Анализ проблем, связанных с подтверждением таможенной стоимости

В ЕС применяются следующие таможенные пошлины:

1)Таможенные пошлины режима  наибольшего благоприятствования  (Most Favoured Nations - MFN).

Это так называемая обычная таможенная пошлина, которую государство применяет  в отношении большинства иностранных  государств.

2)Глобальная система (торговых) преференций (Generalized System of Preferences - GSP)

Это таможенная пошлина, размер которой  меньше действующего MFN и которая  в одностороннем порядке без  заключения каких-либо договоров применяется  одним государством в отношении  другого менее развитого государства. Например, до сих пор Канада и  Япония применяет в отношении  товаров эстонского происхождения  таможенную пошлину GSP.

3)Установленный международным  договором льготный тариф.

4)Специальные таможенные пошлины.

Как MFN, так и GSP отличаются в разных государствах. Если товарный код в  равной мере и однозначно понятен  в большинстве государств, то таможенные пошлины MFN, применяемые в ЕС, отличаются от пошлин MFN, применяемых в России. Каждое государство устанавливает  собственные таможенные пошлины.

До последнего времени информация о размерах таможенных пошлин в разных государствах была труднодоступной. В  последнее время все большее  число государств публикует свои таможенные тарифы в Интернете. К  таким государствам относится и  ЕС, на домашней странице ЕС имеется  база данных таможенных тарифов, которая  круглосуточно открыта для пользователей. Информация распространяется на 11 языках государств - членов ЕС вместе со всей дополнительной информацией. Размеры  таможенных пошлин ЕС не являются замороженными  величинами. Из года в год их размер постоянно понижался. В настоящий  момент проводится тур переговоров  Всемирной торговой организации (ВТО), в ходе которого государства - члены  ВТО договариваются об очередном  понижении таможенных тарифов. Опыт, накопленный во многих развитых и  развивающихся странах, дает достаточно четкий ответ на вопрос, каким должен быть современный таможенный тариф  Козырин А.Н.

Прежде всего, обращает на себя внимание глубоко дифференцированная товарная номенклатура таможенного тарифа. В  подавляющем большинстве государств в этих целях используется Гармонизированная  система описания и кодирования  товаров (ГС). Приведем цифры, говорящие  об общем числе товарных позиций  в таможенных тарифах ряда стран  и групп стран (рис. 1):

Учитывая, что стандартная шестизначная номенклатура ГС имеет 5019 позиций, таможенные тарифы, названных выше государств, существенно продвинуты в сторону  создания развитой национальной товарной номенклатуры, выходящей за шестой знак ГС. На долю названных стран  приходится около 2/3 оборота мировой  торговли. Анализ «национальной» составляющей тарифной номенклатуры показывает, что  она всегда формируется в результате учета реальных национальных экономических  интересов страны. За шестой знак товарной номенклатуры ГС выводятся товары, в защите производства которых страна заинтересована или выделение которых  необходимо для ведения торговых переговоров, иногда и для других целей, включая фискальные. В этой связи нельзя не отметить, что лежащая  в основе ТНВЭД товарная номенклатура Евросоюза - это компромисс интересов  многих стран, структура экономики  и внешней торговли которых существенно  отличается от российской. Поэтому  России необходима разработка национальной составляющей товарной номенклатуры (выходящей  за шестой знак ГС). И с этой точки  зрения действующая номенклатура ТВ ВЭД, построенная на номенклатуре Евросоюза  нуждается в очень серьезной  модернизации и сближении с реальными  экономическими интересами промышленности и сельского хозяйства нашей  страны, которые властно требуют  российской (а не «европейской») товарной номенклатуры.

Средний уровень таможенного обложения  в развитых странах и в части  развивающихся государств заметно  понизился в последние три  десятилетия. Это привело к довольно распространенному мнению, что мир  вступил в новую эпоху свободной  торговли. Однако, нет ничего более  ошибочного, чем эта точка зрения. Дифференцированная товарная номенклатура таможенного тарифа позволяет, при сравнительно невысоком среднем уровне обложения, устанавливать высокие тарифные ставки (тарифные пики) на многие отдельные товары международной торговли. Например, при среднем уровне обложения 3-4% уровень таможенного обложения на текстиль и одежду в США - 14,6%; 9,1% - в Евросоюзе, 7,6% - в Японии. На отдельные товары этот уровень существенно выше. В США, например, 52% импортированного текстиля и одежды облагаются пошлинами до 35 %; 19% импорта химических товаров облагаются ставками до 10 %. В Евросоюзе 54% ввозимого текстиля и одежды облагаются ставками до 15 процентов; 60% ввозимых средств транспорта ставками до 10%. Высок уровень таможенного обложения в развивающихся государствах. Средний взвешенный уровень таможенного обложения в конце 90-х годов (после реализации снижения пошлин в итоге Уругвайского раунда) приведен на рис. 2. Этот уровень в два раза и более превышает средний уровень таможенного обложения в России.

