Основные принципы построения и функционирования логистической информационной системы в таможенном деле

С точки  зрения системы передачи данных ЕАИС ФТС России можно разделить на несколько уровней иерархии.

• Федеральный уровень - верхний уровень иерархии - образуют структурные подразделения ФТС России и ЦИТТУ.
• Региональный уровень - семь региональных таможенных управлений (РТУ), соответствующих федеральным округам.
• Таможенный уровень - таможни, зоной деятельности которых, в основном, являются субъекты Федерации.
• Территориальный уровень - таможенные посты, а в ряде случаев отделы таможенного оформления и контроля.

Организация передачи таможенной информации в ЕАИС ФТС России регламентируется положениями соответствующих отраслевых руководящих документов.

С точки  зрения транспортной системы компоненты, участвующие в процессах таможенного оформления и контроля, расположенные в РТУ, таможнях и таможенных постах в настоящее время формируют файлы, содержащие платежные документы, статистическую информацию, архивы, которые передаются в соответствующие головные организации и обратно.

Характер  обмена информацией - асинхронный, то есть прикладная система формирует файл (электронный документ - ЭД), выкладывает его в директорию для отправки через транспортную систему и продолжает работу.

Таким образом, подтверждения о доставке информации в тот же момент не требуется.

В ФТС  России нет единой транспортной системы  передачи информации. Используется многоуровневая схема передачи информации, в соответствии с которой выполняется передача электронной информации по каналам связи между таможенными органами.

Циркулирующая в ЕАИС ФТС России информация по источнику ее формирования подразделяется на:

• информацию, подготовленную при помощи специальных программных комплексов, реализующих информационные таможенные технологии;
• информацию, сформированную стандартными средствами общего пользования (текстовые редакторы, электронные таблицы и др.);
• прочую информацию, оформленную в виде файлов, с неопределенными средствами ее подготовки (например, дистрибутивы программ).

С другой стороны, циркулирующую в ЕАИС ФТС  России информацию можно разделить на следующие категории:

• исходные данные для загрузки и формирования баз данных таможенной информации; нормативно-справочная информация;
• оперативная информация таможенных органов; служебная переписка таможенных органов;
• регламентная отчетная информация таможенных органов; транзитная информация, проходящая через ЦИТТУ ФТС России.

В части сроков передачи информации в ЕАИС ФТС России и в соответствии с требованиями существующих нормативных документов и установленными регламентами может использоваться следующая классификация:

• оперативная информация (данные мониторинга таможенного оформления). Оперативная информация должна быть доставлена в минимально возможные сроки. К данной категории относятся также различные сообщения в контуре оперативного управления таможенной деятельностью (например, ориентировки), а также служебные и технологические потоки данных, связанные с контролем функционирования автоматизированных систем, входящих в состав ЕАИС ФТС России;
• регламентная информация (отчеты таможенных органов в соответствии с ежегодными приказами ФТС России о введении форм статистической отчетности). Отличительной особенностью данной категории является периодический характер формирования и необходимость получения необходимых данных к определенному нормативными документами сроку;
• информация, используемая для формирования официальных статистических отчетов, бюллетеней и сборников. Информация данной категории должна быть максимально достоверной и полной, при этом на оперативность ее формирования не накладывается настолько же жестких ограничений, как в предыдущих категориях;
• нормативно-справочная информация, которая должна вступать в действие одновременно во всех таможенных органах в установленное время¹².

Максимальные  объемы передачи сообщений приходятся на Центральное таможенное управление (почти 35% общего объема) и Северо-Западное таможенное управление (почти 18% общего объема). Каждое из остальных 5 региональных таможенных управлений имеют трафик меньше чем 10% от общего объема. В целом отмечается ежегодный прирост объемов передаваемых данных на 10-15%. При этом максимальный объем сообщений составляет информация, передаваемая в адрес ЦИТТУ ФТС России.

Для передачи большей части указанных  данных используются канальные ресурсы ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ФТС России (ВИТС ФТС России).

3. Направления оптимизации функционирования логистической  информационной системы в таможенной деятельности 

Процессы  глобализации и интеграции таможенной системы на базе информатики и информационных таможенных технологий способствуют формированию таких относительно новых для таможни направлений деятельности, как информационно-электронная таможня, международный информационный обмен, виртуальная таможенная логистика, телематика и др. Активно начинают использоваться в международных обменах и грузоперевозках, а также в информационном обеспечении такие глобальные сети, как Internet, Dialog, Marinfo Nord, Lexis-Nexis, Intranet, при этом не только в активном, но и в интерактивном режиме.

В современных  условиях Федеральная таможенная служба активно внедрятся в достижения научно-технического прогресса . При этом решаются  такие задачи, как:

• сделать Федеральную таможенную службу предсказуемой и

прозрачной  для участников внешнеэкономической  деятельности;

• ускорить таможенное оформление;
• повысить эффективность таможенного контроля путем борьбы с недостоверным декларированием и занижением таможенной стоимости товаров;
• создать возможность для перехода Федеральной таможенной службы на работу по международным стандартам, реализовать такие принципы работы службы как: "одна остановка", "одно окно", "контроль в виде сервиса".

На основе современных  информационных технологий развивается  и совершенствуется система управления рисками (СУР), а также широко используется предварительное информирование и  электронное декларирование товаров; расширятся  обмен информацией с другими странами, а также государств – членов таможенного союза¹³.

