Социальная работа с детьми-сиротами

К родителям, не выполняющим  родительских обязанностей, могут быть применены различные меры ответственности. Семенное право серьезной мерой  ответственности называет лишение  родительских прав. Она возможна при  обстоятельствах, которые СК РФ называет как основание для ее применения:

• уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе и злостное уклонение от уплаты алиментов;
• отказ взять ребенка из роддома без уважительных причин, иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты по истечению необходимого срока пребывания в нем;
• злоупотребление родительскими правами, например родительской властью, вовлечение ребенка в преступную деятельность, привитие ему негативного отношения к другим людям по национальным, религиозным признакам и т.д.;
• жестокое обращение с детьми (физическое, психическое, социальное насилие);
• хронический алкоголизм, наркомания;
• совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей.(ст.69 СК РФ)

Эта мера исполняется только решением суда с обязательным участием представителя органов опеки  и попечительства, прокурора. Эта  мера ответственности рассчитана на неопределенный срок, и если родительские права не восстановлены до 18-летнего  возраста ребенка, то лишенный этих прав никогда не сможет приобрести их снова. Ребенок имеет право на содержание родителями, лишенными родительских прав, право собственности на жилое  помещение или пользование им, сохраняет имущественные права, в том числе право на наследство.(ст.71 СК РФ). Родитель, лишенный родительских прав, лишается всех без исключения прав. Усыновление может быть произведено  не ранее 6 мес. после лишения родительских прав. Закон дает возможность восстановления родительских прав в случае, если родитель изменил поведение, образ жизни, отношение к воспитанию ребенка, решением суда.(ст.72 СК РФ). Ограничение родительских прав – предупредительная мера.(ст.73 СК РФ). По истечении 6 мес. Судом может быть вынесено решение о лишении родительских прав, если родитель не изменил своего поведения. Ребенка отбирают у родителей. Они лишаются льгот и пособий, возможности воспитывать ребенка, но вправе с ним общаться, и имеют право наследования после ребенка, получения от него содержания при нетрудоспособности и нуждаемости, право дать согласие на усыновление ребенка. Усыновление это социальная мера защиты ребенка, при которой юридически устанавливаются родственные связи между ребенком и человеком или супружеской парой, не являющимися его родными отцом и матерью. Важным обстоятельством для воспитания и развития ребенка является то, что в случае усыновления ребенок обретает именно семью, а ни какую-либо ее замену. Семья усыновителей по существу является новой юридической и фактической семьей ребенка, в которой он обретает статус родного ребенка. Ребенок может получить фамилию усыновителей и даже новое имя. Все права и обязанности усыновленного ребенка приравниваются к правам и обязанностям родных детей. Усыновление производится судом по заявлению лица(лиц), желающего усыновить ребенка, при обязательном участии органов и опеки попечительства. Усыновителями могут быть лица обоего пола, совершеннолетние, дееспособные. Согласно ст.127 СК, не имеют права на усыновление лица, лишенные родительских прав, отстраненные от обязанностей опекуна по состоянию здоровья, граждане с неснятой судимостью и т.д. Разница в возрасте между усыновителем и усыновленным должна быть не менее 16 лет (по суду она может быть сокращена в исключительных случаях). Должно быть согласие на усыновление ребенка, достигшего 10-летнего возраста. Вопросы об усыновление (удочерении) утверждены постановлениями Правительства РФ от 15 сентября 1995 г. № 917 и от 29 марта 2002 г. «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства». Закон гарантирует тайну усыновления, разглашение которой – уголовное преступление (ст.155 УК РФ). Уголовное преступление – незаконное усыновление (ст.154 УК РФ). В последнее время отмечен рост числа усыновлений иностранными гражданами (в 1994 г. за рубеж было передано 2312 детей, что составляет 3,3 % от усыновленных и взятых под опеку внутри страны).(п.4 ст.124 СК РФ). В 1999 г. усыновлено 6265 детей (47 % от общего числа усыновленных). Социальный работник должен получить обширную информацию по следующим вопросам: готов ли ребенок к усыновлению, проводится ли оно добровольно, без чьего-либо нажима, законным путем, есть  ли согласие кровных родителей и самого ребенка, когда это возможно. При выезде в другую страну необходимо знать, есть ли разрешение на выезд, как будет осуществляться контроль за усыновлением, готовы ли усыновители (психологически, физически, социально, экономически усыновит ребенка), каков их культурный уровень, нужен ли им действительно ребенок и нет ли здесь корыстных побуждений.

