Проблемы современного состояния архивного дела и решение этих проблем

В результате остро встал вопрос о судьбе документов территориальных подразделений федеральных органов власти, таких, как суды, прокуратуры, налоговые органы, органы службы безопасности, таможенные органы, комиссариаты, органы статистики, управления федерального казначейства, контрольные и надзорные службы, службы занятости населения, отделения Пенсионного фонда, федеральные государственные учреждения и унитарные предприятия, учреждения культуры и образования и т.д. Согласно нового закона вся их документация является федеральной собственностью и должна быть принята на хранение в федеральные архивы, возможности которых ограничены. И подобных проблем немало.

В настоящее время стране действует  не менее 50 законодательных актов, прямо  или косвенно регулирующих вопросы  архивной сферы, к которым относятся  законодательные акты о культуре; информатизации и защите информации; государственной тайне; службе внешней  разведки; оперативно-розыскной деятельности; авторском праве; о правовой охране программ ЭВМ и многие другие.

Условно специалисты разделяют  их на три группы⁹:

1)акты фундаментального характера,  регламентирующие весь комплекс  вопросов отнесенных к компетенции  архивной сферы;

2) акты, регламентирующие процессы  комплектования, хранения, учета архивных  документов;

3) акты, регламентирующие доступ  к архивным документам и их  использование.

В принятом 13 июня 1996 года (в редакции законов 1999г.) Уголовном кодексе  Российской Федерации¹⁰ появились ряд статей, где впервые содержится прямое упоминание о документах и правонарушениях, связанных с ними (ст.140,164.188,90,243,284,324,325). В принятом новом Кодексе об административных нарушениях¹¹ появились статьи об ответственности за хранение использование документов (ст. 13.20).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1Нормативно-методическая база  отечественного архивного дела.

Вместе с тем, применительно  к работе специализированных кинофотофоноархивов, а также архивов научно-технической  документации, продолжают действовать  «Основные правила работы государственных  архивов с кинофотофонодокументами»¹², которые более глубоко и детально раскрывают особенности технологических процессов работы с аудиовизуальными документами. По этой же причине готовятся новые Правила работы государственных архивов с научно-технической документацией, которые будут дополнять Основные правила. Правила впервые излагают некоторые виды работ с машиночитаемой (электронной) документацией, являющейся новым объектом деятельности государственных архивов. Отсутствие достаточного опыта работы с нею ограничило изложение таких норм вынужденным минимумом. К Правилам приложены формы документации, необходимой в деятельности государственных архивов, как внедренные ранее, так и ряд новых или переработанных (акт страховой оценки архивных документов, акт приема-передачи страховых копий, акт приема документов личного происхождения и др.).

В Правилах не раскрываются методика и технология различных архивных работ, место которым в учебных  и научно-методических пособиях, рекомендациях  и инструкциях, а излагаются основные требования нормативного характера.

Для архивов организаций разработаны  «Основные правила работы архивов  организаций»¹³. Правила основываются на действующей нормативной правовой базе в области информации, документационного обеспечения управления и архивного дела, учитывают современные достижения в применении технических средств и информационных технологий в работе с документами. Правила распространяются на архивы государственных организаций, а так же обязательны для всех негосударственных организаций. К Правилам приложены формы документов, обеспечивающих работу архива.

¹ Архивоведение: Учебник для нач. проф. образования: Учеб. пособие для сред. проф. образования / Е.В. Алексеева, Л.П. Афанасьева, Е.М. Бурова. Под ред. В.П. Козлова. М., 2002. С. 112.

² Постановление Верховного Совета РСФСР "О порядке доступа к архивным документам и правилах их использования". Утв. Роскомархивом 15 июня 1992 г. // Вестник архивиста. 1992. № 4. С.21-31.

³ Основы законодательства Российской Федерации "Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах". 7 июля 1993 г. № 5342-1 // Отечественные архивы. 1993. № 5. С.3-10.

⁴ Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении Положения об Архивном фонде Российской Федерации и Положения о Государственной архивной службе России". 17 марта 1994 г. № 552 // Отечественные архивы. 1994. № 3. С.3-12

⁵ Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводстве". 3 марта 1993 г. № 191 // Отечественные архивы. 1993. № 3. С.3-4.

⁶ Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении Положения об Архивном фонде Российской Федерации и Положения о Государственной архивной службе России". 17 марта 1994 г. № 552 // Отечественные архивы. 1994. № 3. С.3-12.

⁷ Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1998 г. № 1562 "Об учреждении Положения о Федеральной архивной службе России" // Отечественные архивы. 1999. № 1. С.3-8.

⁸ Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» // Отечественные архивы. – 2005. - № 1.

⁹ Артизов А.Н. Архивное законодательство России: системы, проблемы и перспективы (к постановке вопроса) // Отечественные архивы.-1996.- №4.-с.4-5.

10 Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 17.06.1996.- N 25.- Ст. 2954.

11 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.                                                                                                            

¹² Основные правила, работы государственных архивов с кино-фотофонодокументами / Главар-хив СССР. ВНИИ документоведения и арх. дела. М., 1980. 166 с.

¹³ Основные правила работы архивов организаций.- М.: ВНИИДАД,2002.