Особенно высоким во многих странах  остается уровень таможенного обложения  сельскохозяйственных продуктов. Соглашение по сельскому хозяйству ВТО установило, что все нетарифные барьеры, действовавшие  в сельскохозяйственной торговле в  так называемый базовый период (1986-1988 гг.), должны были быть преобразованы  в эквивалентные тарифные ставки (так называемая тарификация). Полученные тарифные ставки были добавлены к  действующим таможенным пошлинам. А  затем полученный уровень таможенного  обложения должен был быть снижен к 1.1.2000 на 36%. В результате средний  уровень таможенного обложения  сельскохозяйственных товаров на названную  дату вырос и составил 96% в Евросоюзе  и 23% в США. Ставки пошлин на отдельные  сельскохозяйственные товары далеко превысили  этот размер. Например, в Японии пошлина  на рис - 444%, на пшеницу - 193%; в США  пошлины на молочные продукты - 93%, на сахар - 91%; в Евросоюзе пошлины  на рис - 231%, на молочные продукты - 205%, на сахар - 279%. К сказанному надо добавить, что характерная особенность современной тарифной политики - это так называемая «тарифная эскалация» - повышение ставок пошлин по мере увеличения степени обработки товаров. Все отмеченное выше свидетельствует о том, что современный таможенный тариф ведущих государств мира глубоко дифференцирован как по числу товарных позиций (по своей товарной номенклатуре), так и по высоте ставок пошлин. В последнее десятилетие в зарубежной практике существенно продвинулись три направления, в конечном итоге определяющие порядок применения ставок пошлин к ввозимым товарам и их реальный уровень: классификация товаров в рамках ГС, определение страны происхождения товаров и определение таможенной стоимости. В отношении классификационных решений новая редакция Конвенции КИОТО рекомендует таможенным властям принимать обязывающие предварительные решения по просьбе заинтересованных лиц (рекомендация 9.9). Такие решения должны быть разосланы во все таможни страны и открыты для информации всех заинтересованных лиц. В конвенции КИОТО предусматривается, что национальное законодательство должно определить форму подачи заявления с просьбой о предварительном решении, а также сформулировать четкие требования о сопровождающих заявление реквизитах (фотографии, образцы, подробное описание товара). Рекомендуемая продолжительность действия предварительного классификационного решения от одного года до пяти лет.

Таможенная стоимость импортных  товаров в странах-членах ВТО  определяется на основе Соглашения о  применении статьи VII ГАТТ - 1994. Соглашение четко определяет, что основным методом  определения таможенной стоимости  является стоимость товаров в  сделке (transaction value). Переход к другим методам оценки осуществляется в ходе консультаций между таможенными властями и импортером, цель которых только последовательный выход на другие базы оценки. Переход к другим методам таможенной оценки осуществляется последовательно. И только в том случае, если таможенные власти не примут таможенную стоимость, основанную на предшествующем методе, о чем таможенные власти должны немедленно в письменной форме известить импортера, дав ему время на ответ. Соглашение о таможенной стоимости определяет четкие критерии, которыми должны руководствоваться таможенные власти, используя методику этого Соглашения. В отношении страны происхождения товаров действующие унифицированные правила касаются импортных товаров, ввозимых из развивающихся государств и пользующихся преференциальными пошлинами. Правила происхождения товаров для непреференциального импорта входят в круг ведения Соглашения о правилах происхождения товаров ВТО, устанавливающего организационные и концептуальные основы определения происхождения таких товаров. В рамках ВТО работает рабочая группа для подготовки конкретных норм в этой области. Соглашение о правилах происхождения товаров касается использования правил происхождения только для непреференциального импорта. Статья 1 Соглашения устанавливает, что в отношении непреференциального импорта правила происхождения должны касаться следующих случаев:

· тарифы в отношении стран пользующихся режимом наибольшего благоприятствования  и национальным режимом;

· количественные ограничения;

· антидемпинговые и компенсационные  пошлины;

· защитные меры (safeguards);

· требования к обозначениям страны происхождения;

· особые дискриминационные тарифные квоты и количественные ограничения;

· правительственные закупки;

· статистика внешней торговли.

Статья 3 этого Соглашения определяет, что согласованные (harmonized) правила происхождения товаров в принципе должны использоваться в отношении всех торгово-политических мер и в рамках всех соглашений ВТО. На основании Соглашения о правилах происхождения товаров в рамках ВТО 20 июля 1995 года начал действовать Комитет по правилам происхождения, а в рамках Международной Таможенной Организации - Технический Комитет по правилам происхождения. Их работа должна была завершиться в ноябре 1999 года подготовкой рекомендаций о согласованных мерах по определению страны происхождения товаров. Однако, завершить ее не удалось и она продолжается. Вместе с тем, в ходе этой работы появились нетрадиционные подходы к решению этой проблемы. Далеко продвинулось и понимание самой проблемы. Дело в том, что глобализация (или интернационализация) производства меняют традиционный подход к этой проблеме. Как представляется, при разработке нового российского таможенного законодательства необходимо учесть наработки в этой области.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Анализ порядка определения  таможенной стоимости

2.1 Деятельность таможенных органов в области определения ТС

Ключевым моментом при определении  статуса таможенного органа в  процессе декларирования стоимости  является его право самостоятельно принимать решение о правильности заявления декларантом таможенной стоимости.

