Власть как социальный феномен

До тех пор  пока существует государственная власть, будет существовать и бюрократизм. Исторический опыт развития государственно-политических систем показывает, что общество тяготеет к динамичным, подвижным формам управления, не только противостоящим, но и сосуществующим с бюрократическим консерватизмом. В то же время история знает  немало примеров, когда в силу обстоятельств  чаша весов склонялась в сторону  тотальной бюрократизации управленческого  аппарата. Подобные структуры управления не только нежизнеспособны, поскольку  стремятся исключительно к самосохранению и укреплению, но, что еще страшнее, пытаются конкурировать на управленческом рынке, вытесняя, поглощая или подчиняя себе небюрократизированные организации.

Как организационная структура бюрократия впервые была определена в начале XX в. немецким социологом Максом Вебером. 
 
Рациональная бюрократия, по М. Веберу, рассматривалась как некая идеальная модель организационной структуры, к которой следует стремиться при создании организационной структуры в организациях самого разного профиля и вида деятельности. 
 
Необходимо отметить, что принципы построения организации, сформулированные М. Вебером, ранее в реальной управленческой практике фактически не встречались. Впоследствии во многих (если не сказать в большинстве) создаваемых организациях бюрократическая структура нашла широкое воплощение. 
 
Это как раз тот счастливый случай, когда высказанная ученым управленческая идея была воплощена в жизнь управленцами-практиками. 
 
Что же, согласно М. Веберу, должна представлять собой идеальная организационная структура, названная им рациональной бюрократией? 
 
Приведем ее основные характеристики. 
 
1. Четкое разделение труда, приводящее к появлению высококвалифицированных специалистов на всех участках деятельности организации. 
2. Наличие иерархических уровней управления с четкой системой подчинения и контроля нижестоящего уровня вышестоящему. 
3. Система общепринятых формальных правил и стандартов, согласованных друг с другом и обеспечивающих однородность задач, обязанностей и координацию действий сотрудников при решении различных задач. 
4. Независимость должностных обязанностей от исполняющих их лиц, иными словами — обезличенность выполнения обязанностей должностными лицами. 
5. Прием на работу сотрудников, соответствующих предъявляемым к ним квалификационным требованиям. Увольнение также в первую очередь по причинам должностного несоответствия либо по другим объективным причинам. 
12Типы политических партий

Своеобразным инструментом для изучения места и роли политических партий в политической жизни государства, особенностей построения и деятельности является ихтипология. В этой связи следует сказать, что представители различных идеологических доктрин проводят ее по своеобразным системообразующим факторам.Так, например, многие политологи в качестве типологических признаков рассматривают различия в организационном строении, характере членства, способе отбора внутрипартийной элиты, либералы исходят из характера идеологических связей, марксисты в основу типологии кладут прежде всего классовые критерии и т.д.

Опираясь на эти  и некоторые другие критерии можно  выделить следующие типы партий:

1. В зависимости  от политической ориентации партии  подразделяются на левые, центристские и правые. Хотя это деление довольно условное, однако все же существует определенный набор ценностей, которыми, например, наделяют левые партии. Они стремятся к социальному равенству, справедливости, прогрессу, обновлению. Правые обращают особое внимание на сохранение частной собственности на средства производства, уважение имеющихся традиций и устоявшихся порядков. В середине ХХ в. концепции «правых» сложились в теории индустриального и постиндустриального общества.

2. Распространенной  является классификация партий по типу организационной структуры:

-кадровые. Элитарные, состоящие из профессиональных политиков и парламентариев. Ориентированы в основном на выборы; немногочисленные, членство свободное. Типичные примеры подобных партий — демократы и республиканцы в США, консервативная партия в Англии;

-массовые. Состоят в основном из рядовых граждан, очень многочисленны, для них характерно фиксированное членство, высокая степень идеологизации, руководство партиями осуществляют профессиональные политики. Пример — многие европейские социалистические и социал-демократические партии, коммунистические партии.

