История переписей населения России

2.2 Переписи населения в СССР и современной России

Первая советская перепись населения планировалась на 1915 год, однако, так и не состоялась из-за начавшейся войны. Послевоенная в 1916 году сельскохозяйственная перепись оказалась неудачной. В августе-сентябре 1917 года были проведены сельскохозяйственные и городские переписи, которые также не позволили получить сколько-нибудь достоверных и полных сведений о населении. То есть в этот период проводились переписи с ограниченным количеством вопросов о населении.

Первой переписью населения после Октябрьской революции 1917 года была локальная перепись Петрограда 2 июня 1918 года. В 1923 году проводилась городская перепись населения по состоянию на 15 марта. Данные этой переписи были опубликованы в 1924-1927 гг.

Первая Всесоюзная перепись населения была проведена по состоянию на 17 декабря 1926 года. Она охватывала всё население страны. Руководили проведением В. Г. Михайловский и О. А. Квиткин. Перепись1926 года проводилась путём опроса населения, хотя допускались и самосчисления. Продолжалась перепись 7 дней в городских поселениях и 14 дней в сельской местности. Учитывалось наличное население (по личным листкам), а в городах семейная карта давала возможность получить сведения и по постоянному населению. Основными формами был личный листок, семейная карта (только в городах) и владенная ведомость. Программа содержала 14 пунктов с подпунктами. Как и программа переписи 1926 года, её разработка отличалась детальностью и многочисленными сочетаниями признаков. Впервые весьма подробно была изучена семья. Это, пожалуй, единственная перепись населения, итоги которой были полностью опубликованы в 56 томах в 1928-1933 гг.

Вторая всесоюзная перепись населения первоначально намечалась на декабрь 1933 года, её данные должны были отразить изменения в численности, составе и размещении населения СССР по сравнению с 1926 годом как результат социальных и демографических процессов на протяжении первой пятилетки (1927-1932 гг.) В марте 1932 года была проведена пробная перепись. Но в 1931-1933 годах ряд густонаселённых районов СССР был охвачен голодом, бывшим в большей степени следствием неразумной хозяйственной и финансовой политики, нежели неурожаев начала 1930-х годов. Напуганные масштабом бедствий светские руководители, во-первых, пытались локализовать голод, окружая наиболее страдающие территории кордонами войск и оставляя там людей на вымирание, во-вторых, пытались замолчать эту трагедию, что им частично удалось. Отметим, что никаких национальных и международных организаций типа «Помгола» 1918-1920-х годов в 1932-1933 не существовало.

Безусловно, проведение переписи населения в этих условиях было невозможно, поэтому перепись откладывалась, по мнению А. Г. Волкова, по крайней мере, 4 раза. Изменение сроков переписи происходило по инициативе политического руководства страны, причём руководители ЦУНХУ оказались в очень сложной ситуации из-за трудностей составления плана подготовки переписи. 22 февраля 1935 года начальник ЦУНХУ В. В. Осинский представлял в СНК проекты формуляров переписи и просил в срочном порядке рассмотреть проект её программы, так как «необходимо готовиться к переписи полным ходом». Не получив ответа, он 4 апреля вновь обращается в Москву с просьбой рассмотреть вопрос о программе переписи и обеспечении её проведения. 8 июня 1935 г. В. В. Осинский решается ещё раз напомнить Молотову о необходимости проведения переписи населения в 1936 году. 15 июня 1935 года СНК постановляет провести всеобщую перепись населения в декабре 1936 г., а В. В. Осинского снимают с должности начальника ЦУНХУ.

Представленный ЦУНХУ в СНК проект переписи, первоначально подготовленный под руководством О. А. Квиткина и А. М. Гибшмана, подвергся там значительным изменениям. Его переделывал Сталин. В передовой статье журнала «План» говорилось: «Партия и правительство уделяют переписи величайшее внимание. Переписной лист тщательно редактировал лично тов. Сталин. Это воодушевляет, придаёт бодрость и силу духа в работе…»

Для доработки проекта была назначена специальная комиссия. В её задачу входило оформление поправок и указаний Сталина. В её состав входили: Молотов, Каганович, Микоян, Антипов, Булганин, Кривинг, А. И. Краваль и Попов. С точки зрения результата, важно, что в составе комиссии не было ни одного специалиста по статистике населения – Краваль и Попов хоть и имели опыт руководящей работы в ЦУНХУ, не были демографами профессионалами. Непосредственные же авторы проекта и руководители переписи – О. А. Квиткин и Л. С. Брандгендлер (Бранд), хотя и были приглашены на заседание комиссии, права голоса не имели.

