История переписей населения России

Тщательно подготовленная перепись обеспечивает получение данных, которые используются в качестве основы для производства текущих демографических расчетов в межпереписной период.

Переписи - не единственный источник сведений о населении. Наряду с переписями такими источниками являются текущий статистический учет и выборочные обследования. Однако у этих источников разные задачи, и они не могут заменить друг друга. В тоже время между ними имеется тесная связь: каждый источник дополняет или продолжает другой, и поэтому важно, чтобы при разработке программ наблюдения обеспечивалась взаимная увязка соответствующих показателей. Сами по себе данные этого учета не могут характеризовать демографические процессы. В сопоставлении с данными о численности населения, полученными по материалам переписей, они позволяют уже измерять, сравнивать, анализировать и прогнозировать интенсивность и тенденции демографических процессов.

1.2 Принципы проведения переписей

Ю.  Янсон  в   своем   учебнике,   обобщив   статистическую   практику, сформулировал  пять  условий  успешного  проведения  переписей,  которые  не устарели и до сего времени:

1) исходя из того, что всякое  явление  общественной  жизни  изменчиво, перепись должна проводиться  с максимально возможной быстротой  и  фиксировать состояние явления в определенный момент времени;

2) перепись должна проводиться  одновременно по всей территории  страны;

3) перепись должна  проводиться  в  то  время,  когда  объект  переписи наиболее стабилен, наименее  подвижен;

4) переписи должны проводиться через одинаковые периоды времени;

5) приемы переписей следует по  возможности оставлять неизменными.

   Переписи могут проводиться методом самосчисления и методом опроса или с помощью сочетания этих двух методов. При приме6неие метода самосчисления переписные листы заполняются населением. В данном случае заполнить бланк переписи может отдельное лицо или глава семьи, домохозяйка, хозяин квартиры. При применении метода опроса переписной лист находится в руках у счетчика, который задает вопросы и ответы, записывает либо в словесной форме, либо в виде предусмотренного шрифта. Во втором случае можно получить более точные сведения, поскольку счетчик обычно задает дополнительные, разъясняющие вопросы.

   Опрашивается при переписи  каждый человек в отдельности. О детях в возрасте до 10 лет сведения можно получить от родителей. Документального подтверждения сообщенным сведениям не требуется. В связи с этим могут возникать определенные трудности с получением точной информации о возрасте человека или, например, о состоянии в браке (фактическом или юридическом).

Четкий и полный учет населения требует соответствия данных переписи точно установленному времени. Обычно это критический момент или день переписи. Все демографические изменения, происходящие за это время, в течение которого длится перепись, фиксируются в зависимости от того, произошли они до или после критического момента (дня). Существует два способа приведения записей к критическому моменту или критическому дню. В одном случае счетчики начинают заполнять переписные листы до этого, а после критического момента или в течение критического дня переписи вносят в записи соответствующие исправления и дополнения по поводу родившихся, умерших, прибывших или выбывших, т.е. перепись начинается за несколько дней до критического момента или дня. В другом случае перепись начинается на следующий день после критического момента или дня. Все сведения о населении записываются по состоянию на критический момент (день). Поэтому длиться перепись должна недолго, чтобы у людей прошлые события не стерлись из памяти.

Для проведения переписи обычно выбирается время, когда население наименее подвижно. В нашей стране и европейских странах временем наименьшей подвижности населения являются зимние месяцы. В это время нет сезонных работ, каникул, массовых отпусков. В зимние месяцы наиболее удобным для проведения переписи являются январь и февраль. Нельзя проводить переписи в воскресные и праздничные дни, при этом следует учитывать так же религиозные праздники. Длительность переписи измеряется 7-10 днями. Более длительные сроки проведения переписи крайне не желательны, так как это влияет на точность и полноту информации. После переписи устанавливаются также сроки проведения контрольного обхода (полного или выборочного). В сельской местности перепись может проводиться  в более длительные сроки. Обычно перед началом переписи проводится предварительный обход населения. При этом счетчики знакомятся со своими участниками, ведут разъяснительную работу с людьми, договариваются, когда им удобнее всего прийти для заполнения переписных листов. Подготовка и проведение переписей, как правило, возлагаются на органы государственной статистики.

