Обеспечение сопоставимости данных и конфиденциальность информации

При расчете степени корректного  расхождения в данных по экспорту России и импорту стран мира экспорт  России необходимо увеличить на стоимость  рыбы, проданной вне таможенной территории России: Степень (экспРоссии + П3) - импМира  корректного = -- * 100% , расхождения (эксп) импМира где: - стоимость рыбы, выловленной  и проданной в иностранном  порту или иностранному судну  в открытом море (по данным Росстата). Основные положения при подготовке к проведению специалистами сопоставительного  анализа со странами - торговыми  партнерами Российской Федерации.

В рамках подготовки к проведению сопоставительного анализа и  в целях выявления расхождений  в данных внешней торговли России со странами - торговыми партнерами необходимо сопоставить данные, фиксируемые  в таможенной статистике одной страны, с соответствующими данными тех  же потоков в статистике другой страны. Это позволит оценить каждый отдельный  поток с двух точек зрения: со стороны отправителя груза и  со стороны получателя и производить  сравнение статистических данных стран - партнеров, а также их согласование.

В целом процедура подготовки к проведению сопоставительного  анализа может происходить по следующему алгоритму:

• определение целей странами - партнерами и разработка мероприятий для их достижения;
• установление общей понятийной (правовой) базы в целях согласования статистических данных;
• приведение официально опубликованных данных к общей основе;
• изучение различий в статистических данных;
• внесение необходимых корректив в данные для получения взаимно согласованных наборов показателей (параметров) торговли. Сопоставление данных ориентировано на достижение цели, которая поставлена перед специалистами.

Цели сопоставления статистических данных внешней торговли стран-партнеров  можно определить как краткосрочные  и долгосрочные. Краткосрочные цели - выявление наибольших расхождений  статистических данных двух стран: систематические  ошибки, несоответствие на уровне "n" знаков классификации по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Долгосрочные цели могут определяться как гармонизация (соответствие) правовой базы двух наборов статистических данных (двух стран-партнеров), которые могут привести к пересмотру некоторых процедур и определений (в том числе таможенных).

На уровне взаимодействия стран-партнеров (заседаний экспертов  стран-партнеров) процедура сопоставления  обеспечивает одинаковое понимание  фактов и благодаря этому по результатам  встреч по сопоставлению может способствовать процессу подготовки двусторонних экономических  переговоров и развитию международного сотрудничества.

В рамках установления общепонятийной (правовой) базы в целях сопоставления  статистических данных условно выделяются следующие три группы основных причин расхождений по природе их возникновения. Методологические. Возможны различия в подходах к регистрации внешнеторговых операций, которые приводят к возникновению  вероятности неверного указания страны происхождения/назначения товаров. Согласно международным стандартам страны-партнеры определяют статистическую стоимость импортируемых товаров на условиях поставки СИФ, экспортируемых - ФОБ.

Существует ряд товаров, специфика которых затрудняет использование  единого подхода при их таможенном оформлении таможенными органами разных стран. В частности, это относится  к драгоценным камням и металлам, электроэнергии, бункерному топливу, рыбе, выловленной в открытом море, и  к товарам, перемещаемым в целях  ремонта. Существуют различия в подходах к таможенному оформлению товаров, перемещаемых физическими лицами. В российской практике это прежде всего касается ввоза автомобилей, которые учитываются по таможенным приходным ордерам и не включаются в данные статистики внешней торговли. В то же время страна, откуда был вывезен автомобиль, регистрирует его как экспорт, если его цена превышает установленное пороговое значение.

