История возникновения таможенного дела в РФ

Таможенный кодекс таможенного  союза определяет правовые, экономические  и организационные основы таможенного регулирования на территории государств-участников таможенного союза и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности таможенного союза, активизацию связей политики государств-участников таможенного союза с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан государств-участников таможенного союза, юридических лиц и государственных органов и соблюдения ими обязанностей в области таможенного регулирования.

Международные договоры (конвенции, договоры и соглашения — название в данном случае значения не имеет), т. е. те внешние формы права, которые являются результатом нормотворчества государств-членов таможенного союза и других субъектов таможенного права таможенного союза, составляющие договорно-правовую базу таможенного союза

Международно-правовые договоры и соглашения с участием РФ, касающиеся таможенных вопросов, - важнейшие источники  таможенного права.

Основные документы  Таможенного союза:

- Договор о Комиссии  таможенного союза от 6 октября  2007 года (вступивший в силу 10.10.2008 г.);

- Договор о создании  Единой таможенной территории  и формировании Таможенного союза  от 6 октября 2007 года (вступивший  в силу 10.10.2008 г.);

- Соглашение о проведении  согласованной политики в области  технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер Евразийского экономического сообщества от 25 января 2008 года (вступившее в силу 04.06.2009 г.);

- Соглашение об обращении  продукции, подлежащей обязательной  оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза от 11 декабря 2009 года (вступившее в силу 01.07.2010 г.);

- Соглашение о взаимном  признании аккредитации органов  по сертификации и испытательных  лабораторий (центров), выполняющих  работы по подтверждению оценке  соответствия от 11 декабря 2009 года (вступившее в силу 01.07.2010 г.);

- Соглашение ТС по санитарным  мерам от 11 декабря 2009 года (вступившее  в силу 01.07.2010 г.).

Решения Комиссии таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемые  в соответствии с Таможенным кодексом таможенного союза и международными договорами государств-участников таможенного союза являются обязательными для всех государств-членов таможенного союза.

Резолюции иных международных организаций, если иное специально и должным образом не оговорено, не создают юридических обязательств для участвующих государств.

Еще одним источником международного частного права, связанным происхождением с международной жизнью, является международный обычай.

Учитывая значительную роль обычаев международного делового оборота в регламентации международных экономических связей и трудность установления их содержания и применения (в силу их неписаного характера), многие международные организации изучают, обобщают и публикуют своды обычаев по таким группам вопросов, как Международные правила по унифицированному толкованию торговых терминов (ИНКОТЕРМС) в редакции 2010 г., повсеместно применяемые таможенными органами в целях определения таможенной стоимости для начисления пошлин и статистического учета в сфере внешнеторговой деятельности государств и т.п.

Обычаи в таможенном праве - неписанные правила поведения, которые сложились давно, систематически применяются и отступление от них рассматривается как нарушение  права. Обычаи могут носить правовой и не правовой характер. Правовой характер они имеют в тех случаях, когда санкционированы соответствующим компетентным органом государства.

Внутреннее (национальное) законодательство – один из основных источников таможенного права таможенного  союза.6

Примером может служить Закон РФ от 21.05.1993 «О таможенном тарифе», Федеральный закон от 27.11.2010 «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Особенности регулирования таможенной деятельности в Таможенных союзах

 

Как указывалось выше, Российская Федерация является страной-участницей Таможенного союза. В связи с этим рассмотрим особенности осуществления таможенной деятельности внутри Таможенного союза.

На сегодняшний день в российском таможенном делопроизводстве отмечается реализация политики государства направленной на переход от бумажного к электронному делопроизводству и особенно документообороту.

Электронный вид информации все чаще и шире применяется в  таможенных процедурах. Она формируется  с соблюдением принципа унификации: программные продукты единообразны, работают под определенными операционными системами и позволяют производить беспрепятственный обмен информацией и ее накопление.

В целях улучшения  организации документационного  обеспечения и работы архивов  в таможенных органах, упорядочение нормативной базы, приказом ФТС России от 18.10.2004 N 160 (ред. от 14.09.2012) была утверждена «Типовая инструкция по делопроизводству и работе архива в таможенных органах».

Этот документ является основным нормативным источником таможенного делопроизводства.

Таможенное оформление состоит из пяти этапов:

-приём, регистрация  и учёт декларации на товары,

-контроль правильности  определения кода ТНВЭД и соблюдения  правил нетарифного регулирования,

-валютный контроль  и контроль правильности определения таможенной стоимости,

-проверка правильности  прохождения таможенных платежей,

-таможенный контроль  и выпуск.

