Система преференций в Таможенном союзе

Приспособления, принадлежности, запасные части и инструменты, предназначенные для использования вместе с машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами, считаются происходящими из той же страны, что и машины, оборудование, аппараты или транспортные средства, если такие приспособления, принадлежности, запасные части и инструменты ввозятся и используются совместно с указанными машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами в комплектации и в количестве, которые обычно поставляются с этими устройствами в соответствии с техническими документами.

 

Упаковка, в которой ввозится товар, считается происходящей из той же страны, что и сам товар, за исключением случаев, когда упаковка с учетом Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности подлежит декларированию отдельно от товара. В этом случае страна происхождения упаковки определяется отдельно от страны происхождения товара.

Если упаковка, в которой товар ввозится на таможенную территорию, считается происходящей из той же страны, что и сам товар, то для определения страны происхождения товара учитывается только та упаковка, в которой товар реализуется в розничной торговле [5].

 

 

 

 

 

1.3 Документы, подтверждающие  страну происхождения товара

 

В подтверждение страны происхождения товаров таможенный орган вправе требовать представления документов, подтверждающих страну происхождения товаров.

Документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара [1].

Декларация о происхождении товара представляет собой заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или отправителем в связи с вывозом товаров, при условии, что в нем указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации используются коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам [1].

Сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров [1].

При вывозе товаров с таможенной территории таможенного союза сертификат о происхождении товара выдается уполномоченными органами или организациями государств - членов таможенного союза, если указанный сертификат необходим по условиям контракта, по национальным правилам страны ввоза товаров или если наличие указанного сертификата предусмотрено международными договорами.

Уполномоченные органы и организации, выдавшие сертификат о происхождении товара, обязаны хранить его копию и иные документы, на основании которых удостоверено происхождение товаров, не менее 3 (трех) лет со дня его выдачи.

Сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами, представляемыми при помещении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, под таможенную процедуру. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат.

Если сертификат о происхождении товара оформлен с нарушениями требований к его оформлению и (или) заполнению, установленных таможенным законодательством таможенного союза, таможенный орган самостоятельно принимает решение об отказе в рассмотрении такого сертификата в качестве основания для предоставления тарифных преференций.

При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе обратиться к уполномоченным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения. Такое обращение не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при помещении товаров под таможенную процедуру.

Существует три основных вида сертификатов происхождения:

• Сертификат происхождения по форме СТ-1

• Сертификат происхождения общей формы

• Сертификат происхождения по форме А

Применение сертификата происхождения товара формы «СТ-1» связано с заключением многосторонних Соглашений о создании зоны свободной торговли государствами-участниками СНГ, а также утверждением Правил СНГ. В удостоверение происхождения товара с таможенной территории государства-участника данного Соглашения таможенным органам представляется сертификат о происхождении товара формы «СТ-1», выданный уполномоченным органом страны происхождения - участника СНГ [6].

Сертификат должен быть заверен печатью уполномоченного органа государства-экспортера - как правило, это Торгово-промышленные палаты страны происхождения товаров (образцы печатей и подписей которых имеются в таможенных органах). Сертификат должен быть изготовлен типографским способом на специальном, защищенном бланке формата А 4. Срок действия сертификата формы «СТ-1» оставляет 12 месяцев со дня выдачи.

При возникновении сомнений относительно безупречности сертификата или содержащихся в нем сведений, включая сведения о стране происхождения товара или признаки, что товар покидал территории государств-участников СНГ, таможенные органы направляют указанные сертификаты в Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования для последующей их проверки. Товар не считается происходящим из данной страны до тех пор, пока не будет получено подтверждение от ФТС России о достоверности сертификата или содержащихся в нем сведений.

В соответствии с Соглашением о создании зоны свободной торговли стран СНГ, если происхождение товаров, не являющихся подакцизными, вызывает сомнение у таможенного органа страны ввоза, этот таможенный орган может потребовать предоставления сертификата происхождения товара или иных документов, подтверждающих происхождение товара. В качестве документов, подтверждающих критерии происхождения, могут служить:

• акт экспертизы, содержащий необходимые сведения о технологическом процессе производства товара или стоимости использованных при его производстве товаров третьих стран;
• документация по технологическому процессу производства товара и сведения об используемых при этом комплектующих и материалах;
• бухгалтерская документация, подтверждающая расчет стоимости готовой продукции;
• бухгалтерская документация или документы по таможенному оформлению товаров, подтверждающие таможенную стоимость комплектующих и материалов третьих стран при их ввозе в страну производства готовой продукции.

Сертификат формы «А» служит основанием для снижения ввозных таможенных пошлин в размере 75% от базовой ставки в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, и освобождения от оплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из наименее развитых среди развивающихся стран.

В целях предоставления тарифных преференций таможенными органами к рассмотрению принимается только сертификат о происхождении товаров по форме «А», выполненный на бланке с защитной сеткой и имеющий 12 граф. Причем на обратной стороне сертификата должна быть расшифровка критерия происхождения товара, т.е. описание добавленной стоимости материалов и компонентов, выраженных в процентах к цене товара, указание обработке или переработке которой подвергался товар, либо подтверждение что товар полностью произведен в стране экспортера. Сертификаты, выполненные на иных бланках (в том числе содержащие иное количество граф), несмотря на сходное наименование, не рассматриваются в качестве основания для предоставления преференций [7].

