Экономический аспект и его роль в управлении таможенных органов

В управлении таможенными органами не маловажным аспектом является применение экономических методов управления в отношении персонала.

Глава 2. Особенности применения экономических  методов в практике таможенных органов

Экономические методы являются одними из основных методов управления в таможенном деле. Это обусловлено тем, что отношения управления определяются в первую очередь экономическими отношениями. Можно выделить две группы экономических методов применяемых в управлении таможенными органами:

1. внутренние экономические методы;
2. внешние экономические методы. [4]

Внутренние экономические методы связаны, во-первых с оплатой труда  сотрудников таможенных органов, т.е. системой окладов, различных доплат, премий, вознаграждений, компенсационных выплат и т.д., во-вторых с совокупностью экономических показателей работы самих таможенных органов. С помощью этих экономических мотиваций достигается эффект, удовлетворяющий требования коллектива сотрудников в целом и личности в частности.

Внешние экономические методы связаны  с регулированием внешне-торговых операций и деятельности участников внешнеэкономической  деятельности (далее ВЭД).  Сюда относятся:

А) тарифные методы регулирования  ВЭД, которые, в свою очередь, подразделяются на:

• таможенно-тарифные методы (таможенные пошлины, сборы и т.д.);
• нетаможенно-тарифные методы (НДС, акциз и т.п.);

Б) нетарифные методы регулирования ВЭД:

• административные нетарифные методы (квотирование, лицензирование, сертификация, маркировака товаров, ограничение импорта и т.д.)
• экономические нетарифные методы (сезонные, антидемпинговые, компенсационные. Специальные пошлины, экспортные квоты по стоимости товара, специфические субсидии, методы определения таможенной стоимости, валютный контроль экспорта и импорта товаров и т.д.)

Рассмотрим внутренние экономические  методы управления в таможенных органах. Как уже было сказано выше, эта  группа методов подразделяется на методы воздействия на сотрудников, иными  словами экономические методы управления персоналом и методы формирования экономических показателей работы самих таможенных органов.

Экономические методы управления персоналом представляют собой совокупность средств воздействия на материальные интересы и создания экономической мотивации объекта управления. Они реализуются в форме оплаты труда, вознаграждения, доходов, прибыли, цен, кредитов, налогов либо вычетов, штрафов, пени и др. В условиях рыночной экономики экономические методы занимают ведущее место в системе методов управления современной организацией.

Экономические методы управления персоналом применяются для воздействия на исполнителей через экономические стимулы и условия деятельности и основаны на материальной заинтересованности (стимулировании), экономических нормах и нормативах, методах анализа и построения системы управления персоналом («метод пряника»).

Стоит отметить, что под экономическими результатами деятельности таможенных органов понимается оцененный или  измеренный объем доходов, мобилизуемых таможенной службой. Экономические  результаты деятельности таможенных органов отражают выполнение таможенной службой своих основных функций: фискальной, правоохранительной и содействия развитию внешней торговли в виде оказания различных услуг участникам внешнеэкономической деятельности.[1]

Важной особенностью экономических методов управления является то, что они направлены на обеспечение единства системных государственных, коллективных и личных интересов, что в таможенных органах реализуется через два аспекта: первый — управление путем установления директивных плановых заданий по формированию доходной части бюджета РФ, а второй — управление на базе создания и использования фонда развития таможенной системы.

Метод экономического стимулирования базируется на втором аспекте и включает материальное стимулирование, коллективную материальную заинтересованность и экономическую ответственность.

В зависимости от особенностей решаемых задач управления, в таможенных органах могут использоваться те или иные экономико-математические методы, которые делятся на неформализованные, слабо формализованные и формализованные.

Так, в ходе модернизации таможенной службы, проводимой в соответствии с Федеральной целевой программой развития таможенной службы Российской Федерации на 1996-1997 гг. и на период до 2000 г. по методике Всемирной таможенной организации, предстоит провести диагностику всех таможенных органов. Этот этап модернизации будет проведен методом коллективной генерации идей, входящим в неформализованные методы управления.

В заключение необходимо подчеркнуть, что совершенствование методологии использования в управлении таможенными органами методов управления представляет собой органическую и значительную часть всей проблемы повышения эффективности системы управления таможенной деятельностью. Все методы управления следует изучать, совершенствовать и применять в диалектическом единстве.

