Основные принципы построения и функционирования логистической информационной системы в таможенном деле

Использование информационных систем и технологий в деятельности таможенных органов позволяет решать много задач, связанных с эффективным  осуществлением таможенного администрирования. Среди таких задач можно выделить следующие:

• упрощение и ускорение таможенного оформления и таможенного контроля, в том числе за счет использования электронной формы декларирования, внедрения экспериментальных технологий таможенного оформления;
• использование системы управления рисками;
• накопление информации об участниках внешнеэкономической деятельности и иных лицах, если такое накопление предусмотрено в порядке, установленном законодательством;
• ведение баз данных, реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;
• оперативное осуществление информационного обмена с иными органами государственной власти и зарубежными органами в порядке и на условиях, установленных законодательством.

Информационным  системам и информационным технологиям  в таможенном деле посвящена глава 4 Таможенного кодекса таможенного союза. Таможенный кодекс таможенного союза регулирует такие вопросы применения информационных систем и технологий как: условия и порядок использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий, средств их обеспечения и программных технических средств защиты информации, а также требования к ним при организации информационного воздействия, основанного на электронных способах обмена информации⁸.

Положение «О порядке  формирования и использования информационных ресурсов таможенных органов», утвержденное Приказом ГТК от 15 марта 2004г. №315, предусматривает две формы представления информации для формирования и хранения ресурсов: на бумажном носителе и (или) в электронном виде. При несоответствии сведений на бумажных носителях и сведений в электронном виде приоритет имеют сведения на бумажных носителях. Данная норма связана с тем, что вероятность фальсификации и незаконного изменения содержания информации в электронном виде в современных условиях гораздо выше, чем вероятность фальсификации документов на бумажных носителях.

2. Принципы организации и использование логистической информационной системы в таможенной деятельности

Информационная  система - это определенным образом организованная совокупность взаимосвязанных средств вычислительной техники, различных справочников и необходимых средств программирования, обеспечивающая решение тех или иных функциональных задач (в логистике – задач по управлению материальными потоками)⁹.

Как и на предприятии, принципы организации и использование логистической информационной системы в таможенной деятельности можно рассмотреть в двух аспектах: функциональной и обеспечивающей.

Функциональная  подсистема состоит из совокупности решаемых задач, сгруппированных по признаку общности цели. Обеспечивающая подсистема, в свою очередь, включает в себя следующие элементы:

• техническое обеспечение, т. е. совокупность технических средств, обеспечивающих обработку и передачу информационных потоков;
• информационное обеспечение, которое включает в себя различные справочники, классификаторы, кодификаторы, средства формализованного описания данных;
• математическое обеспечение, т. е. совокупность методов решения функциональных задач.

Логистические информационные системы, как правило, представляют собой автоматизированные системы управления логистическими процессами. Поэтому математическое обеспечение в логистических информационных системах – это комплекс программ и совокупность средств программирования, обеспечивающих решение задач управления материальными потоками, обработку текстов, получение справочных данных и функционирование технических средств.

В таможенном деле существует своя логистическая информационная система, которая разрабатывается в соответствии с таможенным кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации, является показателем повышения эффективности, формирования и осуществления единой таможенной политики государства и деятельности таможенных органов при выполнении основных и вспомогательных функций на базе использования современных средств вычислительной техники и средств передачи данных новейших математических методов, перспективных компьютерных технологий – Единя автоматизированная информационная система¹⁰.

Единая автоматизированная информационная система ФТС России (далее – ЕАИС) представляет собой автоматизированную систему управления процессами таможенной деятельности. ЕАИС является одним из компонентов информационно-технической инфраструктуры таможенных органов и представляет собой совокупность информационных, программных, информационно-вычислительных, центральных и региональных баз данных, информационно-вычислительных и телекоммуникационных систем и сетей. Она предназначена для комплексной автоматизации деятельности таможенных органов всех уровней и информационного взаимодействия между собой и с внешними объектами.

ЕАИС  рассматривается как уникальный инструмент реализации основных таможенных информационных технологий на всех уровнях управления таможенных органов от таможенного поста до центрального аппарата ФТС России.

Создание  ЕАИС таможенной службы началось в  конце 80-х годов. Отправным моментом этого процесса явилось постановление Совета Министров СССР от 15.10.88 г. № 203, которым определялось образование Главного научно-информационного вычислительного центра (ГНИВЦ) как основной базы для разработки и обеспечения функционирования ЕАИС.

В настоящее  время ЕАИС функционирует по Приказу  ФТС России № 1154 от 17 июня 2010 года «Об утверждении Положения о Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов».

Центральное информационно-техническое  таможенное управление (далее – ЦИТТУ) является правоприемником ГНИВЦ ФТС России по гражданско-правовым обязательствам, в том числе по обязательствам возникшим в результате исполнения судебных решений.

ЦИТТУ является специализированным региональным таможенным управлением, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации, деятельность которого направлена на осуществление информационного обеспечения и программно-технической поддержки эксплуатации компонентов автоматизированных систем, обеспечивающих использование информационно-коммуникационных технологий на всех уровнях системы таможенных органов при выполнении возложенных на них задач и функций в сфере таможенного дела¹¹.

