История таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности

2.3 Совершенствование таможенно-тарифных мер регулирования ВЭД

 

Эволюция  российского таможенного тарифа на протяжении последних лет состоит  в снижении среднего уровня ставок. Если в 2001 г. среднее значение российского тарифа составляло 14,1%, то в 2002 г. это значение уменьшилось до 12%, а в 2008 г. оно составляло 10,96%. Однако снижение среднего уровня тарифа еще не дает правильного представления о том, действительно ли произошло уменьшение реальной протекционистской защиты внутреннего рынка страны. Для этого необходимо выяснить, в какой мере произошло снижение пошлин в российском таможенном тарифе, активно воздействующих на торговлю, насколько это снижение затронуло систему тарифного протекционизма страны и не происходило ли это снижение за счет сокращения таких ставок, которые потеряли свое значение.

В Российской Федерации в 2001 г. ставки таможенного тарифа свыше 10% составляли более 46% от общего количества ставок. В 2008 г. их количество уменьшилось до 38,9%. Основной ставкой российского таможенного тарифа в 2008 г. была ставка 5%, которая составляла 41,3% от общего количества ставок. Вторая по частоте встречаемости (23,4%) – ставка тарифа 15% и третья – ставка тарифа 10%, которая встречается в 19,5% случаев. Сравнение тарифов 2001 г. и 2008 г. показывает, что происходит их «стягивание» в зону 5–15% за счет уменьшения ставок 20–30%⁸.

Основное различие современного российского  тарифа и тарифа стран ЕС заключается  в том, что в тарифе стран ЕС смешанные ставки занимают 15%, а в  России только 0,1%; в тарифе стран  ЕС отсутствуют комбинированные  ставки, а в российском тарифе их доля составляет 12,2%; в тарифе стран  ЕС специфические ставки составляют 5%, а в российском тарифе – 2,9%; в  товарных группах тарифа ЕС могут  встречаться как смешанные, так  и специфические ставки по отдельным  позициям.

Следует отметить, что в российском таможенном тарифе не встречаются так  называемые мегатарифы, т.е. тарифы, ставки которых превышают 100%.

А между тем это эффективная  мера защиты внутреннего рынка страны. Так, в таможенном тарифе США количество используемых мегатарифов на агропродовольственном  рынке равно 19, что составляет примерно 2% от общего количества таможенно-тарифных позиций для сельскохозяйственных товаров. Импорт сельскохозяйственной продукции ЕС ограничивается 141 мегатарифом, Японии – 142. Следует отметить, что  в ЕС большинство мегатарифов  относится к сельскохозяйственным товарам. Анализ показывает, что в  ЕС высокие средние ставки пошлин характерны для таких групп сельскохозяйственных товаров, как сахарная свекла, сахарный тростник, заменители сахара (подсластители), зерновые культуры, мукомольно-крупяная продукция, животные корма. Мегатарифы на данные группы товаров высоки в  силу того, что большая часть ставок на входящие в них товарные позиции  установлена на высоком уровне. Максимальная ставка таможенного тарифа ЕС в размере 540% взимается с ввозимой измельченной или сухой сахарной свеклы. В ЕС очень высокие ставки таможенных пошлин установлены также на виноградный  сок, бананы, готовые или консервированные грибы. В Японии из 142 применяемых  мегатарифов 49 являются самыми высокими по сравнению с тарифами ЕС. Самая  высокая средняя пошлина приходится на молочную группу и составляет 322%. Мегатарифы применяются почти к 2/3 товарных позиций данной группы, причем для 20 из них ставки пошлины  превышают 500%.

Присоединение России к ВТО влечет за собой определенные обязательства  в области таможенно-тарифного  регулирования, которые связаны  в том числе со снижением средней  ставки импортного таможенного тарифа.

Если обязательства по переговорам  механически отнести к моменту  вступления России в ВТО, то через  несколько лет средняя ставка российского таможенного тарифа должна снизиться до 6–8%, что нежелательно для России, для которой очень важной остается фискальная направленность таможенно-тарифного регулирования.