Другими направлениями  научно-технического прогресса в  таможенном деле являются: внедрение перспективных технических средств и автоматизированных систем таможенного контроля массо-габаритных грузов (в частности создание инспекционно-досмотровых комплексов); расширение действующих и создание новых баз данных; расширение научно-исследовательских функций и спектра проводимых таможенными лабораториями анализов в целях идентификации товаров и уточнения их характеристик; разработка новых программных продуктов для СУР, защиты информации от несанкционированного доступа и автоматизированных систем поддержки управленческих решений.

Роль информационных технологий и компьютерной техники состоит в том, что они:

• преобразуют состав и структуру основных средств таможенного дела;
• устраняют или намного уменьшают традиционные временные и географические барьеры во взаимодействии таможенных органов с перевозчиками грузов, транспортными организациями, региональными таможенными управлениями и ФТС России;
• обеспечивают таможенным органам доступ к огромному массиву информации, это ускоряет процесс таможенного оформления товаров;
• способствуют внедрению и эффективному использованию систем управления рисками (СУР).

Совершенствование таможенного администрирования  требует перехода от тотального таможенного  контроля к выборочному предотвращению правонарушений, имеющих наибольшие экономические и социальные последствия. В связи с этим ФТС России разрабатывает международные (в зоне деятельности Таможенного союза) общероссийские, региональные и местные профили риска, формирует базы данных по ним, ведет работы по автоматизации профилей риска.

Работа с  СУР и электронным декларированием в России новое направление в совершенствовании таможенного контроля, вызванное требованиями времени. Правовая база, на которой основывается работа в этих направлениях, уже есть, но она далеко несовершенна, требует доработки. В практической деятельности необходимо использовать имеющиеся теоретические разработки в области риск-менеджмента в приложении к таможенной системе, а также международный опыт по созданию единого информационно-аналитического центра и необходимого программного обеспечения.

Использование информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти определяет, что важными приоритетами в использовании информационных технологий в сфере внешнеэкономической деятельности являются внедрение комплексной системы управления рисками и развитие систем электронного декларирования.

2.4 Проблемы  применения логистических информационных  систем в таможенной деятельности

Внедрение достижений технического прогресса в таможенное дело сопряжено с рядом проблем. Первая из них - это совершенствование законодательной базы. Новые информационные системы в оказании государственных услуг нередко требуют пересмотра законодательных основ их реализации. Вторая проблема - обустройство пунктов пропуска на таможенной границе с использованием современных планировочных решений и конструкций, отвечающих требованиям технологии таможенного оформления и контроля. В-третьих, необходимо заключить межправительственные соглашения об обмене информацией и договоры с другими таможенными службами.

Новые информационные системы требуют не только более совершенных технических средств труда, но и новых подходов к организации управления. Научно-технический прогресс вносит изменения в распределение общественных ресурсов. Следствием внедрения достижений научно-технического прогресса в таможенное дело является изменение структуры активов таможенных органов. Возрастут расходы таможенной службы на приобретение инспекционных досмотровых комплексов и других современных технических средств таможенного контроля, средств связи, лабораторного оборудования, таможенных морских, речных и воздушных судов, средств их технического оснащения. Это приведет к росту удельного веса машин и оборудования в основных средствах таможен и постов. Возрастут расходы инвестиционного характера на реконструкцию и модернизацию пунктов пропуска на таможенной границе России.

Одна из экономических  проблем внедрения достижений научно-технического прогресса в таможенное дело - оценка его эффективности. Результатом  таможенного дела является оказание услуги. Особенность оказания услуг, по мнению специалистов, состоит в том, что ресурсосберегающий эффект от внедрения новых технологий в этой сфере проявляется в меньшей мере, чем в материальном производстве. Снижение (относительное) затрат общественного труда на единицу оказанных услуг или выполненных работ является конечным народнохозяйственным эффектом. Выгода от внедрения достижений научно-технического прогресса в таможенное дело состоит в повышении точности исчисления таможенных платежей и более полном внесении их в федеральный бюджет, а также косвенно может проявляться через снижение расходов участников внешнеэкономической деятельности вследствие ускорения таможенных процедур.

Также одной  из проблем является человеческий фактор:

• Непонимание определенной частью руководителей таможенных органов возможностей внедрения новых информационных технологий, позволяющих упростить и ускорить таможенное оформление, минимизировать непродуктивное использование ресурсов.
• Недостаточный уровень подготовки должностных лиц таможенных органов, внедряющих и обеспечивающих поддержку информационных технологий, и использующих их при выполнении должностных обязанностей.
• Отсутствие доступа таможенных органов к информации, содержащейся в базах данных разрешительных документов, выданных контролирующими государственными органами.
• Недостаточный уровень развития информационных систем, обеспечивающих безбумажные технологии при выполнении других таможенных процедур (внутренний таможенный транзит, использование предварительного декларирования, контроль за уплатой таможенных платежей, применение системы управления рисками и т.д.), а также при взаимодействии структурных подразделений таможенного органа, предусматривающих электронный документооборот.

ФТС России налаживает широкое сотрудничество со многими отечественными и зарубежными организациями, являющимися лидерами в области высоких технологий. Это в свою очередь дает возможность заказывать и поставлять в таможенные органы такие технические средства, которые отвечают самым современным требованиям к таможенной службе.

За прошедшие  годы техническое оснащение таможенной службы претерпело кардинальные изменения. Уже сейчас можно сказать, что  внедрение в деятельность таможенных органов Единой автоматизированной информационной системы дало огромный положительный эффект. По оценкам специалистов, ввод автоматизированной системы контроля доставки товаров увеличил доставляемость грузов с 30% до 90-95%, что способствовало повышению объемов собираемых таможенных платежей.