3. С учетом выполняемых  функций и места в политической  системе общества партии делятся  на:

-правящие — это партии формирующие правительство или входящие в состав правительственной комиссии;

-оппозиционные — стремятся к достижению власти, динамичны и критичны, сосредоточены на собственно политической деятельности, делятся на легальные, полулегальные и нелегальные. Пример — после распада социалистического содружества многие коммунистические партии социалистических стран, долгие годы находившиеся у власти, перешли в оппозицию.

4. Политические партии  в зависимости от классовых  критериев делятся на:

-классовые партии. Классовый облик партий определяется тем, интересы каких классов, социальных слоев и групп они выражают, защищают и последовательно проводят в жизнь, что в свою очередь, детерминирует их стратегические задачи, основные направления деятельности, политическую тактику, социальную базу, идеологию. Во многих демократических государствах имеются партии, (защищающие интересы рабочего класса (коммунистические и социал-демократические), крестьянства (Болгарский земледельческий народный союз, Объединенная крестьянская партия Польши, Сельская партия Финляндии, Национальный центр независимых крестьян Франции и др.), крупной и средней буржуазии (Христианско-демократическая партия Италии, Австрийская народная партия, Союз независимых Швейцарии);

-межклассовые партии. Например, в Дании Консервативная народная партия опирается на промышленный и финансовый капитал, титулованное дворянство, помещиков, крупных и средних предпринимателей, верхушку чиновничества;

-партии классоподобных групп. Это, как правило, партии различных групп интеллигенции. Например, Христианская народная партия Норвегии отстаивает интересы консервативно настроенных кругов буржуазии, духовенства и интеллигенции, Итальянская республиканская партия объединяет в своих рядах часть мелкой и средней буржуазии и интеллигенции.

5. По направлению  и отношению к существующему  строю партии подразделяются  на:

-революционные, стремящиеся к радикальному, качественному преобразованию общества;

-реформистские, деятельность которых направлена на улучшение общественной жизни без принципиальных структурных изменений;

-консервативные, стремящиеся к устойчивому сохранению сложившихся форм общественной жизни;

-реакционные, целью которых является возврат (частично или полностью) к предшествующей формации, либо к предыдущему этапу общественного устройства;

-лоббистской ориентации — создаются для решения конкретных задач. Способна формировать широкие коалиции политических сил для проведения в жизнь своих целей.

критерии политических партий

Сейчас, под воздействием развития средств массовой коммуникации и информации, законодательной базы, процесс создания политических партий значительно облегчен.

Мир политических партий весьма многолик. Их различают по следующим  критериям:

- по классовой  сущности партии подразделяются  на буржуазные, мелкобуржуазные,  помещичьи, крестьянские, рабочие;

- по идейно-политической  направленности различаются коммунистические, социал-демократические, либеральные,  консервативные, националистические, фашистские, религиозные и т.д.;

- по методам выполнения  программы выделяют революционные,  реформистские;

- по характеру  политических действий партии  делятся на реакционные, умеренные, радикальные, экстремистские;

- по месту в  системе государственной власти  – правящие, оппозиционные, по  условиям деятельности различают  легальные, полулегальные и нелегальные;

- по месту в  политическом спектре партии  подразделяются на левые, центристские (право – и левоцентристские) и правые;

- по стилю общения  между партийными лидерами и  рядовыми членами: демократические  и антидемократические;

– по характеру  членства и принципам организации  делятся на кадровые (отличаются немногочисленностью, наличием ядра партийных функционеров, свободным членством, организационной  рыхлостью, например, политические партии США), массовые (стремящиеся вовлечь  в свои ряды максимальное число членов), военизированные (характеризующиеся  строгой регламентацией обязанностей, наличием униформы, знаков отличия  и т.д.). Существуют и другие типологии. Важно знать, что типология партий не носит статичного характера. Одна и та же партия может воплощать  в себе признаки разных классификаций.