В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза «таможенное  декларирование - это заявление уполномоченным лицом по установленной форме точных сведений о товарах в соответствии с требованиями избранного таможенного режима или специальной таможенной процедуры».⁷

В соответствие со статьей 183 ТК ТС для таможенного декларирования представляются следующие документы:

- документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию,

- документы, подтверждающие  совершение внешнеэкономической  сделки, а в случае отсутствия  внешнеэкономической сделки - иные  документы, подтверждающие право  владения, пользования и (или)  распоряжения товарами,

- транспортные (перевозочные) документы (коносамент, накладная  или другой документ, который  подтверждает наличие договора  перевозки и сопровождения товаров),

- документы, подтверждающие  соблюдение запретов и ограничений,

- документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и других мер,

- документы, подтверждающие  страну происхождения товаров

- документы, на основании  которых был заявлен классификационный  код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности

- документы, подтверждающие  уплату и (или) обеспечение  уплаты таможенных платежей, а  также документы на льготы  при их наличии,

- документы, подтверждающие  заявленную таможенную стоимость  товаров и выбранный метод  определения таможенной стоимости товаров

- документ, подтверждающий  соблюдение требований в области  валютного контроля,

- документ о регистрации  и национальной принадлежности  транспортного средства международной  перевозки и т. д.

Как правило, конкретный перечень документов и сведений, необходимых для таможенного декларирования, обусловлен избранным таможенным режимом.

Перечень обязательных для заполнения сведений в транзитную декларацию и декларацию на товары установлен в статьях 182, 181 ТК ТС. Форма, порядок заполнения, подача и регистрация пассажирской таможенной декларации и декларации на транспортное средство, устанавливаются решением Комиссии Таможенного союза (ст. 355 и 350 ТК ТС).

В качестве таможенной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие (счёт-фактура, инвойс), спецификации, отгрузочные и упаковочные листы и иные документы) и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой⁸.

Порядок подачи и регистрации  транзитной декларации определен решением Комиссии от 17 августа 2010 года № 438 «О порядке совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита».

Таможенная декларация может быть представлена в электронном виде и в письменной форме (п. 5-6 ст. 180 ТК ТС).

При подаче таможенной декларации в электронной форме документы, на основании которых заполнена  таможенная декларация не представляются таможенному органу, если такие документы были представлены ранее (п. 6 ст. 183 ТК ТС).

В соответствии со ст. 190 ТК ТС таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному регистрировать таможенные декларации. Данное положение должно обеспечить возможность подать декларацию на товары любому таможенному органу на территории Таможенного союза, но п. 1 ст. 368 переходных положений ТК ТС установлен порядок таможенного декларирования товаров по принципу резидентства.

Факт подачи таможенной декларации и представления необходимых документов, подтверждающих заявленные в декларации сведения, фиксируется в день их получения таможенным органом. В течение двух часов с момента подачи декларации сотрудник таможенного органа проверяет наличие либо отсутствие оснований для отказа в регистрации таможенной декларации, предусмотренных п. 4 ст. 190 ТК ТС.

В соответствии со ст. 94 ТК ТС основной принцип проведения таможенного  контроля - выборочность форм таможенного  контроля. При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками⁹ ( ст. 162).

Формы таможенного контроля и порядок его проведения установлены  главой 16 ТК ТС. Применение форм, неустановленных  ТК ТС, не допускается. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами.

Таможенный контроль проводится таможенными органами на различных стадиях таможенного  оформления товаров, что предопределяет установленное статьей 98 ТК ТС требование о предоставлении документов и сведений, необходимых для таможенного контроля.

В целях осуществления  проверки достоверности сведений после  выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать (п. 4 ст. 98 ТК ТС) и  получать коммерческие документы, документы  бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами. Документы, необходимые для проведения таможенного контроля, должны храниться лицами и таможенными органами в течение 5 лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем, если иной срок не установлен законодательством¹⁰ (п. 5 ст. 98).

Совместно с таможенным контролем проводится таможенная экспертиза в соответствие с главой 20 ТК ТС. Для проведения экспертизы отбираются пробы и образцы. Составляются акты по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза.

Также проводиться валютный контроль, контроль таможенной стоимости  товаров, контроль правильности определения  кода товара в соответствии с ТН ВЭД, контроль таможенных платежей, досмотр  и выпуск товаров.

Дополнительно производится контроль:

- правильности заполнения  таможенной декларации и ее  электронной копии, полноты и  достоверности заявленных в них  сведений, влияющих на исчисление  таможенных платежей;

- обоснованностью заявленных  тарифных и налоговых льгот и преференций, документов, определяющих заявленные льготы либо устанавливающих особый порядок исчисления и уплаты таможенных платежей, при наличии соответствующих подтверждений специализированного подразделения таможенного органа, осуществляющего контроль и учет таможенных платежей.

Приобретая товары по импорту, организации уплачивают совокупность таможенных платежей и налогов. Порядок  их взимания регулируется главами 21-22 Налогового кодекса РФ и разделом 2 Таможенного кодекса Таможенного  союза.

Для бухгалтерского и  налогового учета необходимы следующие  документы, подтверждающие уплату таможенных платежей, налога на добавленную стоимость, акциза, заверенные таможенными органами:

- декларация таможенной  стоимости,

- корректировка таможенной  стоимости,

- грузовая таможенная  декларация

- подтверждение уплаты  таможенных платежей.

Приказом ФТС России определен перечень должностных  лиц таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.¹¹

Положениями кодекса  об административной ответственности предусмотрены три формы осуществления производства по делам об административных правонарушениях: