Социальная политика в области культурно-досуговой деятельности молодежи в Российской Федерации

Принятые и реализуемые программы молодежной политики в РФ на федеральном уровне, уровне субъектов действуют уже несколько лет. Так, «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации (2006-2016 годы)». Практика реализации вышеназванных программ, активная работа органов государственной власти, Комитетов по делам молодежи, органов социальной поддержки молодежи показывают, с одной стороны их большую действенность по сравнению с предыдущим периодом. С другой стороны, среди причин и факторов, ослабляющих эффективность проводимой молодежной политики, имеют место отсутствие в Российской Федерации единой нормативно-правовой базы для формирования и реализации государственной молодежной политики [11].

Впервые понятие государственная молодежная политика прозвучало в «Основных направлениях государственной молодежной политики Российской Федерации», одобренных Верховным Советов РФ в июне 1993 г., и рассматривалось как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежной объединений, движений и инициатив.

• аналогичное определение было дано и Правительством РФ в 2006 г. в Стратегии государственной молодежной политики в РФ, там понятие трактуется как система формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности;
• уровень развития государственной молодежной политики зависит от ее нормативно-правового обеспечения. Создание нормативно-правовой базы, законодательно закрепляющей государственную молодежную политику, защищает ее от изменений во внешней и внутренней политике государства, интересов отдельных личностей, определяющих и организующих реализацию молодежной политики.

Основы государственной молодежной политики заложены в Конституции Российской Федерации, но как такового указания о молодежной политике в ней нет, что, несомненно, является одной из главных причин медленного развития процесса формирования законодательной базы государственной молодежной политики [12].

Государственная молодежная политика – понятие далеко не новое для системы государственного управления иобщественного строительства в Российской Федерации.

Нормативно-правовая база Государственной молодежной политики Российской Федерации формировалась уже в 90-е годы ХХ века.

Условно нормативно правовую базу в сфере молодежной политики можно разделить на две части: акты, регламентирующие различные сферы деятельности общественной жизни и ориентированные, прежде всего, на молодежь, и акты, непосредственно касающиеся реализации молодежной политики.

К первой группе относятся:

• Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.92г. № 3266-1;
• Федеральный Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.96 г. № 125-ФЗ;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.01 г. № 122 «О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001- 2005 годы» и другие [13].

Современная модель государственной молодежной политики в Российской Федерации формировалась с начала 90-х годов. За это время были определены не только основные направления и механизмы реализации государственной молодежной политики, но ее внутренние законы, система построения, пути развития, методы оценки эффективности, которые не являются устоявшимися и пока не имеют единых общепризнанных стандартов, правил, традиций.

Утвержденные Правительством Российской Федерации приоритетные задачи социально-экономического развития Российской Федерации потребовали пересмотра самой идеологии реализации молодежной политики - от идеи поддержки молодежи к идее создания условий для повышения степени интеграции молодых граждан страны в социально-экономические, общественно-политические и социокультурные отношения с целью увеличения их вклада в социально-экономическое развитие страны.

Приоритетные направления государственной молодежной политики на среднесрочную перспективу определены в следующих документах:

• Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г.
• № 1760-р (в редакции распоряжений Правительства Российской Федерации  от 12 марта 2008 г.  № 301-р, от 28 февраля 2009 г. № 251-р, от 16 июля 2009 г. № 997-р);
• Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р;
• Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 № 1663-р[13].

Ключевыми приоритетами государственной молодежной политики на среднесрочную перспективу в соответствии с перечисленными документами являются:

• создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи;
• развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны;
• вовлечение молодежи в социальную практику;
• обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации.

С 1998 г. были разработаны Федерально целевые программы «Молодежь России» 1998 -2000гг., 2001 – 2005 гг., 2006 – 2010 гг., 2011 – 2015гг.

Рассмотрим кратко Федерально целевую программу «Молодежь России» на 2011-2015 годы.

Целями Программы являются:

• создание благоприятных условий для проявления и развития инновационного потенциала молодых людей;
• создание возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей вне зависимости от социального статуса.

Целевым индикатором достижения первой цели является индикатор «Количество проектов, представленных на мероприятиях по инновационному развитию» (целевое значение – 2 000 проектов в 2015 году).

Целевым индикатором достижения второй цели является индикатор «Доля молодых людей, участвующих в деятельности детских и молодежных общественных объединений, в общем количестве молодежи» (целевое значение – 45 процентов в 2015 году).

