Управление служебным поведением государственных гражданских служащих на примере ГУСЗН по Курганской области

Выявляя степень образования  служащих, был задан вопрос: «В какой сфере, Вами получено образование?». Образование по специальности «Государственное и муниципальное управление» не является типичным. Только у 40%  служащих имеется такое образование. Остальные участники опроса - это специалисты с высшим экономическим образованием, либо получившие высшее образование из других сфер (в частности гуманитарной). Таким образом, становится ясным, что в организации наблюдается явный недостаток специалистов с профильным образованием в сфере государственного управления.

Рис. Диаграмма распределения  образования государственных служащих по специальностям

На вопрос «Как давно  получили служащие свое основное образование?», ответы показали, что основное образование чиновники в значительной своей части получили почти пятнадцать - двадцать лет (66,4%)  назад и лишь малая часть опрошенных получили дипломы 5-10 лет назад (33,6%). Изучая эти данные, можно сделать вывод, что многие служащие учреждения на сегодняшний день имеют существенные пробелы в современных знаниях и некоторые не совсем компетентны в вопросах работы с современными технологиями. В такой ситуации некоторое преимущество есть у тех кадров, которые относительно недавно получили необходимое профессиональное образование, включающее много новых дисциплин, и у тех специалистов, кто периодически повышает свою квалификацию.

Свидетельством того, что в учреждении большое значение отдается воле руководителя является тот факт, что на вопрос о том, чем может быть вызвано продвижение по службе, почти половина опрошенных (43%) считают единоличное решение руководителя, только 27% -  система кадрового резерва, 22%- квалификационные экзамены, и лишь 8% - положения законодательства об основах государственной службы. В данном случае – подтверждение бюрократических проявлений в культуре организации.

На вопрос, посвященный  готовности работы с населением, открытости для народа 100% опрошенных ответили, что служащий должен быть доступным  для людей, готовым к общению, готовым выслушать их вопросы, предложения и пожелания.

Ценностную систему  государственных служащих можно  рассматривать как производную  от ценностей общества в целом  и личного окружения, социально-профессиональной среды. Среди них можно выделить ценности, связанные с утверждением в обществе, ближайшей социальной среде. Обратимся к структуре ценностей государственных служащих, так как они ориентируют личность на достижение определенных целей. В основном это- семья (66% от числа опрошенных), здоровье (62%от числа опрошенных), интересная работа(59% от  числа опрошенных) (см. рис.4). Это вполне нормальные человеческие ценности, распространенные в социуме. Положительным моментом является тот факт, что 9 % опрошенных одной из жизненно важных ценностей считают желание приносить пользу людям. Это можно рассматривать как положительную черту  организационной культуры государственных служащих ГУСЗН и, соответственно, служебного поведения сотрудников.  

Рис. 5. Диаграмма наиболее важных жизненных ценностей среди сотрудников Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области (в процентном соотношении)

На  один из вопросов, касающихся личности госслужащего: «Какими  личными качествами необходимо обладать госслужащему?» ответы расположились следующим образом:

1) Доброжелательность, человечность - 68%

2. Умение анализировать - 65%
3. чувство ответственности, способность брать ответственность на себя - 59%
4. Справедливость - 33%
5. Дисциплинированность -31%
6. Открытость- 12%
7. Коммуникабельность -8%
8. Решительность- 4%
9. Неподкупность- 3%
10. Корректность, порядочность -2%
11. Принципиальность - 1%

Рис. Диаграмма наиболее важных личных качеств госслужащих (в процентном соотношении)

Заметим, что ответы на этот вопрос характеризуют особенности этических взглядов государственных служащих и, стало быть, общую моральную атмосферу в коллективе.

Как видим из ответов, в число главных элементов  поведения служащих вошли, прежде всего, такие ценности, как доброжелательность, ответственность, справедливость, а затем уже называются неподкупность, принципиальность, способность к компромиссу, порядочность и т.д. Соответственно можно сделать вывод о том что, высоко оцененные  респондентами качества: дисциплинированность, ответственность, доброжелательность -  являются неотъемлемым элементом должного поведения. На вопрос «Как Вы считаете, может ли быть оправдано «взяточничество»?» лишь 63% респондентов однозначно считает, что оно никогда неоправданно, остальные государственные служащие в  некоторых ситуациях оправдывают это явление (37%). То есть, несмотря на то, что неподкупность официально провозглашена моральным императивом служебной деятельности государственного должностного лица, исследование обнаруживает не только собственное оправдание этому явлению, но отсутствие нетерпимости к этому явлению. Однако утешает тот факт, что на вопрос «Приходилось ли Вам когда-нибудь получать подарки, презенты, знаки благодарности?», все респонденты ответили отрицательно. Отсюда следует вывод об эффективности закона «О противодействии коррупции»⁴².

На вопрос  «Как Вы считаете, чьи интересы защищают госслужащие в своей служебной деятельности?», ответы расположились  следующим образом:

1. Государства – 52%
2. Населения - 43%
3. Свои собственные – 3%
4. Президента – 2 %
5. Интересы того, кто финансирует - 0%
6. Затрудняюсь ответить.

Рис. Диаграмма мнений по поводу того, чьи интересы защищают государственные служащие

 Судя по ответам, большинство опрошенных считают, что госслужащие, в первую очередь,  должны действовать в интересах государства, а интересы народа на втором плане. Возможно, именно поэтому в России существует негативное стереотипное отношение населения к чиновникам, что подрывает доверие к органам власти.

Также были исследованы  потребности госслужащих, их удовлетворенность, а также выявлены различный характер связей между ними.

Так наибольшую потребность  респонденты испытывают в материальных благах, более высокой заработной плате - 58%, в правовых гарантиях занятости  – 19% , в социальном обеспечении – 14%. Из этого можно сделать вывод, что наибольшую  потребность респонденты испытывают в уверенности в завтрашнем дне. Потребности же в повышении уровня своего профессионализма (4%), в возможности реализации своих знаний, опыта, способностей (2%) , инициативы и творчества, участия в выработке и принятии управленческих решений, связанных с самим процессом труда (2%) являются менее значимыми для большинства госслужащих. Преобладание материальных ценностей в системе культуры государственных служащих является сдерживающим фактором развития их профессиональной деятельности, и говорит о некотором обесценивании моральных норм сотрудников.

Что касаемо вопроса  об освещенности правил служебного поведения  в нормативно-правовых актах, 58% считают, что это Указы президента РФ, 34% - Федеральные законы, 5% - кодексы, 3% - Конституция РФ. Для соблюдения правил прописанных в Указах президента необходима система контроля. Госслужащим был задан вопрос «нужна ли система контроля за соблюдением правил служебного поведения гражданских служащих?». 79% - ответили «Да» и считают, что это должен быть служебный контроль и самоконтроль. Это обуславливается тем, что бездействие многих законов способствует созданию атмосферы безнаказанности и вседозволенности, разрушая доверие граждан к власти, тем самым лишая ее социальной опоры в обществе. В данных условиях, контроль за соблюдением требований к служебному поведению приобретает особую актуальность.

Таким образом, исследование показало, что становление  государственной службы в России в условиях радикальных политических и социально-экономических реформ сопровождается зарождением новых правил и норм служебного поведения. В современной российской системе государственной службы преобладает бюрократический тип организационной культуры. Черты этого типа наблюдаются и в Главном управлении социальной защиты населения Курганской области. Нельзя однозначно заявить, что это плохо. Но, сложившаяся в эпоху коммунизма, система бюрократии не может не претерпевать изменения в условиях нового государства и общества. Например, не удивительно, что  при рыночных отношениях, при тотальной погоне за прибылью, в условиях нестабильности, чиновник будет ценить и отдавать предпочтение в первую очередь уровню заработной платы и социальной защищенности на службе.

Нормативно-правовая база этого вопроса также не проработана окончательно. Законодательство нашей страны меняется также часто, как меняются политическая ситуация, национальные приоритеты, стабильность, политика власти. Закон не успевает за переменами.

Служебное поведение  гражданских служащих  РФ наряду с правовыми нормами регулируется этическими правилами и требованиями к служебному поведению, которые устанавливают нравственные регуляторы поведения государственных служащих. По большей части нравственные нормы и принципы на госслужбе соблюдены. Но нередко за ними стоят равнодушие, педантизм, формализм.

В целом, результаты социологического исследования позволяют  констатировать, что  управление служебным  поведением в ГУСЗН Курганской области достаточно эффективно. Должностные обязанности государственных гражданских служащих определены достаточно четко; одной из важных профессиональных ценностей  респонденты считают желание приносить пользу людям; сотрудники считают соблюдение норм и правил служебного поведения необходимым условием эффективности профессиональной деятельности. Таким образом, результаты опроса респондентов ГУСЗН    Курганской области характеризуют  организацию с положительной стороны. Но, очевидно, что здесь также не хватает нововведений, необходимых в современной системе государственной службы.

2.2. Пути совершенствования  управления служебным поведением  государственных гражданских служащих  Главного управления социальной  защиты населения Курганской  области

Институт государственной  службы играет огромную роль в жизни  общества, и от того, насколько организована его работа, зависит эффективность государственного управления.

Управление  служебным поведением государственных  служащих имеет важнейшее функциональное значение, потому что от соблюдения норм и правил служебного поведения зависит не только наполняемость государственной службы высококвалифицированными кадрами, но и уважение, доверие населения к органам государственной власти и управления.

Во второй главе выпускной  квалификационной работы представлены материалы социологического исследования, которое проходило в Департаменте имущественных и земельных отношений Курганской области.

В результате проведенное социологическое исследование показало, что становление государственной  службы в России в условиях радикальных  политических и социально-экономических реформ сопровождается зарождением новых правил и норм служебного поведения. Новый, отвечающий требованиям времени тип культуры госслужбы еще не сложился. Соответственно поведение чиновника на службе также можно назвать нестабильным. Очевидно, что здесь также не хватает нововведений, необходимых в современной системе государственной службы.

Этому могут  способствовать  внедрение  в  сферу  государственной  службы   современных   информационных    технологий    управления    и совершенствование   системы   организации  профессиональной  служебной деятельности государственных служащих.

Повышение уровня    социальной    защищенности    государственных  служащих, совершенствование системы  государственных гарантий, создание современной  системы  материального  и  нематериального стимулирования труда государственных служащих,  оптимизация порядка оплаты  труда  на государственной   службе  являются  необходимыми  условиями  успешного развития  системы  государственной  службы,  эффективного   достижения поставленных перед нею целей.

Для решения перечисленных задач  необходимо:

     а) обеспечить  отражение  целей и задач государственных органов в показателях результативности профессиональной  служебной  деятельности государственных служащих;   в 2.2. расшифруйте как это сделать и почему это важно для служебного поведения

     б) разработать   объективные   критерии   оценки    эффективности профессиональной служебной деятельности государственных служащих; в 2.2. расшифруйте как это сделать и почему это важно для служебного поведения, предложите конкретные критерии для служебного поведения

     в) разработать  модели   должностных   регламентов,   позволяющие упорядочить  и  конкретизировать  должностные  (служебные) обязанности государственных служащих, замещающих должности разных категорий; в 2.2. расшифруйте как это сделать и почему это важно для служебного поведения, что по-Вашему должна включать предлагаемая Вами модель, что бы она позволила формировать служебное поведение