В настоящее время Правительством РФ принято решение о возможном  вступлении России в ВТО в составе  таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии. Завершается разработка ЕТТ и правовых документов в сфере нетарифного и технического регулирования. Утвержден базовый перечень ЕТТ более чем из 4 тыс. позиций. Сформирован проект ЕТТ, включающий более 11 тыс. десятизначных подсубпозиций.

Конкретные  предложения по совершенствованию  национального таможенно-тарифного  регулирования, которое в настоящее  время выполняет преимущественно  фискальные функции, а таможенный тариф  выступает, по сути, дополнительным налогом  на потребителей и промышленность, заключаются в следующем.

1. Подчинить структуру и ставки таможенного тарифа РФ целям и задачам разработанной Концепции социально-экономического развития страны до 2020 г. и формируемой на ее основе национальной промышленной политики. Речь, прежде всего, идет о более тщательном учете состояния и специфики отдельных отраслей и производств, по отношению к которым таможенно-тарифное регулирование может в различной степени и комбинации выполнять протекционистские, структурные, стимулирующие или фискальные функции. Положение конкретных отраслей и производств на внутреннем рынке страны определяется, главным образом, уровнем их конкурентоспособности. С точки зрения критерия конкурентоспособности на внутреннем рынке различные виды выпускаемой в России продукции сведены в диссертации в пять основных групп, требующих соответствующей расстановки акцентов в таможенно-тарифном регулировании импорта.

2. Сделать акцент на использовании импортного таможенного тарифа как инструмента разумной защиты уязвимых для импорта сегментов внутреннего рынка, повышения конкурентоспособности российских товаропроизводителей, в том числе придать большую гибкость и адресность таможенному тарифу путем выделения новых товарных подпозиций на уровне национальных знаков товарной номенклатуры для идентификации наиболее чувствительных к импорту товаров, дифференциации уровней ставок пошлин вплоть до их дробления в зависимости от экономической целесообразности, широкого применения сезонных и временных пошлин, тарифных квот, иных специальных тарифных мер.

3. С целью стимулирования производственно-технологической кооперации российских и иностранных компаний и переноса обрабатывающих производств на территорию РФ ("импорт производств вместо импорта товаров") более последовательно проводить в жизнь принцип эскалации таможенного тарифа, снизив уровень обложения импортных материалов, комплектующих изделий и компонентов, используемых для выпуска готовых изделий в РФ (хотя здесь возможны и исключения, требующие, например, сохранения высокого уровня пошлин на материалы и комплектующие для создания благоприятных условий для развития соответствующих отечественных производств), а также более активно применять специальные таможенные режимы (переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления).

4. Упорядочить действующие системы тарифных преференций и тарифных льгот для повышения эффективности регулирующей функции таможенного тарифа, в том числе пересмотреть существующие преференции в пользу развивающихся стран, соотнеся круг получателей преференций и их размер с уровнем экономического развития этих государств, а также проводимой политикой в отношении нашей страны.

5. Улучшить качество таможенного администрирования, прежде всего, за счет осуществления более полного таможенного контроля ввозимых товаров, упрощения технологии таможенного оформления, приведения процедур пропуска грузов через границу в соответствие с унифицированными международными нормами. Исключительно важным моментом является ускорение перехода на электронное декларирование и электронный документооборот при таможенном оформлении, что позволит снизить издержки этого процесса и сократить время прохождения товаров, особенно транзитных, через таможни.

 

Заключение

По итогам выполненной  работы можно сделать следующие  выводы.

Во-первых, история тарифа – это история государственного управления экономической системой во всей ее полноте: и в отношении  частного бизнеса, и в отношении  государственного сектора экономики, и в отношении транснациональных  корпораций, первыми из которых были крупнейшие торговые компании – как, например, английская Ост-Индская. Тариф  был самым гибким инструментом этой деятельности, позволявшим доводить управление до высокого искусства, в  некоторой степени – даже до изощренности. Но вместе с тем его природа  оставалась прежней, такой, какой была со времен Крестовых походов.