Государственное попечение  – создание неусыновленному ребенку (ребенку-сироте) нормальных условий  для его воспитания, развития путем  помещения в специально созданные  для этого учреждения. Ребенок  может быть помещен в детский  приют, дом ребенка, временную приемную семью, детский дом, дом-интернат.(ст.147 СК РФ) (п.4 ст.35 ГК РФ)

Приемная семья или  семейный детский дом — принципиально  новая форма воспитания осиротевших  детей. В этом случае одна семья воспитывает 5 — 7 детей. Форма устройства детей-сирот  и детей без попечения родителей  составляется на основании договора между органами опеки и попечительства и приемными родителями о передаче ребенка(детей) на воспитание на срок, установленный договором(ст.152 СК РФ), но договорные обязательства не всегда и несвоевременно выполняются и  не в полном объеме выплачиваются  денежные средства. В приемную семью  ребенка могут взять отдельные  граждане или супруги. Они получают оплату за свой труд и выполняют  функцию воспитателей. Согласно Положению  о приемной семье, утвержденному  Правительством РФ в 1996 г., в семью  может быть взято не более 8 детей. Государственные органы и органы местного самоуправления выделяют денежные средства на воспитание каждого ребенка, а также льготы, установленные  законодательством. Все правовые отношения  в приемной семье регулируются ст.151-155 СК РФ.

Наиболее распространенная форма семейного устройства —  это опекунская семья. Опекуном может  являться родственник ребенка или  другой человек, не имеющий родственных  связей с ребенком, но заинтересованный в его воспитании. Опекуна определяют органы опеки и попечительства. В  задачу опекуна входит воспитание и  развитие ребенка, защита его прав.(ст.145 СК РФ), Опекун осуществляет контроль за сохранением и использованием имеющегося у несовершеннолетнего ребенка  движимого и недвижимого имущества, но сам имеет право распоряжаться  этим имуществом только по разрешению органа опеки и попечительства. Основная задача опеки и попечительства –  защитить права детей, поскольку  они в силу возраста не могут защитить себя самостоятельно и нуждаются  в специальных мерах правовой помощи и содействия. Опекуны и  попечители являются законными представителями  своих подопечных. Документами, удостоверяющими  их права, являются опекунское удостоверение  или решение органа опеки и  попечительства о назначении данного  лица опекуном (попечителем). Опекун –  законный представитель ребенка, он совершает от его имени и в  его интересах все необходимые  сделки и другие юридически значимые действия. Опекун несет ответственность  по сделкам малолетнего, но может  быть освобожден от ответственности, если докажет отсутствие соей вины. Попечитель же скорее оказывает содействие в  осуществлении им своих прав и  охраняет от злоупотреблений третьих  лиц. Попечитель дает согласие на совершение сделок, которые ребенок не вправе совершать самостоятельно. Имущественную  ответственность по всем сделкам, в  то числе совершенным с согласия попечителя, несовершеннолетние, достигшие 14 лет, несут сами. Опекуны не вправе совершать сделки, а попечители –  разрешать их без согласия органов  опеки и попечительства. Решения  органа опеки и попечительства обязательны  для всех организаций и граждан. Органы местного самоуправления решают вопросы установления опеки и  попечительства, выбора формы устройства лиц, нуждающихся в опеке и  попечительств. О детях, оставшихся без попечения родителей, эти  органы узнают от должностных лиц  дошкольных, образовательных, лечебных и прочих аналогичны учреждений, а  также граждан, которые располагают  сведениями о таких детях. Сами родители, временно не имеющие возможности  воспитывать своих детей, могут  обратиться с просьбой об установлении опеки (попечительства) над ребенком. Органы опеки и попечительства контролируют деятельность опекунов и попечителей: наблюдают за условиями жизни  подопечных, исполнением опекунами (попечителями) обязанностей, помогают опекунам и попечителям. Сюда же подаются жалобы на действия опекунов и попечителей, и в случае необходимости эти  органы должны принять меры к охране прав детей – вплоть до отстранения опекуна или попечителя. Опекун или попечитель назначается постановлением, решением и т.п. главы местной администрации. Как правило, опекун (попечитель) назначается по местожительства подопечного. Однако, если подопечный уже проживает в семье лица, желающего стать его опекуном, опекун (попечитель) может быть назначен по его местожительству. Одному лицу может быть назначен только один опекун (попечитель). В то же время одно лицо может быть опекуном (попечителем) двух или более подопечных. Назначение опекуна (попечителя) должно быть произведено в течение одного месяца со дня, когда органами опеки и попечительства стало известно о необходимости ее установления. Не может стать опекуном (попечителем): несовершеннолетнее, в том числе и эмансипированнее; недееспособное или ограниченное в дееспособности; лишенное родительских прав; ограниченное судом в родительских правах; бывшее усыновителем при отмене усыновления по его вине; больное хроническим алкоголизмом, наркоманией; больное другими хроническими заболеваниями, которые не позволяют осуществлять воспитание ребенка или являются опасными для самого ребенка.(ст.146 СК РФ). Согласие ребенка на установление  опеки (попечительства) и на назначение конкретного лица опекуном (попечителем) не требуется. Однако его желание выявляется и учитывается. До назначения опекуна или попечителя, усыновления или передачи в приемную семью обязанности опекунов (попечителей) выполняют органы опеки и попечительства.