Таможенное оформление вывоза и ввоза одной партии товара может  осуществляться в одной стране в  таможенном режиме из перечня учитываемых статистикой внешней торговли, в другой стране - не учитываемых. Технические. Между датой отгрузки товара на экспорт в стране происхождения и датой регистрации товара в принимающей стране возникает временной лаг, который в среднем в мировой торговле составляет 3-4 недели и варьируется в зависимости от географического положения стран, используемого вида транспорта, характера перевозимого товара и пр. Географическая классификация операций производится по стране происхождения/конечного потребления, однако при отсутствии возможности определения таковых в учете отражается страна - держатель контракта. В этом случае имеют место различия в двусторонних данных. В некоторых случаях товар, зарегистрированный страной-экспортером, не доходит до страны назначения по причине его порчи или классификации в одной из стран транзита. В большинстве стран существуют ограничения по раскрытию информации по отдельным товарным позициям. Ассоциируемые с умышленным искажением статистических данных. Контрагенты одной страны-партнера могут предумышленно не регистрировать товар при пересечении национальной границы, в то время как в другой стране товар регистрируется. Импортеры могут использовать двойные счета-фактуры и указывать заниженное количество товара с целью сокращения взимаемых таможенных платежей. В результате экспортная и импортная цена товара может различаться. Импортеры могут декларировать товары под ложными товарными кодами с целью минимизации ставок таможенных платежей. Экспортеры могут преднамеренно завышать количество и стоимость экспортируемого товара для увеличения возвращаемого НДС.

Стороны торговых отношений  могут предумышленно недостоверно указывать страну-партнера. При импорте  стоимость товаров может преднамеренно  занижаться. Даже если партнеры соблюдают  руководящие принципы Организации  Объединенных Наций в отношении  статистики торговли и принята единая методология статистики внешней  торговли, однако между их данными  возможны расхождения. Эти расхождения  могут являться результатом именно этих принципов (импорт - таможенная стоимость  на условиях СИФ, экспорт - на условиях ФОБ), а также национальных законодательств стран-партнеров. Для установления концептуальных причин расхождений, а также для максимального исключения влияния методологических факторов на результаты сопоставления экспертам по статистике таможенных служб стран - торговых партнеров необходимо провести анализ следующих факторов: а) охват данных; б) применяемая система торговли; в) время учета; г) толкование и применение классификации товаров; д) определение статистической стоимости; е) определение количества товара; ж) определение веса товара; з) установление страны-партнера; и) пороговые значения учета в статистике внешней торговли; к) прочие источники расхождений. В результате проведенного анализа заполняется протокол двустороннего сопоставления, отражающий факторы анализа. Протокол также включает в себя группы критериев, предположительно обуславливающих наличие наибольших расхождений.

Проведенные подготовительные мероприятия, в том числе результаты анализа сопоставления итогов торговли России в разрезе стран за рассматриваемый  период с данными стран, сформированными  МВФ, позволяют получить предварительные  результаты причин расхождений в  данных внешней торговли стран - торговых партнеров и приступить к подготовке данных для проведения сопоставительного  анализа специалистами на уровне рабочих групп.

Подготовка статистических данных для сопоставления к заседаниям рабочей группы экспертов по статистике стран-партнеров готовятся данные статистики внешней торговли за предварительно оговоренный период времени и на взаимно согласованных уровнях агрегирования в соответствии с кодами Гармонизированной системы описания и кодирования товаров: - контрольные данные, сформированные только по прямым поставкам товаров (торгующая страна совпадает со страной назначения при экспорте и страна отправления со страной происхождения при импорте); - полные данные, сформированные на детализированном уровне по согласованным критериям выборки; - официальные публикуемые и распространяемые данные, сформированные по методологии статистики внешней торговли, которые используются странами-партнерами.

Сопоставление данных статистики внешней торговли проводятся в два  этапа.

На первом этапе сопоставление  данных статистики внешней торговли, на всех уровнях согласованной экспертами агрегации данных, проводится экспертами самостоятельно по контрольным, полным и официальным данным, полученным от страны-партнера на бумажном носителе или в электронном виде.

На втором этапе на общем  заседании рабочей группы экспертов  проводится обсуждение результатов  сопоставления на всех уровнях агрегации  данных, а также экспертная оценка причин расхождений. При наличии  значительных расхождений между  контрольными данными стран-партнеров  на максимально детализированном уровне по согласованию экспертов проводится сопоставительный анализ данных с учетом дополнительных сведений, подготовленных и представленных экспертами, за исключением  данных, относящихся к сведениям  ограниченного распространения, а  также составляющих государственную  или коммерческую тайну.