Основной целью  деятельности ЦИТТУ является содействие таможенным органам Российской Федерации в повышении эффективности их работы в деле защиты экономического суверенитета и безопасности РФ путем создания, развития и эксплуатации Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС). ЦИТТУ решает возложенные на него задачи непосредственно, а также во взаимодействии с информационно-техническими подразделениями таможенных органов Российской Федерации.

В структуре  информационно-технической службы таможенных органов ЦИТТУ является головным учреждением в области реализации программ автоматизации и информатизации таможенных органов и осуществляет свою деятельность на всей территории Российской Федерации. Кроме ЦИТТУ в структуру информационно-технической службы таможенных органов входит Главное управление информационных технологий ФТС России, которое осуществляет реализацию единой научно-технической политики в области информатизации таможенных органов, отвечает за подготовку и организует планирование и финансирование всех работ по созданию, внедрению и сопровождению информационно-технических средств в таможенных органах. Информационно-технические службы и отделы созданы также в каждом региональном таможенном управлении и таможне.

Основной целью деятельности ЦИТТУ является содействие таможенным органам Российской Федерации в повышении эффективности их работы в деле защиты экономического суверенитета и безопасности Российской Федерации путем создания, развития и эксплуатации Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов.

Основными задачами ЦИТТУ являются:

• проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также научно-техническое сопровождение работ в области автоматизации и информационного обеспечения деятельности таможенных органов, разработка и внедрение ЕАИС в соответствии с планами, утвержденными ФТС России;
• информационное обеспечение деятельности таможенных органов, федеральных органов государственной власти и организаций;
• участие в разработке и внедрении программного и технического обеспечения ЕАИС таможенных органов, в том числе в создании ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети, разработке архитектуры и проектов технического оснащения таможенных органов;
• участие в разработке и построении Ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ФСТ России;
• организация системотехнического обслуживания и ремонта средств вычислительной техники, оргтехники и средств передачи данных в таможенных органах и подразделениях ФТС России;

• защита информации и обеспечение ее достоверности в центральном вычислительном комплексе (ЦВК), центральной базе данных (ЦБД), в других эксплуатируемых сетях передачи данных и системах ЦИТТУ, разработка и осуществление комплекса организационных и технических мероприятий по предотвращению нарушений целостности и конфиденциальности информационных ресурсов ограниченного доступа, незаконного и (или) несанкционированного их использования;

• разработка и реализация совместно с учебными заведениями ФТС России планов подготовки сотрудников и работников таможенных органов по вопросам разработки, внедрения и эксплуатации программно-технических комплексов и информационных таможенных технологий, используемых в ЕАИС таможенных органов;

• участие в разработке и реализации единой научно-технической политики ФТС России, осуществляемой при развитии и эксплуатации ЕАИС таможенных органов;

• участие в разработке и реализации концепций, целевых программ, перспективных планов развития и оснащения таможенных органов современными программно-техническими комплексами в рамках ЕАИС таможенных органов, оказание методической помощи информационно-техническим подразделениям таможенных органов в обеспечении функционирования ЕАИС, в ведении региональных баз данных и выполнении информационно-вычислительных работ;

• участие в разработке и реализации основных направлений интеграции информационных ресурсов ФТС России и федеральных органов государственной власти, в создании единого информационного пространства таможенных органов Таможенного союза;

• обеспечение взаимодействия с информационно-вычислительными системами и банками данных министерств и ведомств Российской Федерации, а также Таможенного Союза .

Для автоматизации  деятельности таможенных органов в  целом важнейшими исходными параметрами являются характеристики потоков информации, их объемы, временные критерии обработки и передачи информации, расположение и организация связи между таможенными объектами, определяющая сложность многоуровневых элементов в общей структуре таможенных органов.

В целом ЕАИС характеризуется:

• территориальной распределенностью;
• иерархической структурой управления;
• централизованным методологическим управлением в части применения информационных таможенных технологий;
• необходимостью в использовании распределенных информационных систем, нуждающихся в средствах обеспечения информационного обмена между ними; существованием средств передачи информации и обеспечивающих их комплексов организационного, информационного и программно-аппаратного обеспечения;
• наличием ведомственной электронной почты на базе использования почтовых систем Novell Group Wise и Microsoft Exchange, функционирующей в настоящее время в режиме опытной эксплуатации;
• наличием телекоммуникационной инфраструктуры на базе использования выделенных каналов связи и коммутируемых линий телефонной сети общего пользования с применением различных протоколов передачи данных.

Документооборот в системе таможенных органов  характеризуется высокой интенсивностью потока и разнообразием типа документов. Основной объем документооборота приходится на ГТД, а также на документы по ведению баз данных нормативно-справочной информации, на документы, оформленные по процедуре внутреннего таможенного транзита (ВТТ), международным перевозкам (МДП), на декларации таможенной стоимости.