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно  со своими подопечными. Если ребенку  исполнилось 16, то орган опеки и  попечительства может разрешить  раздельное проживание – если это  не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Необходимость раздельного проживания может возникнуть, например, в случае поступление на учебу или работу. Опекуны и попечители обязаны: извещать органы опеки и попечительства о  перемене местожительства (орган опеки  и попечительства вправе запретить  переезд несовершеннолетнего, если это может отразиться, например, на состоянии здоровья); заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы; заботиться об их обучении и воспитании.(п.1 ст.150 СК РФ). Дети, находящиеся под опекой (попечительством), сохраняют право  на общение со своими родителями и  другими родственниками, за исключением  тех случаев, когда родители лишены родительских прав.(п.3 ст.150 СК РФ). В  то же время опекуны (попечители) вправе требовать возврата подопечного  ребенка от любого лица (включая  его родителей и других близких  родственников), которое удерживает его без законного основания.(п.2 ст.150 СК РФ). Опекуны(попечители) обязаны  обеспечить подопечному ребенку  получение основного общего образования. Опекуны (попечители) имеют право  на: первоочередное устройство подопечного  в дошкольное учреждение, школу-интернат, оздоровительные комплексы; трудовые льготы, предоставляемые законом  родителям; при уходе за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет – четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц. На содержание несовершеннолетнего  подопечного опекуну(попечителю) ежемесячно выплачиваются специальные средства. Доходы подопечного расходуются  опекуном или попечителем исключительно  в интересах подопечного и  с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. К таким  доходам относятся: текущие доходы (заработок, стипендия, пособия, алименты и т.д.); единовременные денежные выплаты (страховые вознаграждения и выплаты  и т.д.); доходы от управления имуществом подопечного (доходы по акциям, дивиденды, выплаты по долевым паям, проценты по вкладам в банках и т.д.). Доходы подопечного должны удовлетворять его потребности и с наибольшей выгодой для него, расходоваться только с предварительного согласия органа опеки и попечительства. Это не касается тех расходов, которые необходимы для удовлетворения повседневных потребностей  и нужд подопечного. Опекун не вправе без получения предварительного согласия органа опеки и попечительства: совершать сделки по отчуждению имущества подопечного (продажа, обмен, дарение, сдача внаем (в аренду), в безвозмездное пользование, в залог и др.); отказаться от принадлежащих подопечному имущественных прав (отказ от принятия наследства, от взыскания долга и др.); производить раздел имущества подопечного или выдел из него доли (в том числе жилого помещения, собственником или одним из собственников которого является подопечный); совершать другие сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного. То же самое касается и попечителей. Запрещены все сделки между подопечным с одной стороны и опекуном (попечителем), его супругом и их близкими родственниками (детьми, родителями, родными братьями и сестрами). Закон предусматривает только одно исключение из этого правила: возможность сделок, совершаемых к выгоде подопечного (передача ему имущества в дар или безвозмездное пользование). Запрещено также представительство опекуном (попечителем) интересов подопечного в суде, если другой стороной по делу является супруг и близкие родственники.(ст.150 СК РФ).