Таким образом, в этой главе рассмотрены  понятия об основных категориях теории управления применительно к таможенной службе.

Важнейшим экономическим методом  управления персоналом является материальное стимулирование включает все виды денежных выплат, которые применяются в организации, и все формы материального не денежного стимулирования. На сегодняшний день в таможенных органах используются следующие виды прямых и косвенных материальных выплат: зарплата, различного рода премии. Стоит отметить, что применение данного метода управления в таможенных органах так же специфично, в связи с тем, что основной целью таможенных органов, в отличие от иной организации не является получение прибыли. Так в организациях в качестве материального стимулирования так же используются: бонусы, участие в прибылях, дополнительные выплаты, отсроченные платежи, участие в акционерном капитале.

Заработная плата — важнейшая  часть системы оплаты и стимулирования труда, один из инструментов воздействия на эффективность труда работника. Заработная плата — это цена рабочей силы, соответствующая стоимости предметов потребления и услуг, которые обеспечивают воспроизводство рабочей силы, удовлетворяя материальные и духовные потребности работника и членов его семьи.

Доплаты и надбавки устанавливаются  к тарифной части заработной платы  и являются составной частью разработки тарифных условий оплаты труда. Их применение обусловлено необходимостью учесть при оплате дополнительные трудозатраты работников и сотрудников таможенных органов, носящие достаточно постоянный характер и связанные со спецификой отдельных видов труда и сфер его приложения, и, в связи с этим, направлено на создание заинтересованности работников в увеличении дополнительных трудовых затрат и компенсацию этих затрат работодателем.

Стоит отметить, что специфичность  применения экономических методов управления персоналом в таможенных органах заключается так же в применении социальных льгот и гарантий, которые так же являются разновидностью экономических методов управления

Социальные льготы и гарантии для  должностных лиц таможенных органов  предусмотрены Федеральным законом  «О службе в таможенных органах РФ» (для сотрудников), ФЗ «О государственной  гражданской службе в РФ» (для федеральных государственных гражданских служащих), а также рядом других законодательных и подзаконных актов. Это и ежегодные оплачиваемые основные и дополнительные отпуска, причем сотруднику и одному члену его семьи оплачивается проезд к месту проведения отпуска и обратно, и бесплатное медицинское обслуживание в учреждениях здравоохранения системы таможенных органов, и медицинское и государственное социальное страхование, и оплата проезда на общественном городском и пригородном транспорте при следовании к месту службы и обратно, и государственное пенсионное обеспечение и прочее. Вместе с тем следует отметить, что на приятных в ФТС России после 2002 года на государственную гражданскую службу, некоторые из этих льгот не распространяются.

Применение организационно-экономического планирования, объединяет и синтезирует в себе все экономические методы управления, в частности применение данного экономического метода управления персоналом тесно связано с методом установления экономических норм и нормативов. С помощью планирования определяется программа деятельности таможенных органов. После утверждения планы поступают линейным руководителям для руководства работой по их выполнению. Каждое подразделение получает перспективные и текущие планы по определенному кругу показателей. Специфичность применения данного метода обуславливается тем, что в обычной организации мощным рычагом выступают цены на выпускаемую продукцию, которые влияют на размеры прибыли организации и чего следует, что руководитель должен заботиться о том, чтобы рост прибыли обеспечивался за счет снижения себестоимости выпускаемой продукции. В таможенных органах, необходимость получения прибыли исключена.

Для оценки совокупности экономических показателей работы самих таможенных органов существует разработанная Федеральной таможенной службой (далее - ФТС)методика. Данная методика содержит установленные экономические нормы и нормативы, а так же результаты оценки эффективности работы таможенных органов. Отчет ежегодно публикуются в открытом доступе на Официальном сайте ФТС в разделе. Отчет формируется согласно 3 основным направлениям (стратегическим целям)(см. приложение 1)[2].

Ежегодный отчет дает возможность  оценить соответствие целей ФТС  России целям социально-экономического развития Российской Федерации. Анализ данных приведенных в приложении 1 показывает повышение эффективности деятельности таможенных органов. Из чего можно сделать вывод об успешности и эффективности использования данной разновидности методов экономического управления.

Ко второй группе разновидностей экономических методов воздействия в таможенных органах как уже упоминалось выше относятся тарифные и нетарифные методы управления. По своей сути внешнеэкономические методы управления таможенными органами представляют собой методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Экономические методы. Суть в том, что потребность в экономических методах управления закономерно и существенно возрастает, поскольку в условиях развития частного предпринимательства не всегда возможно и разумно решать с помощью директивного воздействия сложную совокупность задач удовлетворения растущих потребностей населения.