Органами, непосредственно проводящими перепись, являются переписные отделы, инструкторские участки и счетные участки. Переписные отделы организуются таким образом, чтобы охватить в городской местности от 10 до 35 тыс. населения, в сельской местности – от 10 до 20 тыс. населения.

Переписной отдел делится на инструкторские участки. Каждый инструкторский участок должен охватывать примерно 3-4 тыс. населения. Инструкторский участок объединяет 4-5 счетных участка (по 550- 600 человек). Границы всех переписных и счетных участков наносятся на карту городов заблаговременно, с тем, чтобы не допустить пропуска мелких населенных пунктов и отдельных домов. Устанавливаются нормы работы на каждого счетчика, нормы зависят от того, проводится перепись методом опроса или самосчисления.

   Единицей наблюдения в  переписи могут быть: человек, т.е. отдельное лицо, двор, хозяйство, квартира или жильё, семья. Определение единицы наблюдения в той или иной переписи согласуется с её конкретными задачами, а так же необходимостью учета той или иной категории населения. В настоящее время общепризнанно, что единицей наблюдения в современных переписях должна быть семья. Обусловлено это тем, что посемейный подход к решению многих социально- экономических проблем, изучение брачно-семейной структуры населения являются важным условием успешного развития многих отраслей общественного производства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. История  переписей населения России

2.1 Переписи населения  в России с XIII по XIX века

Первые переписи населения в их современном понимании были проведены в 1790 г. в США, 1800 г. в Швеции и Финляндии, 1801 г. в Англии, Дании, Норвегии и Франции. Особое место в истории переписей занимает проведённая в 1846 г. под руководством Адольфа Кетле перепись населения Бельгии, которая основалась на принципе учёта наличного населения в Критический момент. Таким образом, принципы современной методологии и идеологии переписей населения в основном сложились в середине XIX века.

Тем не менее, надо отметить, что переписям населения в их современном понимании  предшествовали различные виды учёты населения, по внешнему виду или форме проведения часто похожие на современные переписи. Так, согласно Энциклопедическому Словарю «Народонаселение» разного рода списки и учёты населения велись с фискальными и административными целями в древних государствах Азии и Африки ещё в 3-ем тысячелетии до н. э. Переписи или вернее мероприятия по всеобщему учёту населения упомянуты в Библии в книге Чисел и книге Судей.

Россия имеет богатый опыт в практике учёта населения, история которого весьма интересна.

Хотя в Демографическом Энциклопедическом Словаре и Энциклопедическом Словаре «Народонаселение» указывается, что начало учёта населения в нашей стране относиться к 9 веку, никаких подтверждающих указаний на столь раннюю датировку и исторических документов не было найдено. Вероятно, более обоснованная точка зрения состоит в том, что начало более или менее организованного учёта населения на Руси относится к середине XIII в., и связано с необходимостью выплаты, так называемого, ордынского выхода, или, проще говоря, дани монгольским завоевателям. По мнению И. Н. Миклашевского, монголы, по крайней мере, четырежды проводили переписи населения в русской земле: в 1246г. в южной Руси, в 1255 – 1259 гг., в Суздальской земле, в 1257-1259 гг., и 1273 г., в Новгородской области.

Татарские чиновники приезжали «по число », которое определялось или соглашение всех жителей, или, если соглашение не было достигнуто, самими чиновниками, которые ездили по улицам и писали дома. Некоторые учёные считают, что со всей очевидностью это «число» было не что иное, как похозяйственная перепись, имевшая цель, определить число дворов, а не число людей. Такое предположения весьма правдоподобно, так как известно, что ордынский выход имел вид прямого денежного налога, размер которого в конце XIII века составляла по полугривне с сохи.

В 1275 г. князь Василий Ярославский сам отвёз дань в орду, татарские «численники» перестали приезжать на Русь для переписей населения, и учитывать населения стали сами князья.

С конца XV века сначала в Новгородской земле, а затем и повсюду в Московском государстве получает распространение новый вид учёта – сошное письмо. В отличие от монгольских переписей, этот вид учёта оставил множество документов, древнейшим из которых являются – Новгородские Писцовые книги (конец XV века).