Опека и попечительство могут  быть прекращены. Орган опеки и  попечительства освобождает опекуна  или попечителя от исполнения им своих  обязанностей в случаях: возвращения  несовершеннолетнего его родителям (восстановление в родительских правах, отмена их ограничения, выздоровление  родителей, освобождение из мест лишения  свободы и т.д.); усыновления (удочерения); помещения в соответствующее  воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения  или другое аналогичное учреждение. Вышеуказанные обстоятельства не безусловное  основание для освобождения опекуна (попечителя) от его обязанностей. Необходимо соблюдение интересов подопечного. Опекун (попечитель) может быть освобожден от своих обязанностей и по его  личной просьбе, мотивированной уважительной причиной. Такими причинами могут  быть: болезнь; изменение имущественного положения; отсутствие взаимопонимания  с подопечным; изменение состава  семьи; частые командировки и т.д. Если называемые опекуном (попечителем) причины  не могут считаться уважительными, то это может послужить основанием для его отстранения. Опекуны (попечители) отстраняются от своих обязанностей, если они : уклоняются от выполнения обязанностей; злоупотребление своими обязанностями; использовали свои полномочия по опеке (попечительству) в корыстных целях; оставляли подопечных без надзора  и необходимой помощи. Бывший подопечный вправе получить возмещение причиненного ему вреда. Соответствующие меры принимает орган опеки и попечительства. По достижении малолетним подопечным 14-ти лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществляющий обязанности  опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего  без дополнительного решения  об этом. Попечительство над несовершеннолетними  прекращается без особого решения  по достижении несовершеннолетним 18-ти лет, а также при вступлении его  в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Опека и попечительство прекращается также в случаях  смерти опекуна (попечителя) или подопечного  без вынесения решения органом  опеки и попечительства. Подопечному  может быть назначен другой опекун (попечитель) или органы опеки и  попечительства могут избрать другую форму устройства несовершеннолетнего подопечного (поместить его в детское государственное учреждение, передать на воспитание в приемную семью, на усыновление). Прекращение опеки и попечительства возможно также после освобождения опекуна (попечителя от своих обязанностей или отстранения его по решению суда. (п.3 ст.145 СК РФ). 

2.2 Методы работы  с детьми-сиротами в условиях 

профессиональных  лицеев 

Конвенция о правах ребенка  утверждает, что «во всех действиях, касающихся детей, отправным пунктом  должно быть соблюдение интересов ребенка». Это требует полного и детального понимания детей, которым мы хотим  помочь, и поэтому, прежде чем принимать  любое действие, необходимо понять детей и их потребности, рассмотреть  возможные для работы средства. Доверительные  отношения с ребенком являются основой  результативной психологической работы. Многие беспризорные дети сталкиваются с ситуациями, которые делают их подозрительными и недоверчивыми. Для того чтобы узнать детей лучше  и создать ситуацию, когда они  будут принимать информацию, совет  и поддержку, необходимо доверие. Другое направление работы заключается  в оказании психотерапевтической помощи. Дети, находящиеся в трудной ситуации, особенно нуждаются в чувстве  безопасности, в эмоциональной поддержке, в сохранении чувства контроля. В  поддерживающей среде способность  восстанавливать душевные и физические силы проявиться быстрее. Важно добавить, что выпускники детских домов, школ-интернатов, приютов испытывают серьезные трудности  психологического плана при включении  в иную среду. Следовательно, детям, пришедшим из учреждений интернатного типа, необходима поддержка при переходе из довольно упрощенного и глубоко  специфического мира детского дома в  сложный и трудный мир, чтобы  найти в нем свое место и  обрести самостоятельность в  различных сферах жизни.

В учреждения НПО принимаются  дети-сироты и дети, оставшиеся без  попечения родителей, — выпускники образовательных учреждений, имеющие  среднее(полное) общее образование (ст.22 Закона РФ «Об образовании»). Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения  родителей пользуются преимуществами при приеме в государственные  учреждения НПО и зачисляются  на обучение в первоочередном порядке (письмо Министерства образования РФ от 07,06,96г. №372/12-4 «О порядке приема в  учреждения начального профессионального  образования»). Дети-сироты, поступающие  в УНПО, предоставляют следующие  документы:

• свидетельство о рождении. 
• паспорт.
• справка о пребывании в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
• справка о состоянии здоровья.
• документ об образовании.
• свидетельство о родителях (свидетельство о смерти родителей, копия приговора или решения суда; справка о болезни или розыске родителей и другие документы, подтверждающие отсутствие родителей или невозможность воспитания ими своих детей)
• справка о наличии и местонахождении братьев, сестер, других близких родственников.
• документы, подтверждающие право на имущество (опись имущества, оставшегося после смерти родителей, о людях, отвечающих за его неприкосновенность), на жилую площадь, занимаемую ранее ими или родителями.
• пенсионная книжка (для получающих пенсию).
• исполнительный лист на взыскание алиментов с родителей.
• сберегательная книжка, ценные бумаги. 
• сведения о состоянии закрепленного жилья (справка о постановке в очередь на его получение).
• акт по материальному обеспечению при выпуске из образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (приложение); о выдаче единовременного денежного пособия в сумме двух минимальных размеров оплаты труда; о целевом использовании денежных средств на приобретение школьно-письменных принадлежностей.