Все вопросы в опросных листах были сформулированы крайне неудачно. Они позволяли толковать их по-разному, это вело к неправильному заполнению бланков. Крайне неудачной оказалась после редактирования Сталиным и комиссией инструкция по заполнению переписного листа. Более того, перепись поводилась по принципу однодневной, но эта её характеристика была истолкована весьма специфическим образом. Корректировка заполненных заранее бланков проводилась в 1 день 6 января, что потребовало колоссальных денежных затрат и армию переписчиков, контролёров и инструкторов численностью более 1 млн. человек.

Учитывалось только наличное население, причём в инструкциях нечётко были даны указания как определять физическое или наличное населения, а также как оценивать тех, кто находится в пути, а именно на вокзалах и на пристанях.

Спешка в проведении самой переписи и контрольной её проверке приводили к ошибкам и нарушениям. Переписчик должен был заранее заполнить переписной бланк, а затем в течение 6 января посетить все жилые помещения и вычеркнуть из бланка тех, кто не ночевал в этом помещении с 5 на 6 января. Эта процедура вычёркивания и послужила основным обвинением переписи 1937 года в существенном недоучёте населения.

Так или иначе, перепись населения 1937 года после обработки её итогов показала численность населения СССР на 8 млн. меньше объявленной ранее на XVII съезде партии Сталиным. Существуют разные версии по поводу того, откуда мог Сталин получить такие цифры, но расхождение с данными переписи было огромным. Руководителей авторов переписи объявили врагами народа. Было сделано заявление о том, что в недрах ЦУНХУ работает троцкинско-бухаринская вредительская организация и имеет свое целью уничтожение достижений советского государства. Руководители переписи были арестованы, расстреляны или сосланы в лагеря. Сами же итоги переписи 1937 года опубликованы не были, их аннулировали.

В 1939 году по состоянию на 17 января была проведена ещё одна перепись. По всей территории страны на этот раз учитывалось постоянное и наличное население. Счетчики производили предварительный обход всех участков. Заполнение бланков велось путём опроса. Переписной лист списочной формы заполнялся на квартиру, а в пределах квартиры – посемейно. Программа переписи населения 1939 года содержала 16 пунктов. Боязнь пропусков, якобы допущенных в 1937 году усилила контроль точности счёта населения: после окончания переписи в течение 10 дней производился сплошной контрольный обход, впервые был введён контрольный бланк, содержавший вопросы переписного листа и заполнявшийся на всех проживающих, содержащий вопросы переписного листа и заполнявшийся на всех проживающих постоянно или временно в данном помещении, но на момент переписи находившийся в другом месте, где они должны были быть переписаны в составе наличного населения. Кроме того, всем переписанным в качестве временно проживающих или собирающихся уехать, выдавалась справка о прохождении переписи. Но всё же, несмотря на перепись 1939 года не дала желаемых результатов, и её итоги были искусственно завышены на 3 млн. человек. Начавшаяся в 1941 году война помешала обработке данных 1939 года, полные итоги которой никогда не были полностью опубликованы.

Ещё одна всесоюзная перепись населения была проведена по состоянию на 15 января 1959 года. Заполнение бланков производилось методом опроса. Затем проводился сплошной контрольный обход в течение 10 дней. Программа этой переписи содержала в себе 15 пунктов. Перепись 1956 – 1959 года была близка к переписи 1939 года, но имела и свои особенности. Был установлен единый срок переписи в городах и сельских местностях, более подробно изучены характеристики образования. Впервые был применён выборочный метод при разработке материалов о семьях. Полностью итоги этой переписи опубликованы не были.

Перепись 1970 года была проведена по состоянию на 15 января. Она учитывала постоянное и наличное население. Метод заполнения бланков – опрос, но допускалось и заполнение переписных листов самими опрашиваемыми. Данная перепись напоминала две предыдущие, но её программа была значительно шире. Впервые в практике отечественных переписей был применён выборочный метод при сборе необходимых сведений. Применялось два вида переписных листов списочной формы, первый содержал 11 вопросов, дополнительный выборочный опросный лист содержал ещё 7 вопросов и заполнялся в каждом 4-ом помещении. Кроме того, на трудоспособных, занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве, заполнялся отдельный опросный лист с целью выявить возможности и условия вовлечения их в общественное производство. В некоторых крупных городах для изучения маятниковой миграции на всех работающих и учащихся заполняется бланк учёта передвижения населения от места жительства до места работы или обучения.