Во-вторых, несмотря на положительные  сдвиги последних лет, система таможенного  контроля в РФ нуждается в существенном улучшении. Сохраняется проблема "серого", или недостоверно декларируемого импорта (искажение номенклатуры товаров, занижение  таможенной стоимости), что особенно характерно при ввозе товаров  народного потребления. Из-за незаконного  ввоза потери несет федеральный  бюджет, ухудшается внутренняя конкурентная среда, поскольку недобросовестные импортеры получают неоправданные  ценовые преимущества, стимулируется  коррупция, увеличиваются расходы  потребителей.

Вступление России в  Таможенный союз-это большой шаг  к решению многих таможенно-тарифных проблем в России.

Основные направления  таможенно-тарифной политики на плановый период 2013 и 2014 годов подготовлены во исполнение Постановления Правительства  Российской Федерации от 29 декабря  2007 г. № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период» в соответствии с положениями Концепции долгосрочного социально-экономического 

развития  Российской Федерации до 2020 года.

И, в-третьих,  было выяснено, что все страны в  той или иной форме используют инструменты таможенно-тарифной политики, с помощью которых они решают многие приоритетные социально-экономические  проблемы, выходящие за рамки экспортно-импортной  деятельности, в частности, реформирование и модернизация хозяйства, поддержание  определенного уровня внутренних цен, стимулирование роста перспективных  отраслей производства, пополнение доходной части бюджета и т.д.

За последнее время Россия сделала важные шаги по созданию системы таможенно-тарифного регулирования, отвечающей международным нормам и правилам. Но сегодня перед страной стоят сложные задачи по переходу на инновационную модель развития, диверсификации экономики и экспорта, укреплению национальной конкурентоспособности. Реализация этого экономического курса требует адекватных мер и в области государственного таможенно-тарифного регулирования, что повышает актуальность темы данного исследования.

 

 

 

Список  источников и литературы

Нормативно-правовые акты

1. Постановление Правительства  РФ от 29.12.2007 № 1010 «О порядке  составления проекта федерального  бюджета и проектов бюджетов  государственных внебюджетных фондов  Российской Федерации на очередной  финансовый год и плановый  период» // «Российская газета»  № 16, 26.01.2008

 

Литература

1. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения/ А.Д. Ершов. – СПб.: Юристъ, 2006
2. Габричидзе Б.Н.,  Чернявский А.Г.  Курс таможенного права Российской Федерации: Учебник для вузов / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. – М.: «ИНФРА-М», 2008
3. Горчак М.О. Некоторые направления развития таможенного тарифа РФ // Сборник статей. V Международной научно-практичекой конференции «Право. Бизнес. Население». – Пенза: Пензенский государственный педагогический университет, 2012.
4. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. – 3-е изд., доп./Под общ. ред. А.Е. Жерихова. – М.: РУСИНА– ПРЕСС, 2004
5. Корчажкина Н.П. Тенденции развития таможенно-тарифного регулирования в связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию // Российское предпринимательство. - № 11. - 2006
6. Никольский С.В. О внешних таможенных пошлинах / С.В. Никольский – М.: РИО РТА, 2006

 

¹ Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. – 3-е изд., доп./Под общ. ред. А.Е. Жерихова. – М.: РУСИНА– ПРЕСС, 2004

² Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. – 3-е изд., доп./Под общ. ред. А.Е. Жерихова. – М.: РУСИНА– ПРЕСС, 2004

 

⁴Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. – 3-е изд., доп./Под общ. ред. А.Е. Жерихова. – М.: РУСИНА– ПРЕСС, 2004 

⁵Никольский С.В. О внешних таможенных пошлинах / С.В. Никольский – М.: РИО РТА, 2006

⁶

⁷Корчажкина Н.П. Тенденции развития таможенно-тарифного регулирования в связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию // Российское предпринимательство. - № 11. - 2006.

⁸ Горчак М.О. Некоторые направления развития таможенного тарифа РФ // Сборник статей. V Международной научно-практичекой конференции «Право. Бизнес. Население». – Пенза: Пензенский государственный педагогический университет, 2008.

4