Место и роль партий в политической системе определяется во многом их функциями. Функции отражают основные задачи и направления деятельности партии, её назначение в обществе. К  числу наиболее общих функций  политических партий относятся:

- выявление, формулирование  и представительство интересов  классов, социальных слоёв и  групп;

- – активизация и интеграция определенной части людей;

- борьба за политическую  власть и за ее использование,  определение форм, средств и методов  этой борьбы в зависимости  от меняющейся обстановки;

- подготовка и  участие в избирательных кампаниях  по формированию парламента, местных  органов власти, выдвижение в  них своих представителей или  сторонников, организация контроля за их деятельностью;

- разработка партийной  идеологии, создание и реализация  политической программы развития  общества, ведение пропаганды и  формирование общественного мнения; политическое воспитание общества  в целом или его части;

- подготовка, воспитание  и выдвижение кадров для партии, государственного аппарата и  различных созданных партией  или подконтрольных ей общественных  организаций, формирование политической  и правящей элиты.

Обозначенные функции  присущи практически всем политическим партиям. Но в зависимости от места  в системе государственной власти, партии выполняют и другие функции. Например, правящая партия участвует  в формировании и подчинении исполнительных органов, подборе и расстановке  управленческих кадров, инициирует законодательство и др. Партия, которая находится в оппозиции, одну из главных своих функций видит в контроле за властью. Несколько различаются функции легальных, полулегальных и нелегальных партий.

Безусловно, важнейшей  функцией партий является работа с  электоратом (избирателями). В конкурентной борьбе успеха добивается та партия, чей  курс наиболее импонирует большинству  избирателей. Поэтому одной из главных  задач партии является обеспечение  поддержки со стороны избирателей, создание и расширение своего электората. Особенно это важно для оппозиционной  партии, ибо правящая партия в борьбе за власть может опереться на подконтрольный ей административный аппарат органов  власти.

 

19 Понятие политической партии

Политическая  партия — это непрерывно действующая организация, существующая как на национальном, так и на местном уровнях, нацеленная на получение и отправление власти и стремящаяся с этой целью к широкой массовой поддержке.

Партии объединяют наиболее активных представителей социальных групп, имеющих схожие идейно-политические взгляды и стремящихся к государственной  власти.

Признаками партии являются:

• функционирование на долговременной основе, организованность, наличие формальных норм и правил внутрипартийной жизни, отраженных в уставе;
• наличие местных отделений (первичных организаций), поддерживающих регулярные связи с национальным руководством;
• направленность на завоевание политической власти и распоряжение ею (группы, которые не ставят такой цели, называют группами давления);
• наличие народной поддержки, добровольность членства;
• наличие общей идеологии, цели и стратегий, выраженных в политической программе.

В современном обществе партии выполняют ряд специфических  внутренних и внешних функций.

Внутренние функции касаются набора новых членов, обеспечения финансирования партии, налаживания эффективного взаимодействия между руководством и местными отделениями и т.д.

Внешние функции являются определяющими для партийной деятельности:

• выражение, отстаивание и защита интересов больших социальных групп и слоев; о интеграция людей внутри социальных групп на основе общих целей, мобилизация масс для решения важных социальных задач;
• разработка идеологии, формирование общественного мнения,распространение политической культуры;
• создание возможностей для политической социализации личности;
• подготовка кадров для политических институтов, участие в формировании политической элиты;
• организация избирательных кампаний и участие в них;
• борьба за государственную власть и участие в политическом управлении.

Обязательные элементы политической партии:

• всякая партия суть носитель определенной идеологии или, по крайней мере, выражает конкретную ориентацию видения мира и человека.
• это относительно продолжительное по времени объединение, т.е. организация с определенной структурой и территориальным измерением (национальным, региональным, местным, а иногда интернациональным).
• цель всякой партии — завоевание власти или участие в ней наряду с другими партиями.
• каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа — от включения в состав своих членов до формирования широкого круга сочувствующих.