Сертификат происхождения товаров должен включать в себя:

• письменное заявление отправителя о том, что товар удовлетворяет соответствующему критерию происхождения;
• письменное удостоверение компетентного органа страны вывоза, выдавшего сертификат о том, что представленные в сертификате сведения соответствуют действительности.

Если иное не предусмотрено соглашениями между РФ и страной вывоза, сертификат должен содержать следующие необходимые сведения о товаре, на который он выдан:

• наименование и адрес экспортера;
• наименование и адрес импортера;
• наименование (описание) товара;
• средства транспортировки и маршрут следования;
• количество мест, характер упаковки, маркировку и нумерацию;
• вес брутто и нетто.

Сертификат представляется таможенным органам Российской Федерации в напечатанном виде, без исправлений, на русском и английском языках. При необходимости таможенные органы могут требовать перевода сертификата на русский язык.

Сертификаты происхождения по общей форме выдаются на товары, экспортируемые во все страны, в том случае, если не требуются другие сертификаты происхождения. Данный сертификат может выдаваться как на русском, так и на английском языках.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Система  преференций в Таможенном союзе

 

2.1 Единая система  преференций в Таможенном союзе

 

Единая система преференций Таможенного союза (далее – ЕСП ТС) является результатом трансформации и гармонизации национальных систем преференций стран-членов ТС. ЕСП ТС предусматривает предоставление тарифных преференций в отношении отдельных групп товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран.

В перечень развивающихся стран-пользователей единой системы тарифных преференций включаются страны, которые Всемирный банк не относит к странам с высоким уровнем дохода. Список развивающихся стран-бенефициаров утверждается Евразийской экономической комиссией. В настоящее время в этот список включены 103 страны. При этом в него входят страны с динамично развивающимися и мощными экономиками, такие как КНР, Гонконг, Бразилия, Аргентина, Сингапур, Республика Корея, Саудовская Аравия, ОАЭ и т. д.

Эта особенность в середине 80-х гг. ХХ в. привела к тому, что развитые страны пересмотрели порядок предоставления преференций наиболее развитым государствам из числа развивающихся. Согласно новому положению наиболее конкурентоспособные бенефициары могут быть полностью или частично исключены из перечня получателей преференций по причине того, что «они уже достигли целей Общей системы преференций» и

больше не нуждаются в уступках для продвижения их товаров на рынки развитых государств. Изменившиеся реалии явились предпосылками к появлению новых элементов Общей системы преференций, таких как тарифная модуляция, страновая и секторальная градация и механизмы специальных стимулов.

Так, в рамках Общей системы преференций Европейского союза все развивающиеся страны-пользователи делятся на четыре группы. Каждая группа имеет свой определенный объем преференций. Этот подход позволяет учитывать индивидуальные особенности государств-получателей преференций и варьировать уровень преференций в зависимости от успешности достижения основных целей Общей системы преференций (ОСП) [9].  Предоставление тарифных преференций в рамках Единой системы преференций обладает определенной степенью селективности.

Это находит свое отражение в положении ст. 2 Протокола о единой системе преференций Таможенного союза от 12 декабря 2008 г., в которой указано, что страны, не классифицируемые Всемирным банком как государства с высоким уровнем дохода, могут быть не включены или исключены из списка стран-пользователей в следующих случаях [8]:

- достижение страной уровня  дохода, определяемого Всемирным  банком как высокий;

- объем ввоза из этой  страны товаров пяти самых  больших по стоимостному объему  групп Единой товарной номенклатуры  внешнеэкономической деятельности  за два предшествующих года  равен или превышает 75 % общего  объема ввоза этих товаров  из стран-пользователей системы  преференций.

Этот инструмент ограничения преференциального импорта используется практически всеми государствами, предоставляющими их, но при этом не существует унифицированного значения критического уровня ввоза. Каждая страна устанавливает его самостоятельно.

Список наименее развитых стран-бенефициаров утвержден Решением Комиссии Таможенного союза и в него включены государства, классифицируемые ООН как наименее развитые.

Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых действует единая система преференций, утвержден Решением Комиссии Таможенного союза, и количество позиций этого перечня не может превышать 20 % от общего числа подсубпозиций Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

В случае необходимости Комиссией может быть утвержден дополнительный перечень товаров, происходящих из стран-получателей тарифных преференций, при условии, что количество позиций этого перечня не превышает 5 % от общего числа подсубпозиций ЕТН ВЭД.

В перечень преференциальных товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза из развивающихся и наименее развитых стран, включена преимущественно сельскохозяйственная продукция, не подвергнутая глубокой переработке, сырье, полуфабрикаты, изделия народных промыслов, текстильные изделия, керамика. В этом списке полностью отсутствует продукция промышленного производства (72–93 группа ЕТН ВЭД).