Сущность  экономических методов - в воздействии  на экономические интересы объекта  управления с помощью цен, оплаты труда, прибыли, кредита, налогов и других экономических рычагов, позволяющих создавать эффективный механизм работы. Экономические методы основываются на использовании стимулов, предусматривающих заинтересованность и ответственность управленческих работников за последствия принимаемых решений и побуждающих работников добиваться инициативного осуществления поставленных задач без специальных на то распоряжений.

Особенности экономических методов  управления состоят в том, что  они: базируются на некоторых общих правилах поведения, дающих воможность маневрировать ресурсами, тогда как административные характеризуются конкретно-адресными задачами, ориентированными на достижение целей управляемой системы путем формирования ее четкой структуры, создания условий для подготовки, принятия и реализации решений (хотя некоторые общие правила, касающиеся, например, методики разработки бизнес-планов, режима работы и другие могут предусматриваться директивными актами);

    1) Оказывают косвенное воздействие посредством системы отношений, учитывающих интересы объекта управления (административные методы по своей природе не способны столь полно и непосредственно ориентироваться на экономические интересы объекта управления);    

  2) Непременно предполагают самостоятельность системы на всех уровнях при одновременном возложении на нее ответственности за принимаемые решения и их последствия (в отличии от административных методов, предполагающих значительную долю ответственности вышестоящих органов, принимающих решения);

     3) Побуждают исполнителей к подготовке альтернативных решений и выбору из них наиболее соответствующих своим интересам (административные распоряжения большей частью однозначны, требуют обязательного, точного исполнения).

Экономические методы управления должны занять и неизбежно займут доминирующее положение. Это необходимо для нормального  функционирования ассоциаций, союзов, предприятий в новых условиях хозяйствования. Одновременно сокращается  число звеньев управления.

При умелом использовании экономических  методов управления управляющие  органы в условиях рынка легче  преодолевают инертность в реализации своих задач. Усиливается самоконтроль, до минимума снижается необходимость  в административном контроле, который  сосредотачивается, если в том есть потребность, на конечных результатах.

Чем шире применяются экономические  методы, тем большее число вопросов решается непосредственно в основных звеньях управления, ближе к источнику  информации.

В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 1 ст. 318 и ст. 322 ТК РФ объектом обложения налогом на добавленную стоимость и акцизом являются товары, ввозимые на таможенную территорию РФ.

Налоговой базой для целей исчисления налога на добавленную стоимость  и акциза является таможенная стоимость товаров и (или) их количество.

Вместе с тем, согласно абзацу 3 пункта 1 ст. 3 ТК РФ при регулировании  отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство РФ применяется в  части, не урегулированной законодательством РФ о налогах и сборах.

В настоящее время вопросы объекта  обложения налогом на добавленную  стоимость и акцизом, а также  определения налоговой базы при  взимании данных видов таможенных платежей урегулированы частью второй Налогового кодекса Российской Федерации. Поэтому применению подлежат положения Налогового кодекса Российской Федерации.

НДС также как и таможенная пошлина  имеет свои ставки. Однако виды этих ставок отличны от ставок таможенных пошлин.  Во-первых, о разновидностях ставок НДС можно говорить только с количественной стороны. Это 10% и 18%. И, во-вторых, эти ставки применяются к широкому перечню товаров (в отличие от ставок таможенных пошлин, где каждой категории товаров соответствует своя ставка).  Для отдельных категорий продовольственных товаров (скот и птица в живом весе, молоко и молокопродукты, сахар, мука, макаронные изделия и ряд других товаров), а также товаров для детей (трикотажные изделия для новорожденных, подгузники, обувь, игрушки, школьные тетради, тетради для рисования и некоторые другие товары), в соответствии с п. 2 ст. 164 НК РФ установлена ставка НДС в размере 10%.  В отношении иных товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ применяется ставка НДС в размере 18%. [12] Налоговая база НДС определяется как сумма таможенной стоимости товара, таможенной пошлины и акциза. Соответственно, если товар не облагается акцизом и/или ввозной таможенной пошлиной, то суммы данных видов таможенных платежей не включаются в налоговую базу.[11]