Международно-правовые акты в области таможенного дела

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, изданные ими по предмету регулирования, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии с законодательством РФ о судопроизводстве в арбитражных судах. Это предполагает возрастающее влияние судебной практики и практики административной юстиции, накопленных при разрешении таможенных споров. Анализ судебной практики публикуется в официальных изданиях и доводится информационными письмами до судов для использования ими как непосредственное руководство к действию. Это объясняется спецификой объекта правового воздействия, а также отсутствием в РФ специализированных судебных органов по разрешению таможенных споров.

Государственный суверенитет  предполагает, что каждое государство  может регулировать таможенные вопросы в одностороннем порядке с помощью внутреннего законодательства. В то же время очевидно международное значение таможенной политики, вследствие чего эти вопросы становятся предметом договорного регулирования.

В таможенном законодательстве РФ установлено соотношение между актами внутреннего права и международными договорами, в которых участвует Российская Федерация. Так, ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» определяет, что таможенное регулирование в РФ осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством РФ.¹⁰ В РФ применяются меры ТТР, запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, предусмотренные международными договорами, которые составляют договорно-правовую базу Таможенного союза и приняты в соответствии с указанными договорами актами органов Таможенного союза. В случаях и в порядке, которые предусмотрены международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, актами органов Таможенного союза, Россия применяет отдельные меры ТТР, запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством РФ. Действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения запретов и ограничений, установленных Российской Федерацией в одностороннем порядке, могут определяться нормативными правовыми актами РФ, устанавливающими такие запреты и ограничения.

Значение международных (конвенционных) норм определяется основным направлением таможенно-правовой политики в России.  Инструментами унификации таможенных правил являются многосторонние международные договоры и рекомендации международных организаций. Унификационные нормы призваны обеспечить единообразное содержание национальных таможенных законов и других нормативных актов.

Сегодня роль конвенционных  норм настолько велика, что даже положения международных договоров, в которых РФ не участвует, укоренившись в мировой торговле и таможенной практике, оказывают непосредственное влияние на механизм правового регулирования. Это проявляется в обращении к мировой практике в российских законах и подзаконных актах.

В качестве источников правового регулирования в таможенной сфере государства применяют также международный правовой обычай. Правовой обычай - правило поведения, сложившееся вследствие его фактического применения в течение длительного времени.¹¹ Так, известны деловые обыкновения, изложенные в сборниках «Обычаи портов», издаваемых администрацией международных морских портов.

В практике правового  регулирования таможенных отношений  в РФ правовой обычай применяется ограниченно, но его использование не запрещено.

По общему правилу, обычное  право действует тогда, когда  нет соответствующих указаний закона, т.е. имеют место проблемы законодательства. В некоторых случаях сам нормативный акт апеллирует к обычаям, сложившимся в данной сфере общественных отношений, санкционируя тем самым применение обычных норм.¹²

В таможенной сфере России обычные нормы чаще всего используются в двух случаях: при таможенном оформлении перевозимых морским транспортом грузов и при определении таможенной стоимости товара.

В первом случае используются обычаи морских портов, с помощью  которых регулируются такие вопросы, как, например, очередность пропуска морских судов на таможенный досмотр. Во втором - обычная практика, сложившаяся в международной торговле. Например, она признается в качестве одного из возможных способов определения таможенной стоимости, установленных положениями Закона РФ  от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе». Использование обычных норм при определении таможенной стоимости допускается в том случае, если не могут быть применены иные способы.

2. Общая характеристика и классификация международно-правовых актов как источников таможенного права

Таможенное право регулирует отношения, связанные с международной торговлей, т.е. сферу общественных отношений, имеющую иностранный элемент. Поэтому огромную роль в таможенном правовом регулировании имеют международные договоры — межгосударственные соглашения, содержащие общеобязательные правила поведения в таможенной сфере.¹³ В сфере таможенных отношений существует довольно значительный массив международных соглашений и конвенций. Для их более полного изучения необходимо их классифицировать. Оснований для такой классификации можно выделить несколько.

По сфере распространения международные договоры в области таможенного дела могут быть:

• универсальными (объединяющими все или большинство стран мира, выражающие интересы в области таможенного дела всего мирового сообщества), например, Международная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г.;
• региональными (объединяющими несколько стран-соседей и выражающими интересы определенного региона земного шара);
• двусторонними (связывающими только два государства и выражающими только их волю), например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Румынии о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 13 ноября 2003 г.¹⁴

По объекту правового регулирования международные договоры в области таможенного дела можно подразделить на две группы:

1. Международные договоры, полностью посвященные исключительно таможенному делу и не затрагивающие иных вопросов. В качестве примера таких договоров можно привести Международную Конвенцию о регулировании таможенных процедур (Киотскую конвенцию) 1973 г. или Таможенную Конвенцию о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенцию МДП) 1975 г.
2. Международные договоры, которые частично касаются международных таможенных отношений (например, Венская Конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.).¹⁵