В случае отсутствия данных, подтверждающих правильность определения заявленной декларантом стоимости, а также  при наличии оснований полагать, что представленные декларантом  сведения не являются достоверными и/ или достаточными, таможенный орган  самостоятельно определяет таможенную стоимость декларируемого товара.

В случае выявления более чем  одной таможенной стоимости товаров( например, вследствие наличия нескольких вариантов исходных цен сделок по идентичным или однородным товарам, нескольких вариантов тарифов на перевозки и т.д.) таможенный орган  должен применять самую низкую из них.

Таможенный орган, осуществляя  самостоятельную таможенную оценку и используя при этом информационные данные по идентичным и однородным товарам, применяет последние только в обезличенном виде в части, непосредственно  относящейся к величине таможенной стоимости товара (то есть без указания сведений, позволяющих идентифицировать конкретную сделку,- о продавце, покупателе, декларанте и т.д.)

Отказ от расчётов таможенной стоимости, сделанных декларантом, должен быть мотивирован таможенным органом. По письменному запросу декларанта он должен в трёхмесячный срок представить  письменное разъяснение причин, по которым заявленная стоимость товаров  не может быть принята таможенным органом в качестве базы для начисления таможенных платежей.

В том случае, когда у таможенного  органа возникают сомнения в отношении  заявленных в ДТС данных либо в  достоверности дополнительно представленных документов, но нет аргументированных  обоснований, подтверждающих эти сомнения, все участники внешнеторговой сделки берутся таможенным органом под  специальный контроль. Суть его состоит  в том, что таможенный орган ведёт  постоянное наблюдение за всеми последующими внешнеторговыми операциями участников взятой под контроль сделки, обращая  при этом особое внимание на уровень  контрактных цен. При подозрении в систематическом занижении  стоимости ввозимых товаров, отсутствии подтверждающих документов и т. д., таможенный орган вправе провести внешнюю инициативную проверку экспортно-импортных операций данного покупателя. Такая проверка может быть проведена совместно с органами налоговой инспекции, налоговой полиции, МВД и др. При получении данных, подтверждающих подозрения таможенного органа в недобросовестности участника внешнеторговой деятельности, принимаются соответствующие меры, предусмотренные налоговым и таможенным законодательством. Информация обо всех таких случаях передаётся в соответствующее региональное таможенное управление и ФТС.

Праву таможенного органа самостоятельно определять таможенную стоимость декларируемого товара соответствует право декларанта обжаловать решение таможенного  органа по этому вопросу. Порядок  такого обжалования установлен в 13 разделе таможенного кодекса. Право  на обжалование принадлежит как  физическому, так и юридическому лицу. Лица, чьи права нарушены одним  и тем же решением таможенного  органа, могут объединиться и подать коллективную жалобу. Круглов В.Ф.Таможенная стоимость товаров/ В.Ф.Круглов, Л.А  Бондарь, Г.Н, Бякин и др. СПб.: ПиК,2006.

2.2 Применение методов определения ТС

Необходимо отметить, что Законом  РФ « О таможенном тарифе» установлены 6 методов определения таможенной стоимости товаров, определение  таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, производится путём применения следующих методов:

-по цене сделки с ввозимыми  товарами;

- по цене сделки с идентичными  товарами;

-по цене сделки с однородными  товарами;

- метод вычитания стоимости;

-метод сложения стоимости;

-резервный метод.

Основным методом определения  таможенной стоимости является метод  по цене сделки с ввозимыми товарами. В том случае, если основной метод  не может быть использован, применяется  последовательно каждый из методов.

При этом каждый последующий метод  применяется, если таможенная стоимость  не может быть определена путём использования  предыдущего метода. Методы вычитания  и сложения стоимости могут применяться  в любой последовательности. Также необходимо описать каждый метод в отдельности:

1)Метод определения таможенной стоимости товара по цене сделки с ввозимыми товарами;

Статья 19 Закона «О таможенном тарифе посвящена методу определения таможенной стоимости товара по цене сделки с  ввозимыми товарами. Под «ценой сделки»  понимается цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за ввозимый товар на момент пересечения им таможенной границы РФ (до порта или иного  места ввоза).

При определении таможенной стоимости  в цену сделки включаются следующие  компоненты, если они не были ранее  в неё включены:

1)расходы по доставке товара  до авиапорта, порта или иного места ввоза на таможенную территорию Российской Федерации: стоимость транспортировки; расходы по погрузке, выгрузке , перегрузке и перевалке товаров; страховая сумма;

2)расходы, понесенные покупателем:

-Комиссионные и брокерские вознаграждения, за исключением комиссионных  по закупке товара;