Организация таможенной и околотаможенной инфраструктуры в России

Таможенный брокер вправе ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в  отношении определенных видов товаров  в соответствии с Товарной номенклатурой  внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными  видами транспорта, а также совершением  отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного или нескольких таможенных органов.

До 2004 года практически во всех таможнях страны осуществляли свою деятельность таможенные брокеры. Теперь же в большей части, а особенно в малонаселенных пунктах и на границе, ГТД оформляются бывшими  брокерами, но уже под «черным  флагом». Так в 2004г. на 9 таможенных постах в зоне деятельности Южного таможенного  управления брокерами вообще были прекращены операции по таможенному оформлению. Существенное сокращение объемов декларирования произошло на Ростовской таможне. Это  в основном связано с введением  в силу нового таможенного кодекса, а так же с изменением законодательной  базы работы таможенных брокеров. В  связи с оформлением и получением всех необходимых документов для  включения в Реестр таможенных брокеров многим из них пришлось приостановить  свою деятельность¹⁴.

1.2.4 Таможенный перевозчик

 

Таможенный перевозчик осуществляет перевозку товаров, находящихся  под таможенным контролем. Таможенным перевозчиком может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных перевозчиков.

Таможенный перевозчик вправе ограничить регион своей деятельности регионом деятельности одного или нескольких таможенных органов. В зависимости  от ограниченности регионом таможенные перевозчики могут быть:

1. зональные – в пределах деятельности одной таможни.

2. региональные – в пределах деятельности регионального таможенного управления.

3. общероссийские – в пределах деятельности ФТС РФ.

1.2.5 Магазин беспошлинной торговли

 

Магазин беспошлинной торговли – место, в котором иностранные  товары, ввезенные на таможенную территорию РФ, или российские товары продаются  в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории РФ без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Товарами запрещенными для  продажи в магазинах беспошлинной торговли являются: товары запрещенные  к ввозу и товары реализация которых  на территории России запрещена.

Помещения магазина беспошлинной торговли могут состоять из торговых залов, подсобных помещений, складов. Указанные помещения должны быть оборудованы таким образом, чтобы  обеспечить продажу товаров исключительно  в торговых залах магазина беспошлинной торговли, а также сохранность  товаров и возможность проведения в отношении них таможенного  контроля. Помещения магазина беспошлинной торговли являются зонами таможенного  контроля.

1.2.6  Транспортные средства

 

Транспортные средства –  любые морское (речное) судно (включая  самоходные и несамоходные лихтеры  и баржи, а также судно на подводных  крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы  и комбинированные транспортные средства) или единица железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках для  платной перевозки лиц либо для  платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные  материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами.

1.2.7 Зона таможенного контроля

 

Зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного  осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под  таможенным наблюдением. Зоны таможенного  контроля могут быть созданы вдоль  таможенной границы, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в  местах временного хранения, стоянки  транспортных средств, перевозящих  находящиеся под таможенным контролем  товары.

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными или временными. Постоянные ЗТК создаются в местах таможенного оформления, в пунктах  пропуска, в местах пересечения границы, в местах расположения таможенных органов, вдоль таможенной границы, а так  же склады временного хранения, магазины беспошлинной торговли, таможенные склады. Временные ЗТК создаются на территориях, в помещениях, на транспортных зонах, где находятся товары и транспортные средства подлежащие таможенному контролю.

1.2.8 Технические средства таможенного контроля

 

Категории таможенной техники:

1. ТСТК для фактического таможенного контроля (при таможенном досмотре).

2. технические средства таможенной экспертизы.

3. технические средства криминалистики.

4. ТС связи и передачи данных.

5. ТС охраны и обеспечения собственной безопасности таможенных органов.

6. ТС информационного обеспечения.

7. ТС оперативно-розыскной деятельности.

К техническим средствам  экспертизы относятся: аналитическая  лабораторная аппаратура, позволяющая  определить физико-химический состав объектов в целях классификации  содержимого.

Технические средства криминалистики – это приборы, инструменты, материалы, используемые для решения задач  таможенного расследования административных правонарушений в сфере таможенного  дела.

 ТСТК – это комплекс  специальной техники применяемый  таможенными органами в процессе  оперативного таможенного контроля  всех видов объектов перемещаемых  через таможенную границу РФ.

Задачи ТСТК: проверка документов и сведений необходимых для таможенных целей в том числе валюты; таможенный досмотр и личный досмотр; все  остальные формы таможенного  контроля.

Классификация ТСТК по источнику  возникновения:

1. создаваемые и испытываемые только в практике таможенного контроля (инспекционно-досмотровые, приборы поверхностного зондирования грузов, средства поиска радиоактивных материалов).

2. заимствованные из других областей науки и техники (металлодетектеры, средства оптико-механического обследования, средства поиска тайников, наркотических и взрывчатых веществ).

1.2.9   Единая автоматизированная информационная  система таможни

 

Информационно-техническая  инфраструктура – совокупность информационно-вычислительных центров, банков данных, систем телекоммуникаций и защиты информации, обеспечивающих доступ пользователей к хранимой информации и использование информационных технологий, а также средства получения (добывания) и документирования информации¹⁵. Информационно-техническая инфраструктура таможенной службы Российской Федерации включает Единую автоматизированную информационную систему ФТС России, Ведомственную интегрированную телекоммуникационную сеть, технические средства таможенного контроля и охраны, систему обеспечения информационной безопасности таможенных органов.