Кроме того, общие международные договоры по таможенным вопросам, можно классифицировать по следующим основаниям:

1. Закрепляющие международные стандарты в области упрощения и гармонизации таможенных процедур. Наиважнейшее значение имеют Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото) 1973 г., Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1983 г., Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров 1961 г., Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция) 1990 г., и др.
2. Закрепляющие систему таможенных привилегий и преференций в международном праве. Например, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.
3. Посвященные международно-правовому регулированию сотрудничества и взаимопомощи государств в таможенных делах. Например, Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1977 г.
4. Иные международные договоры. Таможенные конвенции 1954 г., касающиеся льгот для туристов; Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г., и др.¹⁶

В целях координации сотрудничества в таможенной сфере государства и иные субъекты международного таможенного права создали международные таможенные организации:

• Универсальные, например ВТО/СТС, к международным торговым организациям относится ВТО/ГАТТ;
• Региональные - организации, созданные в различных регионах и объединениях - ЕврАзЭС, СНГ, ЕС, на Африканском континенте, в Латинской Америке.¹⁷

К источникам международного таможенного права можно отнести также обязательные решения международных межгосударственных организаций, например Совета Безопасности ООН, ВТО/ГАТТ, ВТО/СТС, касающиеся особенностей СТО и ТК, специальных таможенных процедур.

В соответствии со ст. 15 Конституции  РФ составной частью правовой системы РФ являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ.¹⁸ Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это положение в настоящее время является наиболее актуальным для таможенного права.

Международные таможенные договоры не только выражают основные признанные общемировым сообществом таможенные нормы и принципы, но и отечественные основы таможенного правового регулирования. Международные таможенные договоры являются неотъемлемой и важнейшей составляющей системы таможенного права.

Таким образом, в качестве основных выводов по данному разделу могут выступать следующие:

• внешние формы выражения правотворческой деятельности государства (международной организации), в результате которой устанавливаются нормы таможенного права - это источники таможенного права; основные принципы построения системы источников таможенного права: конституционность и законность. В системе международного таможенного права в качестве источников выделяют международные договоры, правовые обычаи международного характера и решения международных организаций, обязательные для стран-участниц этих организаций. К основным элементам системы источников таможенного права РФ относятся: Федеральное таможенное законодательство (нормативные акты - законы и подзаконные акты); Международные договоры и соглашения в таможенной сфере с участием России, а также судебная практика и международный правовой обычай;
• большую роль в таможенном правовом регулировании имеют международные договоры — межгосударственные соглашения, содержащие общеобязательные правила поведения в таможенной сфере. Их можно классифицировать по различным основаниям: по сфере распространения (универсальные, региональные, двусторонние), по объекту правового регулирования (международные договоры, полностью посвященные исключительно таможенному делу и не затрагивающие иных вопросов и международные договоры, которые частично касаются международных таможенных отношений) и т.п.
 

2. АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

1. ТК ТС и иные международные нормативно-правовые акты в рамках таможенного союза

Действующий в настоящее время ТС трех государств постсоветского пространства: Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, дает основание для пересмотра всей системы источников таможенного права, сложившейся в РФ. Да и само таможенное право уже не может рассматриваться в качестве только отрасли российского права, поскольку главенствующее положение в системе источников приобретают нормы международного права. Кроме того, существенно расширился предмет правового регулирования: это уже отношения по поводу перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза, а не Российской Федерации. Исчезло и само понятие «таможенная граница РФ», в соответствии со ст. 2 ТК ТС таможенной границей ТС являются пределы таможенной территории ТС, т.е. пределы территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящихся за пределами территорий государств – членов ТС искусственных островов, установок, сооружений и иных объектов, в отношении которых государства – члены ТС обладают исключительной юрисдикцией.¹⁹

Также ТК ТС установил, что в соответствии с международными договорами государств – членов ТС таможенной границей могут являться пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств – членов ТС (п. 3 ст. 2).²⁰ К отдельным территориям, пределы которых могут являться таможенной границей, относятся:

• свободная (специальная, особая) экономическая зона;
• портовая свободная (специальная, особая) экономическая зона;
• логистическая свободная (специальная, особая) экономическая зона;
• свободный склад.²¹

 В ТК ТС акты, составляющие договорно-правовую базу ТС Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации названы «Таможенное законодательство Таможенного союза» (ст. 3). Однако данное положение является спорным и уже подвергалось критике ввиду совсем другой юридической природы данных актов, по сравнению с законами²². Справедливость этих замечаний фактически подтверждена нормой п. 2 ст. 4 нового Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», где речь идет о международных договорах, составляющих договорно-правовую базу ТС и о решениях органов ТС.²³