Сошное письмо, в виде земельного кадастра (систематизированный свод сведений, составляемых периодически или путём непрерывных наблюдений над соответствующим объектом) с указанием наличия на описываемых землях дворов и живущих в них людей по их состояниям, возникло во второй половине XV века и получило широкое развитие в XVI веке. Не исключено, что первоначально идея сошного письма и основанного на нём поземельного налогообложения была позаимствована из Византии. Наибольшее развитие сошное письмо получает в XVI веке в связи с распространением служилого земледелия.

Несмотря на то, что уже с середины XVI века переписи становятся практически постоянными, их датировки не ясны за исключением переписей 1592-1593 и 1620 годов. Окончательное закрепощение крестьян было основано на переписных книгах 1593 года.4

По мере закрепощения крестьян и уменьшения количества свободных, черносошных земель, фискальный ресурс сошного письма оказывается исчерпанным, так как помещик оказался почти полностью лишённым возможности заселения своих владений. Поэтому и возникает идея изменения тяглоспособности угодий не через их природные и экономические характеристики, а через количество произведённых дворов реально эксплуатирующих их ресурсы. Но несмотря на проведение в 1646 году Подворной переписи, сошное письмо служило базой для прямого налогообложения к концу 1670-х годов.

Подворный учёт существовал в России чуть более полувека. Всего известно 4 подворных переписи. Первая была проведена Алексеем Михайловичем Романовым (1646-1647 гг.), последняя, Ландартская перепись – Петром I в 1715-1717 гг. Поскольку последние переписи показывали неуклонное уменьшение количества тяглых дворов, что практически вело к ослаблению государственных финансов, было решено перейти от подворного, или похозяйственного, налогообложения к поголовному, или «подушному». В связи с этим возникла потребность в непосредственном учёте населения, который принял форму ревизий.

Решение о проведении первой переписи было принято Петром I в 1718 году, а всего до 1858 года в России было проведено 10 ревизий.

Эти ревизии очень походили на перепись населения, но на самом деле ревизии были скорее процедурой составления регистра населения, а не переписью в современном понимании.

После отмены крепостного права в 1861 году, проведения земской реформы 1863 года, активизацией строительства гражданского буржуазного общества и введения всеобщей воинской повинности в 1874 году, Россия начинает ощущать насущную потребность в новых формах учёта населения, а именно в проведении всеобщих (внесословных) переписей. С начала 1860-х годов в России начинает отрабатываться методология и практика проведения переписей. Проводятся переписи населения городов Москвы, Петербурга, Харькова и др. С развитием земской статистики  и статистической науки вообще в России создаются интеллектуальные предпосылки для проведения переписей населения в их современном понимании. Готовятся кадры статистиков и создаются разветвлённые центральные и местные статистические органы. В целом, к концу XIX века Российская империя оказывается морально и материально готова к проведению переписи населения.

Первая Всероссийская перепись населения была проведена в феврале 1897 года, критическим моментом этой переписи было выбрано время 0 часов 9 февраля. В основе этой переписи лежал проект известного русского географа, путешественника и статистика П. П. Семёнова – Тян-Шанского.

Учитывалось 3 категории населения: наличное, постоянное (осёдлое) и приписное. Предполагалось разработать материалы переписи на счётных машинах, в связи с чем были приняты переписные листы списочной формы А – для крестьянских хозяйств сельских обществ, их должны были заполнять счетчики, листы формы Б – для владельческих хозяйств, частных домов и внутренних селений, и формы В – для городских жителей (квартирохозяйства), здесь был использован метод самосчисления. Но из-за низкой грамотности населения большую часть форм заполняли счетчики. Перепись была проведена по принципу однородной переписи населения. Переписные листы раздавались и заполнялись в селе за 30-20 дней, в городах за 15 дней до дня переписи. 9-10 февраля в сельской местности счетчики собрали заполненные листы и вносили в них исправления по состоянию на критический момент. Программа переписи включала 14 пунктов.5

Население не было подготовлено к переписи, часто её даже боялись. Особенно в связи с вопросами о воинской повинности – известны даже случаи самосожжения старообрядцев, чтобы не проходить переписи. От машинной обработки материалов переписи пришлось отказаться, и разработки велись в основном вручную, что существенно увеличивало сроки. С большими дефектами были разработаны материалы переписи по занятиям, родному языку и грамотности. Но, несмотря на все недостатки, перепись населения 1897 гола была единственным более или менее достоверным источником данных о численности и составе населения России конца XIX века.