Автор работы: Пользователь скрыл имя, 20 Мая 2013 в 23:01, курсовая работа
Свои ожидания от реформирования жилищно-коммунальной сферы россияне связывают, прежде всего, со снижением цен на жилищно-коммунальные услуги (43%), а также с тем, что будут проведена замена устаревшего оборудования – труб, коммуникаций и т.п. (36%). Также значительное число россиян (31%) убеждены в том, что реформирование жилищно-коммунальной сферы будет способствовать повышению качества обслуживания со стороны работников жилищно-коммунальных служб. Однако повышение качества предоставляемых услуг практически не связывается россиянами с развитием рыночной конкурентной среды в представлении жилищно-коммунальных услуг. С этим направлением связывают реформирование ЖКХ лишь 10% россиян.
Введение 3
Глава 1. Реформа ЖКХ в Санкт-Петербурге 5
1.1. Концепция реформирования городского хозяйства Санкт-Петербурга 5
1.2. Управление жилищным хозяйством 13
1.3. Динамика тарифов 15
Глава 2. ЖКХ Адмиралтейского района 18
2.1. Характеристика жилищного фонда 19
2.2. Основные направления работ по благоустройству: 21
2.3. Динамика основных показателей деятельности ЖКХ 24
2.3.1. Процент изношенности лифтового оборудования 26
2.3.2. Процент домов, требующий капитального ремонта 27
2.3.3. Количество домов, в которых отремонтировали канализационные сети 28
2.3.4. Количество домов, в которых отремонтировали водопровод 29
2.3.5. Площадь заасфальтированного покрытия (тыс.кв. метров) 30
2.3.6. Процент домов с проблемами энергоснабжения 31
2.3.7. Процент коммунальных квартир 32
2.3.8. Озеленение (тыс.кв.метров) 33
2.3.9. Ремонт металлической кровли (тыс. кв. метров) 34
2.3.10. Ремонт и окраска фасадов (тыс.кв.метров) 35
2.3.11. Ремонт теплоцентров (ед.) 36
2.3.12. Установка узлов учета (ед.) 37
Глава 3. Основные задачи и мероприятия реформы ЖКХ 38
Заключение 42
Литература 45
Капитальный ремонт жилищного и нежилого фонда в объеме более 5, 4 млрд.руб.– это ремонт систем водопровода, канализации, горячего водоснабжения, центрального отопления, тепловых сетей; кровель; фасадов зданий, не выходящих на основные магистрали; ремонт электросетей; капитальный ремонт лифтового оборудования, а также расходы на проведение технических мероприятий по переводу зданий общежитий в статус жилых домов для постоянного проживания и передачи их на техническое обслуживание жилищным организациям и т.д.
С каждым годом количество старых лифтов увеличивается примерно на 1200 единиц. Из-за недостаточного финансирования реконструкция и модернизация лифтов осуществляется крайне медленно и в несколько раз уступает темпам ежегодного прироста лифтов, отработавших нормативный срок службы [11].
Учитывая значительную изношенность лифтового парка города, начиная с 1998 года, бюджетом Санкт-Петербурга предусматриваются ассигнования на реализацию отраслевой адресной программы «Реконструкция и модернизация лифтов».
За 1998-2007 г.г. по отраслевой программе «Реконструкция и модернизация лифтов» отремонтировано 2198 лифтов, что составило 7,2 % от общего количества лифтов.
С 2005 года Правительство города уделяет особое внимание вопросу состояния лифтового парка города. Значительно увеличено финансирование по отраслевой программе «Реконструкция и модернизация лифтов»:
2005г. - 400 млн. руб.
2007г. - 532 млн. руб.
2007г. - 750 млн. руб.
В 2007 году отремонтировано 426 лифтов, в том числе введено в эксплуатацию после реконструкции 191 и выполнена модернизация 235 лифтов.
Все реконструируемые и модернизированные лифты оснащены автоматическими устройствами безопасности, препятствующими несанкционированному проникновению в шахту лифта посторонних лиц.
Работа по модернизации (реформированию) жилищного комплекса Санкт-Петербурга: В Санкт-Петербурге разработаны документы, необходимые для обеспечения создания, регистрации и деятельности товариществ собственников жилья в Санкт-Петербург, в том числе: Соглашение между Управлением Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее УФРС С-Пб и ЛО) и Жилищным комитетом Правительства Санкт-Петербурга (далее Комитет) о взаимодействии в целях обеспечения государственной регистрации товариществ собственников жилья в Санкт-Петербурге от 31.10.2007
За период с 01.01.2007 года по 01.01.2007 года количество объединений собственников жилья (ЖСК, ЖК, ТСЖ) увеличилось в 1,23 раза с 3487 в 2005 году до 4275 в 2007 году5.
