Организация совершения таможенных операций и контроля при перемещении делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу Там

Миниэкономразвития России имеет право запрашивать в установленном порядке от российских участников ВЭД дополнительную информацию и документы, необходимые для всестороннего рассмотрения вопроса о возможности выдачи генеральной лицензии. Министерство не позднее 10 дней после получения необходимых документов готовит проект решения Правительства Российской Федерации, согласовывая его с МИД России, Минобороны России, Минатомом России, ФСБ России, ГТК России и при необходимости - с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Срок согласования указанных проектов решений Правительства Российской Федерации или выдачи мотивированного заключения об отказе в согласовании не должен превышать 20 дней со дня их поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти рассматривают представленные проекты в части вопросов, относящихся к их ведению, не обуславливая согласование документов с другими федеральными органами исполнительной власти.

Согласованный проект решения о выдаче генеральной лицензии вносится Минэкономразвития России в установленном порядке в Правительство Российской Федерации в 5- дневный срок со дня завершения согласования.

Ядерные материалы, оборудование, специальные неядерные материалы и соответствующие технологии при перемещении через таможенную границу Российской Федерации подлежат обязательному таможенному контролю и таможенному оформлению в порядке, установленном таможенным законодательством Российской Федерации.8

Необходимым условием для проведения таможенного оформления и таможенного контроля ядерных товаров и технологий является наличие у российского участника ВЭД, перемещающего ядерные товары и технологии через таможенную границу, соответствующей лицензии Минэкономразвития России. В соответствии с пунктом 66 Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2007 № 456, с 1 января 2008 г. введен разрешительный порядок перемещения ядерных материалов, ядерных установок через государственную границу Российской Федерации на основании разрешений Росатома, подтверждающих обязательства всех государств - участников транспортирования по обеспечению мерами физической защиты на уровне не ниже уровня, определенного Конвенцией о физической защите ядерного материала.

Согласно разъяснениям Росатома, указанные разрешения будут выдаваться только на транзит иностранных ядерных материалов по территории Российской Федерации, а при осуществлении экспортно-импортных операций в отношении ядерных материалов разрешительным документом будет являться сертификат-разрешение на конструкцию упаковки и перевозку, выдаваемый Росатомом как государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов.

При выдаче разрешений на транзит первый экземпляр разрешения направляется в ФТС России и в оперативном порядке доводится до соответствующих таможенных органов, второй экземпляр выдается участнику внешнеэкономической деятельности, третий экземпляр остается в Росатоме.

При этом таможенное оформление иностранных ядерных материалов, перемещаемых в режиме международного таможенного транзита, может осуществляться только в таможенных органах.

2.3 Импорт ядерных товаров  и технологий

Импорт ядерных товаров и технологий, как правило, осуществляется по разовым лицензиям, выдаваемым Минэкономразвития России.

Решение о выдаче либо отказе в выдаче лицензии на импорт ядерных товаров и технологий принимается в течение 25 дней со дня получения заявления и вышеперечисленных документов.

В отдельных случаях для принятия решения о выдаче либо отказе в выдаче лицензии на импорт ядерных товаров и технологий Минатом России представляет по запросу Минэкономразвития России заключение о целесообразности осуществления импорта ядерных товаров и технологий.

Страна поставщика может потребовать, чтобы Россия предоставила заверений в отношении мирного использования импортируемых ядерных товаров и технологий, обеспечения их физической защиты и условий последующей передачи, а также их постановки под гарантии МАГАТЭ. Вопрос о выдаче таких заверений решается Минатомом России по согласованию с МИД России и другими федеральными органами исполнительной власти.

Выдача лицензии производится не позднее 10 дней после представления российским участником ВЭД в Минэкономразвития России документа, подтверждающего внесение указанной платы.

Импортируемые ядерные материалы должны быть обеспечены мерами физической защиты на уровнях не ниже уровней, рекомендованных МАГАТЭ, и сопровождаться учетными документами, позволяющими в любое время определять их количество и местонахождение.

