Статистическое изучение социальной защиты военнослужащих в системе социальной защиты населения

  Среди граждан, нуждающихся в социальной Защите, выделяют пять основных групп.

• Первая группа — трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, в том числе: лица, уволенные из Вооруженных сил; безработные и незанятые граждане; беженцы и вынужденные переселенцы в трудоспособном возрасте; женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком, а также беременные женщины; иные трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте.

• Вторая группа — нетрудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, том числе: инвалиды, в том числе инвалиды детства; лица, имеющие профессиональное заболевание (или инвалидность в результате несчастного случая на производстве); иные нетрудоспособные лица в трудоспособном возрасте.

• Третья группа — граждане в возрасте младше трудоспособного, в том числе: дети-инвалиды; дети из многодетных и неполных семей; дети-сироты; безнадзорные дети и подростки; иные категории детей, нуждающихся в социальной защите.

• Четвертая группа — лица старше трудоспособного возраста, в том числе: одинокие престарелые граждане; пенсионеры по возрасту; инвалиды и участники Великой Отечественной войны; блокадники; иные лица старше трудоспособного возраста.

• Пятая группа — иные граждане, нуждающиеся в социальной помощи, в том числе: малообеспеченные, т.е. те, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума; молодые семьи с детьми и семейным стажем до трех лет; иные семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации

    При этом отметим, что под семьей понимается основанное на кровном родстве, браке или усыновлении (удочерении) объединение людей, связанных общностью быта и взаимной ответственностью за воспитание детей.

    Таким образом, сущность социальной работы заключается в социальной деятельности, направленной на создание благоприятных условий жизни и защиты прав граждан, оказание им государственно-общественной поддержки при наступлении трудной жизненной ситуации, выраженной в конкретной практической помощи различного характера.

 

1.2. Формы и виды социальной защиты населения

  Международной организацией труда (МОТ) разработан и принят ряд документов, определяющих концепцию социальной защиты населения. Рекомендация 67 «Об обеспечении дохода» устанавливает, что обеспечение дохода по возможности должно быть организовано на основе обязательного социального страхования, посредством которого лица, удовлетворяющие установленным требованиям, имеют право с учетом уплаченных ими взносов в страховое учреждение на пособия, выплачиваемые в размерах и случаях, определяемых законом. Потребности лиц, не охваченных обязательным социальным страхованием, обеспечиваются системой социального вспомоществования. Определенные категории лиц, в особенности находящиеся на иждивении дети и нуждающиеся инвалиды, престарелые люди и вдовы, должны иметь право на пособие в приемлемых размерах в соответствии с установленной шкалой. При этом соответствующие денежные пособия (либо частично деньгами и частично натурой) должны выдаваться всем нуждающимся лицам

  Таким образом, была предпринята ориентация на соединение в единую систему социальной защиты населения программ социальной помощи и социального страхования.

Принимая во внимание конвенции и рекомендации МОТ, а также учитывая действующее российское законодательство и сложившуюся практику социальной защиты населения, можно выделить следующие формы и виды социальной защиты граждан:

• социальные денежные выплаты, представляющие собой совокупность различных видов материального поддержания доходов граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в денежной форме;

• натуральная помощь, в том числе гуманитарная;

• социальные услуги;

• социальная поддержка.

Различают две группы основных социальных выплат:

1. Первая группа — социальные выплаты, обусловленные, как правило, трудовой деятельностью граждан и обеспечиваемые прежде всего системой социального страхования

Суть государственного страхования заключается в разделении социального риска между работодателем, наемными работниками и другими занятыми гражданами, подлежащими обязательному социальному страхованию, и государством. При этом под социальным риском понимается вероятное событие, порождаемое объективными социально значимыми причинами и влекущее утрату заработка или дохода либо существенное их снижение, потребность в медицинской помощи и других социальных услугах.

   Специфика социальных выплат, входящих в данную группу, выражается прежде всего в том, что они:

• распространяются на застрахованных лиц, основной категорией которых, согласно российскому законодательству, являются работники независимо от их статуей в занятости (наемные, работающие собственники);

• предоставляются в случае утраты заработка или дохода, а также при необходимости удовлетворения потребности в медицинской помощи или других социальных услугах;

• финансируются за счет специальных фондов, называемых внебюджетными.

Все виды страховых пособий классифицируются исходя из потребностей, на удовлетворение которых они направлены. Это болезнь, материнство, инвалидность, безработица, производственный травматизм, воспитание детей, чрезвычайные обстоятельства.

  Особенно большое значение имеют пособия, связанные с материнством и воспитанием детей, т. е. пособия, направленные на улучшении благосостояния граждан, имеющих детей, возмещение им утраченного заработка либо его снижения в связи с рождением и воспитанием детей

2. Вторая группа представляет собой социальные выплаты, в основном не связанные с выполнением гражданами их трудовых обязанностей и обеспечивающиеся за счет бюджетов всех уровней в рамках социальной помощи.

Социальные выплаты в этой группе:

• распространяются на всех граждан;

• определяются либо денежным доходом получателя, либо его особым статусом;

• обеспечиваются за счет бюджетов всех уровней, а также средств общественных организаций и благотворительных объединений (организаций);

• предусматривают специальные социальные программы, направленные на государственную поддержку особо нуждающихся граждан и членов их семей.