В целях развития рыночных отношений в жилищной сфере в 2007 году во всех районах города были проведены открытые конкурсы на право заключения договоров на организацию управления и обеспечение технической эксплуатации общего имущества многоквартирных домов Санкт-Петербурга. По результатам конкурсов в 2007 году более 50 млн. кв. м. жилищного фонда были переданы обслуживающим организациям для обеспечения технической эксплуатации. Это в 2,78 раза больше чем в 2005 году (18 млн. кв.м и 50 млн. кв. м соответственно). Победителями конкурса стали 62 организации, из них 15 негосударственных. Количество негосударственных организаций, победителей данных конкурсов, по сравнению с 2005 годом выросло в 1,7 раза с 9 организаций в 2005 году до 15 в 2007.
Организации – победители конкурсов обязались за счет собственных средств выполнить работы по ремонту жилищного фонда на сумму свыше 1 млрд. рублей, что в 3 раза больше, чем в 2005 году.
Совершенствование системы обращения с отходами в Санкт-Петербурге: В 2007 начат инновационный экологический проект с использованием уплотнения и упаковки твердых бытовых отходов в изоляционную пленку. Для реализации проекта приобретена опытная установка «BALA TORNADO», которая хорошо себя зарекомендовала во многих странах Европы.
Опытная установка упаковывает отходы, с одновременным уплотнением более чем в 3,5 раза, и позволяет: надежно изолировать отходы; исключить негативное воздействие на окружающую среду; снизить затраты на транспортировку и т.п.
Совместно с автопарками «Спецтранс» внедрена технология по измельчению крупногабаритных отходов и уменьшению затрат на вывоз отходов.
Разработана Адресная программа установки контейнеров для раздельного (селективного) сбора на территории Санкт-Петербурга в 2007-2008 годах.
В соответствии с Адресной программой планируется закупить и установить 8 206 контейнеров для селективного сбора отходов.
В 2007 году подготовлена документация и проведены конкурсные мероприятия по закупке контейнеров. Всего было приобретено 4 192 контейнера, из них: для селективного сбора отходов - 4 132 контейнера, и для сбора крупногабаритных отходов - 60 контейнеров.
Совместно с Администрациями районов разработана Адресная программа ремонта и реконструкции контейнерных площадок в 2007-2007 годах. В соответствии с Адресной программой в 2007-2007 годах необходимо выполнить ремонтные работы по 3 640 адресам на сумму 518,0 млн. руб.
В 2007 году за счет привлеченных средств, а также за счет экономии средств бюджета, образованных в результате проведения конкурных процедур на благоустройство территории, отремонтировано 982 контейнерные площадки.
В целях оптимизации технологии вывоза ТБО Жилищным комитетом совместно с Комитетом по градостроительству и архитектуре определены места для строительства 6 новых станций сортировки и перегруза мусора:
При проектировании предусматривается использование: двухэтапной системы вывоза ТБО; сортировки потенциально-вторичных ресурсов (ПВР); технологии сбора и дробления крупногабаритных отходов;
Реализуется разработанная
Программа установки в 2006-
Ведется проектирование и строительство станции перегруза и сортировки в Фрунзенском районе - ООО «Квантум» мощностью 100 тыс. т. в год, в Колпинском районе - ОАО «Колпинская автобаза «Спецтранс», в Красногвардейском районе - ЗАО «ЕвроКомплекс «ЭкоВтор», в Петроградском районе - ОАО «Петроградская автобаза «Спецтранс».
Развитие мусороперерабатывающих производств:
В настоящее время производится постановка на учет в налоговые органы и государственных внебюджетных социальных фондах (пенсионный, социального страхования, занятости населения, обязательного медицинского страхования). В дальнейшем планируется проведение реконструкции завода с доведением мощности переработки ТБО до 2,0 млн. м3 в год (в настоящее время 900 тыс. м3).
Проведены проектно изыскательские работы по выбору земельных участков для строительства.
Вкратце это направление реформы описывается как «переход на самоуправление». В настоящее время большая часть жилого фонда является собственностью граждан. При этом управляется эта собственность пока в большинстве случаев государством (в Санкт-Петербурге районными Государственными Учреждениями «Жилищное Агентство» - ГУЖА). Реформа создает условия, при которых граждане через созданные ими и подконтрольные им организации – Товарищества Собственников Жилья или на основании договорных отношений с Управляющими Компаниями будут управлять своей собственностью без вмешательства государства. Таким образом, за грамотное управление и содержание находящегося в собственности граждан жилищного хозяйства – дома и прилегающей к нему территории отвечать будут сами граждане [9].