Важным направлением дальнейшего  развития системы таможенного администрирования, совершенствования механизмов таможенного  оформления и контроля, повышения  прозрачности таможенных процедур является автоматизация таможенных технологий и оперативного управления таможенной деятельностью, обеспечивающая решение  следующих комплексных задач:

– сбора, обработки, хранения и анализа (мониторинга) оперативной  информации о состоянии процессов  таможенного оформления и таможенного  контроля, правоохранительной работы, других направлений деятельности таможенных органов;

– планирования деятельности таможенных органов и оценки результатов (эффективности) их работы;

– формирования и доведения  в автоматизированном режиме до таможенных органов управляющей информации по всем направлениям их деятельности.

ЕАИС необходима для реализации основных информационных технологий таможенной службы и за время своего развития превратилась в уникальный инструмент основных таможенных технологий на всех уровнях. Развитие ЕАИС есть не что  иное, как процесс поэтапной разработки и внедрения в отрасли новых информационных технологий, базирующихся на современном программно-техническом комплексе.

Ведомственная система связи  обеспечивает обмен любыми видами информации, как между таможенными органами, так и с внешним миром.

1.2.10 Главное  управление – основной регулятор  социальной таможенной инфраструктуры

 

Основные задачи Главного управления:

1. Разработка и обеспечение  проведения единой хозяйственной  политики ФТС России, определение  приоритетных направлений в вопросах  развития таможенной инфраструктуры, совершенствования материально-технической  и социальной базы таможенной  системы Российской Федерации,  создания необходимых условий  труда, социальной защиты, материально-бытового  обеспечения сотрудников таможенных  органов и членов их семей;  прогнозирование развития объектов  таможенной инфраструктуры, организация  реализации Программы в пределах  компетенции Главного управления, подготовка предложений о необходимости  программного решения проблемы  инвестирования строительства таможенных  объектов¹⁶.

2. Разработка перспективных  и годовых планов капитального  строительства, капитального ремонта  и эксплуатации объектов таможенной  инфраструктуры, приобретения материально-технических  ресурсов для оснащения таможенных  органов, организации эксплуатации  автомобильной и специальной  техники, социального обеспечения  сотрудников таможенных органов;  подготовка предложений о корректировке  и участии в выполнении мероприятий,  предусмотренных Федеральной целевой  программой развития таможенной системы Российской Федерации на 1996-1997 годы и на период до 2000 года (далее - Программа) и долгосрочную перспективу.

3. Координация деятельности  таможенных органов и организаций,  подведомственных ГТК России, по  материально-техническому обеспечению,  капитальному строительству, капитальному  ремонту, эксплуатации таможенных  объектов, а также по вопросам  социальной защиты, страхования  сотрудников таможенных органов;  участие в совершенствовании  структуры таможенных органов  в части решения задач тылового  обеспечения таможенных органов  и организации взаимодействия  тыловых служб.

4. Обеспечение разработки  и введения в действие ведомственных  нормативно-методических документов  по направлениям тылового обеспечения  таможенных органов, включая планирование, проектирование, строительство, капитальный  ремонт и эксплуатацию объектов  таможенной инфраструктуры, материально-техническое  оснащение таможенных органов,  продовольственное и социальное  обеспечение, организацию эксплуатации  автотранспорта и специальной  техники, планирование финансирования  хозяйственной деятельности, организацию  и проведение конкурсных торгов  и другие вопросы тылового  обеспечения.

5. Материально-техническое  обеспечение таможенных органов  в соответствии с утвержденным  Единым классификатором продукции,  приобретаемой для нужд таможенных  органов, Сводным и региональными  табелями положения, в пределах  имеющейся потребности, фактического  состояния оснащенности таможенных  органов, необходимости достижения  нормативных показателей и создания  переходящего запаса материально-технических  ресурсов.

Материально-техническое  обеспечение таможенных органов  техническими средствами таможенного  контроля, средствами вычислительной техники, связи, передачи данных и оргтехникой  осуществляется по согласованию с Управлением  спецтехники и автоматизации  таможенных технологий.

6. В соответствии с возложенными  на Главное управление задачами  подготовка, согласование и исполнение, от лица ГТК России как заказчика,  договоров на поставку продукции,  проведение работ и оказание  услуг для нужд таможенных  органов.

7. Планирование, учет поступления  и контроль за использованием  выделенных бюджетных ассигнований  в соответствии с утвержденными  планами по направлениям тылового  обеспечения.

8. Выполнение задач, возложенных  на государственного заказчика,  в вопросах строительства объектов  таможенной инфраструктуры.

9. Обеспечение разработки, согласования и утверждения проектно-сметной  документации на строительство  таможенных объектов.

10. Проведение государственной  отраслевой экспертизы предпроектной  документации и технико-экономических  обоснований (проектов) строительства.

11. Организация контроля  за соблюдением и исполнением  таможенными органами требований  законодательных и иных нормативных  правовых актов по вопросу  пожарной безопасности.

12. Разработка, организация  и контроль за реализацией  таможенными органами программы  социального развития, обеспечения  и защиты сотрудников, членов  их семей и пенсионеров таможенных  органов, в том числе в вопросах:

–  обеспечения жилой  площадью и реализации социальных гарантий;

–  организации продовольственного обеспечения сотрудников;

–  обеспечения контроля за соблюдением условий и охраны труда.

13. Организация и развитие  музейно-выставочной работы в  таможенных органах.

14. Планирование и организация  в таможенных органах Российской  Федерации подготовки и  переподготовки  кадров, занимающихся вопросами  тылового обеспечения.

15. Организация и проведение  в таможенных органах статистического  наблюдения по направлениям тылового  обеспечения.