Заключительным этапом проведения сопоставительного анализа данных статистики взаимной торговли стран-партнеров  является подписание итогового документа, в котором отражаются основные результаты проведенной работы: выявленные причины расхождений методологического характера (протокол двустороннего сопоставления), конкретные причины несоответствия данных взаимной торговли, договоренность экспертов о представлении дополнительной информации и др.

По результатам сопоставления  эксперты проводят работы по проверке правильности собственных статистических данных и в случае выявления ошибок вносят коррективы в эти данные, о чем информируют страну-партнера. При проведении таких работ необходимо учитывать, как было указано выше, особенности, которые вытекают из национальных условий налогообложения отдельных товаров, уровня их ликвидности, вытекающей из этого вероятности либо недоучета таких товаров, либо изменения их кодировки при пересечении таможенных границ государств - торговых партнеров.

2.1. Конфиденциальность информации

Документы и сведения, используемые для статистических целей (ст. 214)

Документы и сведения, используемые для статистических целей, представляются в соответствии с положениями ТК о порядке производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля (раздел IV, гл. 21-26; раздел V, гл. 27,28). Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что информация, предоставленная для статистических целей, является конфиденциальной. Данное положение подкрепляется положениями ст.16 ТК, согласно которой информация, предоставленная таможенным

органам государственными органами, предприятиями, организациями и  гражданами, может использоваться исключительно в таможенных целях и не должна разглашаться либо передаваться третьим лицам, а также государственным органам, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

Основным документом, служащим для регистрации показателей  экспорта и импорта, является таможенная декларация. С введением грузовой таможенной декларации (ГТД) этот документ становится основой учета экспорта и импорта при водных, железнодорожных, автомобильных и воздушных перевозках.

В "Методологии таможенной статистики внешней торговли РФ" дается перечень основных сведений о внешней торговле и товарах: направление товаропотока (ввоз или вывоз); страна происхождения (при ввозе); страна назначения (при вывозе); статистическая стоимость; код и наименование товара по ТН ВЭД; вес нетто; код и наименование дополнительных единиц измерения; количество по дополнительным единицам измерения, категория отправителя (получателя) товара и др.

Существенным при статистическом учете экспорта и импорта является дата регистрации пересечения товаром таможенной границы. Так, при экспорте ею будет дата, указанная на штемпеле, который ставится на ГТД таможней, разрешающей выпуск товара. Импорт регистрируется по дате разрешения таможни на ввоз груз для внутреннего потребления, проставленной на ГТД.

Если товар поставляется трубопроводным транспортом, а также  в случаях поставки электроэнергии датой экспорта или импорта считается дата акта приема сдачи, составленного на пограничных или иных контрольно-распорядительных пунктах трубопровода или системы линий электропередач. По такому же принципу засчитывается в экспорт или в импорт продажа-покупка самолетов, вертолетов, морских судов.

Товары, приобретенные за границей и сданные своим организациям для потребления на месте, засчитываются в импорт по моменту перехода права собственности, оформленного приемо-сдаточным актом. Датой экспорта или импорта материальных услуг, осуществляемых самостоятельно, является дата акта приема-сдачи данной услуги.

Для статистического учета  информация вносится в закодированном виде в соответствии с цифрами товарных классификаций.

Первичными формами статистической отчетности являются формы N 1-ТМ, N 4-ТМ, N 6-ТМ, N 7-ТМ. В форме N 1-ТМ указывается количество оформленных экспортных и импортных ГТД в штуках по видам таможенного режима.

Сведения, содержащиеся в  форме N 4-ТМ, являются источниками для статистики валютного контроля, ведущей учет отгрузки экспортных и импортных товаров в количественном и стоимостном выражении, сроков и сумм поступления валютной выручки.