Если не убрана лестница или сломалась дверь в парадную, гражданин должен обращаться не в государственные органы или организации, а в учрежденное им же ТСЖ или в Управляющую Компанию, с которой у гражданина заключен договор. В первом случае руководство ТСЖ отвечает перед гражданином как перед учредителем или «избирателем». Во втором случае Управляющая компания отвечает как сторона по договору и как участник рынка, заинтересованный в сохранении клиента.
Таким образом, государство, в отношении негосударственного жилого фонда, перестает нести какие-либо обязательства по управлению домом и по его содержанию.
ТСЖ или Управляющая компания могут не выполнять работы самостоятельно, их функция – выполнять работу «представителя собственника», «управлять за собственника». Они распределяют заказы на выполнение работ различным поставщикам услуг (от ремонта до снабжения теплом) и следят за исполнением поставщиками своих обязательств6. Здравый смысл так же говорит о том, что эффективней разделить между разными лицами функции по распределению средств на услуги, выбору поставщика услуг и контролю качества предоставляемых услуг и функции по непосредственному оказанию услуг. Иначе денег будет всегда не хватать, а качество останется низким.
В целом, происходит децентрализация управления и проникновение рыночных механизмов саморегулирования в область ЖКХ. При этом большинство жителей города не испытывает особого желания взваливать на себя груз управленческих и хозяйственных проблем [10]. Естественным желанием как жителей города, да и многих представителей администрации ОСЖ является минимизация затрат времени, нервов и сил на работу по «управлению общим имуществом многоквартирного дома». Такую возможность предоставляет договор либо жильцов напрямую, либо созданного ими ОСЖ с Управляющей организацией.
Помимо вопросов, связанных с трудозатратами на управление, существует вопрос «финансовой безопасности». Надо отметить, что в Санкт-Петербурге стоимость коммунальных услуг в среднем составляет две трети счета на квартплату. Если вдруг не хватит денег на уборку лестницы, и она окажется не убранной, это можно пережить, но в случае, если на расчетном счете ОСЖ не хватит денег на оплату коммунальных услуг, пережить отключение воды и тепла может оказаться гораздо сложнее. Причем, так как зачастую ОСЖ является с точки зрения поставщика коммунальных услуг одним клиентом, не важно по какой причине не хватило средств – в результате действий администрации ОСЖ, неправильно распорядившейся собранными с жильцов средствами, или в результате задолженности самих жильцов по оплате счетов. От услуги отключается обычно один клиент – плательщик, то есть все ОСЖ разом.
ОСЖ и Управляющие компании, играя роль генерального подрядчика, ежемесячно должны собирать деньги квартиросъемщиков и распределять их поставщикам услуг. То есть, пропускать через себя финансовые потоки, лишь малая толика которых остается людям, распоряжающимся этими потоками – в виде платы «за управление многоквартирным домом». При этом те, кто этим денежным потоком распоряжается, все время стоят перед соблазном «поработать с деньгами», а жильцы в любых самых оправданных действиях склонны видеть недобросовестные махинации [5].
Решение проблемы трудозатрат, связанных с расчетом и печатью счетов на оплату, сбором средств и распределением их по поставщикам услуг, а так же финансовой безопасности, может быть в сохранении некоторой централизации и элементов государственного контроля. В Санкт-Петербурге такое предложение делает Государственное Унитарное Предприятие Вычислительный Центр Коллективного Пользования «Жилищное Хозяйство», которое предлагает комплексное обслуживание ТСЖ и Управляющих Компаний. Подробнее о нем можно узнать в разделе ГУП ВЦКП для ОСЖ и Управляющих компаний.
В 2006 году жители Санкт-Петербурга приобрели различных услуг на 151 млрд. рублей, за 9 месяцев 2007 года - на 142 млрд. рублей. В среднем каждый житель города расходует более 33 тыс. рублей в год на оплату услуг. Часть этих средств, а точнее более трети, уходит на услуги, обязательные к оплате – жилищно-коммунальные и транспортные. Кроме того, большую долю в расходах на услуги занимает оплата связи. Меньше всего жители тратят на ветеринарные услуги и услуги физкультуры и спорта – на их долю приходится менее одного процента расходов на оплату услуг. Из расходов на бытовые услуги наибольшая часть средств (более 35%) уходит на оплату ремонта и техобслуживания автотранспортных средств, меньше всего – на химчистку, крашение и услуги прачечных [7].