 Под социальной помощью понимается совокупность мер денежного и иного характера, предоставляемых малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, социальная помощь выполняет функцию вспомоществования и устанавливается с целью:

• поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также одиноко проживающих малоимущих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, определенного в соответствующем субъекте Российской, Федерации;

• адресного и рационального использования бюджетных средств.

Среди социальных выплат этой группы особое значение имеют:

• социальные пособия;

• компенсационные выплаты;

• льготы и преимущества.

Социальное пособие представляет собой безвозмездное предоставление гражданам безвозмездной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

  Признаками социальной помощи обладает и ряд компенсационных      выплат.    Среди них прежде всего те, которые назначаются с учетом уровня доходов. В качестве примеров можно привести следующие:

• жилищные компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг;

•компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными;

• ежегодные компенсации для приобретения детской одежды;

• компенсации в связи с удорожанием стоимости продуктов детского питания;

• компенсационные выплаты на питание обучающимся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях.

При этом компенсационные выплаты в сфере социальной защиты представляют собой возмещение гражданам произведённых им расходов, установленных законодательством.

И наконец, наиболее распространенным видом социальных выплат в данной группе являются льготы и преимущества, рассматриваемые как вид социальной помощи, выраженной в праве, предоставленном гражданам (и их семьям) за определенные заслуги или в связи с особым социальным статусом и реализуемой в форме социальных (денежных) выплат. При этом особый социальный статус предполагает принадлежность граждан к соответствующей категории лиц, на которые, согласно действующему законодательству, распространяются льготы

В соответствии с федеральным законодательством система льгот распространяется на инвалидов войны и приравненных к ним инвалидов, участников войны, семей погибших военнослужащих, блокадников Ленинграда, тружеников тыла, бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, реабилитированных граждан и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, подвергшихся радиационному воздействию в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС и на других объектах военного и гражданского назначения, пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и других категорий граждан.

Натуральная помощь — форма социальной защиты населения, которая предоставляется в виде:

• предметов первой необходимости;

• продуктов питания;

• лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения;

• топлива;

• бесплатного питания;

• одежды и обуви, других непродовольственных товаров;

• специальных транспортных и технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.

  Натуральная помощь оказывается в рамках социальной помощи или поддержки, осуществляется либо за счет бюджетов всех уровней, либо за счет собственных средств негосударственных, в том числе благотворительных, организаций и предоставляется на безвозмездной основе, т. е. является безвозмездной помощью.

Одним из видов безвозмездной помощи выступает гуманитарная помощь, предоставляемая для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения

 

 

 

Социальные услуги разделяются на три основные группы:

 

1.Первая группа — услуги, оказываемые через систему социального страхования в виде обязательного медицинского страхования (ОМС), направленные на охрану здоровья населения и финансируемые за счет средств фонда обязательного медицинского страхования.

Суть обязательного медицинского страхования (ОМС) гарантировать всем гражданам России равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи в пределах федеральной и территориальных программ обязательного медицинского страхования. На основе федеральной программы органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают территориальные программы ОМС, которые не могут ухудшать условий оказания медицинской помощи по сравнению с программой федерального уровня

2. Вторая группа — услуги, предоставляемые гражданам через систему добровольного медицинского страхования. Программы добровольного медицинского страхования обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.

3. Третья группа — совокупность социальных услуг по социальному обслуживанию населения. Социальное обслуживание выступает в качестве важнейшего направления социальной защиты, оказываемой в рамках социальной помощи, и финансируется за счет бюджетов всех уровней, а также собственных средств субъектов, осуществляющих социальное обслуживание.

   Отличительными признаками социальной поддержки являются:

• ориентация на трудоспособное население;

• возмездная основа выделяемых финансовых средств.

 

Все формы и виды социальной защиты населения, реализуемые как в рамках социального страхования, так и на основе социальной помощи и социальной поддержки, оказываются тремя способами:

 

1. Бесплатно для потребителя  на основе всеобщности в пределах  установленного государством стандарта, либо бесплатно; но адресно, что  характерно для социальной помощи, которая не связана с трудовой деятельностью и уплатой взносов.

2. Нормирование с учетом прошлого  труда и уплатой страховых  взносов.

3. Безвозмездно - эквивалентно, т. е. на льготных условиях и с частичной оплатой.

При этом важно подчеркнуть, что большинство видов Социальной защиты предоставляется бесплатно за счет централизованных внебюджетных органов социального Назначения или части бюджетных средств. Вместе с тем в условиях ограниченных финансовых и материальных ресурсов все виды социальной защиты в рамках социальной помощи и социальной поддержки имеют адресный характер и предоставляются с учетом нуждаемости.

 

1.3. Механизм социальной защиты населения

 

Механизмы социальной защиты включают:

• обязательное социальное страхование;

• добровольное дополнительное и личное социальное страхование;

• государственную социальную помощь через предоставление пособий, выплат и льгот социально уязвимым слоям населения;

• государственные социальные гарантии бесплатной медицинской помощи, доступности образования, культурных и оздоровительных услуг, жилья;

• услуги общественных организаций взаимопомощи (благотворительные организации, церковь, общество инвалидов и т. п.).

Социальное страхование и социальная помощь.

Существуют два основных механизма социальной защиты населения — обязательное социальное страхование и социальная помощь. Социальное страхование охватывает преимущественно занятое население (в этом его ограниченность), социальная помощь подразумевает услуги и выплаты и другим категориям населения.