Перепись населения 1979 года проведена по состоянию на 17 января. Перепись производилась путём опроса. Затем в течение нескольких дней инстукторы-контролёры проводили выборочную проверку 25% опрошенного населения. В переписи населения 1979 года была применена принципиально новая форма переписного листа, который впервые в отечественной практике был одновременно техническим носителем технической информации для ввода её в ЭВМ. Использовался так же не применявшийся ранее «список проживающих в помещении». Была снижена нагрузка на переписной персонал. Перепись 1979 года учитывала наличное и постоянное население. Разработка велась по постоянном населению. Программа этой переписи содержала 16 признаков, при переписи населения так же использовался выборочный метод. По сравнению с переписью 1970 года, в программу включен новый вопрос о числе рождённых детей, в более развёрнутой формулировке поставлен вопрос о состоянии в браке, снят вопрос о характере и времени работы для работавших неполный год перед переписью населения, снят вопрос о причине смены места жительства и месте предыдущего постоянного места жительства.

В 1985 году было проведено выборочное социално-демографическое исследование. Его итоги были опубликованы в крайне незначительном объёме.

Перепись населения 1989 года была проведена по состоянию на 12 января. Перепись проводилась методом опроса. Как и в предыдущих переписях населения составлялись контрольные бланки и выдавались справки о прохождении переписи. В отличие от предыдущих переписей первичная информация вводилась в ЭВМ с применением нового оптического читающего устройства «бланк 6», позволяющего кодировать ответы населения не только графическими методами, но и машиночитаемыми цифровыми знаками. Учитывались две категории населения наличное и постоянное, разработка велась по постоянному населению. Программа переписи содержала 20 вопросов, а выборочная ещё 5. По сравнению с предыдущей переписью населения включены новые вопросы о месте рождения, об окончании ПТУ, о жилищных условиях, кроме того, вопрос об отношении к главе семьи замен вопросом об отношении к члену семьи, записанному первым. Вопрос о возрасте заменён указанием места, числа и года рождения, а вопрос о продолжительности проживания дополнен подпунктом, из какого населённого пункта прибыл. Разработка материалов и полная публикация итогов были заключены в 1990 году.

В 1994 году в России была проведена микроперепись. Её основные результаты были опубликованы. Но при этом индивидуальные записи были сохранены на электронном носителе и в настоящее время доступны для независимых исследователей6.

Всероссийская перепись населения 2002 года проходила в 3 этапа.7

I. Предварительный обход - проведение  опроса населения, проведение контрольного  обхода по полноте учета населения. С 4 по 7 октября переписчики предварительно  обходили все строения и помещения  счетного участка, как жилые, так  и занятые учреждениями и организациями, где может проживать население. Они выверяли данные о составе счетного участка, уточняли число фактически проживающего населения.

II. С 8 по 16 октября проходил непосредственно  опрос населения. Учитывался каждый  житель страны, каждое домохозяйство, а также иностранные граждане, временно находящиеся на территории России.

III. После окончания Всероссийской  переписи населения в течение  пяти дней (с 17 по 21 октября) инструктор-контролер  провел выборочный контрольный  обход жилых помещений счетного участка с целью проверки полноты и правильности учета населения.

По итогам этой переписи численность населения постоянного населения Российской Федерации составила 145,2 млн. человек, что на 1,8 млн. человек превысило текущую оценку численности населения. Россия занимает седьмое место в мире по численности населения после Китая (1285 млн. человек), Индии (1025 млн. человек), США (286 млн. человек), Индонезии (215 млн. человек), Бразилии (173 млн. человек) и Пакистана (146 млн. человек). По сравнению с переписью 1989 г. численность населения уменьшилась на 1,8 млн. человек, в том числе в городских поселениях - на 1,6 млн. чел., в сельской местности - на 0,2 млн. человек (Приложение 1).

Таблица 1. Половой состав населения РФ по итогам переписи населения 2002 года

Почти пятая часть населения страны проживает в 13 городах - "миллионерах": Москве (10,4 млн. чел.), Санкт-Петербурге (4,7 млн. чел.), Новосибирске, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Самаре, Омске, Казани, Челябинске, Ростове-на-Дону, Уфе, Волгограде, Перми.

Столица РФ по численности жителей входит в число двадцати самых крупных городов мира.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Анализ  численности и состава населения  России

3.1 Динамика численности  населения

Таблица 2. Динамика численности населения 1897-2002 гг.

 

Сокращение численности населения происходило в основном из-за естественной убыли населения (превышения числа умерших над числом родившихся). С 1992г. на фоне естественной убыли населения миграция стала единственным источником восполнения потерь в численности населения России. Даже в 1994г., когда миграционный прирост был наибольшим за последние три десятилетия и составил 0,8 млн. человек, он не компенсировал естественную убыль населения. Всего за 1989-2002гг. естественная убыль была на три четверти замещена миграционным притоком населения из-за рубежа, подавляющая часть которого приходится на иммигрантов из государств-участников СНГ и стран Балтии.