 

Глава 4 Практические аспекты

Посмотрим как же обстоят дела на практике.

Для контроля за перемещением ДРМ таможенные органы используют технические средства Таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТКДРМ), к которым относятся: разработанные по заказу ФТС России стационарные таможенные системы обнаружения ДРМ “Янтарь” различных модификаций (пешеходные, автомобильные, железнодорожные, мобильные); переносные поисковые приборы радиационного контроля и дозиметрическая аппаратура; радиометрическая и спектрометрическая аппаратура. Оснащение таможенных органов аппаратурой радиационного контроля проводится как в рамках централизованных закупок ФТС России, так и в рамках технической помощи за счет средств международного сотрудничества по программе “Вторая линия защиты” российскими предприятиями по контрактам с Министерством энергетики США. Установленные на пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза стационарные таможенные системы обнаружения ДРМ “Янтарь”, осуществляют радиационный контроль перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза товаров и транспортных средств в автоматическом режиме. В настоящее время оснащенность пунктов пропуска через таможенную границу Таможенного союза стационарной аппаратурой радиационного контроля типа “Янтарь” составляет более 70%. До конца 2012 года планируется все пункты пропуска оснастить стационарной аппаратурой радиационного контроля типа “Янтарь”. 9

В Домодедовской таможне радиационный контроль пассажиров, их багажа, товаров и транспортных средств, как и везде, осуществляется круглосуточно силами специалистов, входящих в состав дежурных смен. Для определения радиации таможенники используют стационарную аппаратуру первичного радиационного контроля (САПРК), переносные приборы для проведения дополнительного радиационного контроля (РК) и спектрометрическую аппаратуру для контроля легально перемещаемых ДРМ.

В Новосибирск контрабанду пытались осуществить местные предприниматели. При таможенном оформлении бизнесмены представили документы, согласно которым характеристики товара полностью соответствовали необходимым для его перемещения через таможенную границу без установленных запретов и ограничений.

Однако проверкой выявлено, что характеристики предела прочности стержней значительно превышают указанные нарушителями. Продукция входит в утвержденный Указом президента РФ «Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль» и при вывозе подлежит обязательному лицензированию Федеральной службой по техническому и экспортному контролю.

Возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 188 Уголовного кодекса РФ («Перемещение через таможенную границу инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем»), которая предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от трех до семи лет.10

Белгородская таможня задержала 145 радиоактивных грузов в 2004 г. Белгородская таможня, расположенная на юго-западе России на границе с Украиной, провела таможенный радиационный контроль около 5 млн. грузов и транспортных средств. За этот же период было зафиксировано 145 случаев перемещения грузов с повышенным уровнем радиоактивности.

Таможенными органами СТУ оформлено 174 партии ядерных материалов. По результатам первичного реагирования выявлены 73 случая перемещения через таможенную границу делящихся и радиоактивных материалов, а также товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующих излучений с признаками нарушения таможенных правил, что значительно превышает аналогичные показатели предыдущих лет.

Так в Южном федеральном округе, только в результате оперативно-розыскной деятельности сотрудниками Южной оперативной таможни с начала 2008 года изъята 471 единица товара двойного назначения.11

Учащается появление денежных банкнот с повышенным уровнем радиоактивного загрязнения. Например, в 1997 году на Брестской таможне была задержана партия долларов США, среди которых была купюра, уровень излучения которой составил почти 4 Р/ч.

Большую тревогу вызывают случаи неконтролируемого перемещения специальных ядерных материалов, особенно плутония.12

ФТС в январе-ноябре 2009 года выявила 850 случаев незаконного перемещения через таможенную границу товаров с повышенным уровнем ионизирующих излучений. В 2008 году было выявлено 480 таких фактов. При этом 85% случаев связано с попыткой ввоза товаров в Россию, и лишь в 15% случаев имели место попытки вывозы с территории России. Основными товарами, при перемещении которых участниками внешнеэкономической деятельности нарушается таможенное законодательство, законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие ядерную и радиоактивную безопасность, являлись стройматериалы, минеральное сырье, руды и концентраты, а также потребительские товары. Ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза иногда осуществляется без наличия разрешительных документов, необходимых в соответствии с законодательством.