Задачами Программы являются:

• создание механизмов стимулирования инновационного поведения молодежи и ее участия в разработке и реализации инновационных идей;
• обеспечение эффективной социализации и вовлечения молодежи в активную общественную деятельность;
• формирование механизмов поддержки и реабилитации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;
• создание системных механизмов воспитания у молодежи чувства патриотизма и гражданской ответственности, привитие гражданских ценностей, формирование российской идентичности;
• повышение качества оказания услуг в сфере молодежной политики государственными и муниципальными учреждениями.

Показателем решения задачи «Создание механизмов стимулирования инновационного поведения молодежи и ее участия в разработке и реализации инновационных идей» является показатель «Доля молодых людей, участвующих в мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах) научно-технической направленности, в общем количестве молодежи» (целевое значение – не менее 60 процентов в 2015 году).

Показателями решения задачи «Обеспечение эффективной социализации и вовлечения молодежи в активную общественную деятельность» является показатели:

• доля учащихся старших классов общеобразовательных учреждений, участвующих в программах по трудоустройству, профессиональной ориентации, в общем количестве молодежи (целевое значение – не менее 100 процентов в 2015 году);
• доля молодых людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, в общем количестве молодежи (целевое значение – не менее 18 процентов в 2015 году).

Показателем решения задачи «Формирование механизмов поддержки и реабилитации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации» является показатель «Количество молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в проекты и программы в сфере реабилитации, социальной адаптации и профилактики асоциального поведения» (целевое значение – не менее 8 000 человек в 2015 году).

Показателем решения задачи «Создание системных механизмов воспитания у молодежи чувства патриотизма и гражданской ответственности, привитие гражданских ценностей, формирование российской идентичности» является показатель «Доля молодых граждан Российской Федерации, считающих себя «россиянами» и ассоциирующих себя с российской нацией» (целевое значение – не менее 65 процентов в 2015 году).

Показателем решения задачи «Повышение качества оказания услуг в сфере молодежной политики государственными учреждениями» является показатель «Доля государственных и муниципальных учреждений по работе с молодежью, оборудованных в соответствии с требованиями стандарта работы учреждений по работе с молодежью, в общем количестве учреждений по работе с молодежью» (целевое значение – не менее 75 процентов в 2015 году) [14].

16 сентября 1992 года вышел  Указ Президента Российской Федерации  № 1075 «О первоочередных мерах  в области государственной молодежной  политики», которым Президент Российской  Федерации постановил: «Признать  осуществление целостной государственной  молодежной политики в России  одним из приоритетных направлений  социально-экономической политики  государства, имея в виду:

• обеспечение соблюдения прав молодых граждан, установление для них гарантий в сфере труда и занятости, содействие их предпринимательской деятельности;
• создание условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи, предоставление молодым гражданам гарантированного минимума социальных услуг;
• осуществление поддержки молодой семьи, талантливой молодежи, молодежных объединений;
• содействие международным молодежным обменам».

Указом Президента также были предусмотрено следующее:

• образование при Правительстве Российской Федерации Комитета по делам молодежи;
• принятие мер по организационному и финансовому укреплению органов по делам молодежи в структуре исполнительной власти правительствами республик в составе Российской Федерации, главами администраций краев, областей, автономной области и автономных округов, мэрами Москвы и Санкт-Петербурга;
• создание Российского Фонда Федеральных молодежных программ;
• создание при Российском общественно-политическом центре Дом детских и молодежных объединений России;
• предусмотреть выделение Правительством Российской Федерации средств для финансирования части затрат по осуществлению программ и проектов общероссийских молодежных и детских объединений в области государственной молодежной политики;
• рекомендации главам исполнительной власти Субъектов Федерации по предусмотрению при формировании бюджетов выделения средств для финансирования части затрат по осуществлению программ и проектов молодежных и детских объединений;
• предоставлению льгот детским и молодежным общественным объединениям;
• рассмотрение вопроса о предоставлении льгот молодым семьям;
• внесение предложений по развитию международного молодежного сотрудничества.

3 июня 1993 года Постановлением  Верховного Совета Российской  Федерации № 1050-1 одобрены «Основные  направления государственной молодежной  политики в Российской Федерации», в которых сформулированы основные  понятия, принципы, цели, задачи, основные  направления, меры и механизмы  реализации государственной молодежной  политики в Российской Федерации.