 

 

Заключение

В настоящей работе проведено комплексное исследование таможенного контроля над перемещением ядерных товаров и продукции двойного назначения. Рассмотрев всю совокупность теоретического и практического материала, затрагивающего данный вопрос, я сформулировала следующие обобщающие вводы.

1. Изучение таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами показало, что таможенный контроль данных видов товаров, осуществляемый таможенными органами, имеет исключительное значение для обеспечения радиационной безопасности в нашей стране, а также для выполнения международных обязательств в области нераспространения ядерного оружия. Он является важным элементом международной системы противодействия ядерному и радиологическому терроризму.

2. Рассмотрев нормативно правовые  аспекты регулирования перемещения  данных товаров было выявлено, что основными нормативно правовыми актами являются: Федеральный закон «Об использовании атомной энергии», Федеральный закон "Об экспортном контроле", Федеральный закон "Об охране окружающей среды", Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", Указ Президента РФ “О контроле за экспортом из Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения”, Указ Президента Российской Федерации "О контроле за экспортом из Российской Федерации ядерных материалов, оборудования и технологий".

3. Изучив практические аспекты  были сделаны выводы о том, что таможенные органы неплохо  справляются с контролем за  данными видами товаров, это так же обусловлено и тем, что на данный момент существуют необходимые технические средства обнаружения ионного излучения, которое производят радиоактивные вещества. Однако также наметилась и другая тенденция: увеличение случаев и объема незаконного перемещения делящихся и радиоактивных атериалов и продукции двойного назначения, что является негативным фактором.

В настоящее время, несмотря на то, что отношения между государствами, обладающими значительным ядерным потенциалом, стали более дружественными, следует проводить тщательный контроль за перемещением через таможенную границу Таможенного союза материалов так или иначе связанных с атомным оружием или веществ, которые могут оказать существенный вред на окружающую среду. Данная обязанность возложена на таможенные органы. Естественно, что таможенный контроль за перемещением таких материалов имеет ряд своих особенностей и осуществляется несколько иным образом, а также более жестко, чем таможенный контроль и оформление остальных товаров, перемещаемых через границу.

Еще одна проблема связана с желанием некоторых государств сбыть ядерные отходы от получения ядерной энергии подальше от своих территорий, путем использования отходов при производстве товаров, отправляемых на экспорт в другие страны, а также с недобросовестностью и в некоторых случаях даже преступной халатностью отдельных должностных лиц, захоронение радиоактивных материалов происходит на территории нашего государства. Это недопустимо с любых точек зрения. Поэтому таможенникам следует быть более бдительными и профессионально подготовленными в целях решения такого рода проблемы. Ведь защита экологии, как оказывается, зависит в большой степени и от качества работы таможенных органов.

Другая проблема состоит в обострении международных конфликтов, которые могут повлечь за собой военные действии, где не может не обойтись без ядерного оружия, поэтому именно сейчас стоит усиливать контроль за перемещением ядерных материалов и продукции двойного назначения, которая может быть использована при создании оружия массового поражения. Иначе это может повлечь за собой не только экологическую, но и человеческие катастрофы.

 

Список источников и литературы

I. Нормативные  правовые акты

 

1. Конституция  РФ:

"Конституция Российской  Федерации" (принята всенародным  голосованием 12.12.1993) - Режим доступа: компьютерная сеть ВФ РТА – БД КонстультантПлюс

2. Законы  РФ:

"Таможенный кодекс  Российской Федерации" от 28.05.2003 N 61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) - Режим  доступа: компьютерная сеть ВФ  РТА – БД КонстультантПлюс

"Уголовный кодекс  Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) - Режим  доступа: компьютерная сеть ВФ  РТА – БД КонстультантПлюс

Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии"- Режим доступа: компьютерная сеть ВФ РТА – БД КонстультантПлюс