Руализация государственной поддержки молодым семьям (на примере Тюменской области)

Вопросы социального  обеспечения семей с детьми регулируются, главным образом, в рамках законодательных актов, которые регламентируют социальное обеспечение как семей с детьми, так и других категорий граждан, причем в большей степени это характерно для нормативных правовых актов, издаваемых Российской Федерацией. Так, законодательством о труде, в частности Трудовой кодекс Российской Федерации в целях создания благоприятных условий для воспитания детей предусматриваются специальные меры для родителей в виде предоставления женщинам отпусков по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, дополнительных оплачиваемых выходных дней. Для беременных женщин запрещены ночные, сверхурочные работы и командировки. Законом запрещено отказывать в заключение трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью и наличием детей.⁴⁸

Нормы, направленные на защиту прав и законных интересов  детей, других членов семьи, содержатся в гражданском и жилищном законодательстве: например, о сохранении жилого помещения  за детьми, утратившими попечение  родителей, на все время пребывания в воспитательном учреждении.

Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения подлежат передаче в собственность только на добровольной основе, при наличии согласия на приватизацию всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. ⁴⁹Следовательно, законность приватизации будет соблюдена тогда, когда в ней участвуют все проживающие в жилом помещении лица либо достигнуто соглашение на передачу жилья только одному или нескольким из них (отказ от приватизации).

Таким образом, право на приватизацию сохраняют  несовершеннолетние, снятые с регистрационного учета по различным основаниям, направленные в образовательные и лечебные учреждения, к родственникам и  опекунам (попечителям), в том числе и к приемным родителям.

В системе мероприятий  по защите материнства и детства  особое место принадлежит мерам  по защите законных прав и интересов  детей.

Хотелось бы отметить замечание, высказанное в  научных публикациях о том, что подход к семейной политике направленный «на улучшение условий и повышение качества жизни семей». В большинстве развитых стран, несмотря на то, что качество жизни там достаточно высокое также происходит снижение рождаемости, уменьшение числа детей в семье, увеличение числа неполных семей, рост числа семей с двумя работающими супругами. Эти и многие другие подобные примеры развития семьи в индустриально развитых странах дают основание считать, что в обозримом будущем в России полная семья с 3 - 4 детьми вряд ли станет нормой. Тем не менее, государство должно начать осуществлять конкретную и понятную для населения протекционистскую политику по отношению к полной семье с 3 - 4 детьми.⁵⁰

В целом, оценивая нормативно-правовые основы государственной  семейной политики в отношении семьи, защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства, необходимо сказать, что основывается она на государственной политике Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»⁵¹. Однако необходимо отметить ее частичную ограниченность и узконаправленность до недавнего времени, так как в поле зрения законодателей попадали только остро нуждающиеся, в целом семья не являлась объектом социальной защиты, что и имело последствия в виде современного состояния семьи в России.

2.2. Механизм  реализации социальных программ  в Тюменской области

Государственная целевая программа молодая семья от 17.12.10 г. вступила в силу с 08.02.2011 г. Прошлая аналогичная кампания прошла вполне успешно. За 8 лет ее действия порядка сто тридцать тысяч молодых семей стали счастливыми обладателями новых квартир и сумели существенно улучшить свои жилищные условия.

Новая программа молодая семья, конечно же, ставит перед собой совершенно новые задачи и планы. На сей раз жильем планируется обеспечить более 170 000 российских пар.

В обществе программа  обеспечения молодых семей квартирами вызвала достаточно широкий резонанс. С одной стороны, участников совершенно не радует увеличение очереди за счет увеличения числа участников. К тому же, несколько пугают произошедшие в реестре изменения. В частности, она мотивирует россиян не столько на покупку нового жилья, а на его строительство. С другой стороны, положительные моменты тоже имеются. Причем в немалом количестве. На них и остановимся более подробно.⁵²

Условия участия остаются такими же, как прежде. То есть, государственная  поддержка будет оказана тем  семьям, в которых на каждого члена  приходится не более 15 квадратных метров жилой площади. Возраст родителей должен составлять не более 35 лет.

Реализация субсидии с  января нынешнего года и по 2015 год  может быть произведена исключительно  за счет покупки первичного жилья  или за счет участия в долевом  строительстве.⁵³

Но есть некоторые  нюансы и существенные отличия от старой федеральной программы. Так, если прошлая подпрограмма давала возможность использовать свидетельство на любой стадии выплаты ипотечного кредита, теперь такой возможности нет. А все, потому что молодая семья программа 2015 не предполагает погашение кредитов. Так же с нынешнего года нельзя тратить субсидированные денежные средства на приобретение вторичного жилья.

Учитывая вышесказанное, некоторое недовольство со стороны  граждан, планировавших принять участие в федеральном проекте, вполне объяснимо. В результате на адрес президента Российской Федерации была направлена не одна сотня писем В них граждане сомневались в том, что правительство России заинтересовано в улучшении демографической ситуации. Поскольку программа молодая семья 2011, критерии участия в которой столь изменилось, для многих не является решением жилищной проблемы.

По утверждению  представителей власти, новые условия  распространяются только на тех участников, которые приняли решение встать на учет только в нынешнем году. Семьи же, сделавшие это ранее, могут получать субсидии по старой схеме.

Нельзя не оговориться  и о том, что сумма субсидии составляет не более 30% от общей стоимости  приобретаемого жилья. Остальную сумму  долга родителям придется выплачивать из собственных денежных средств или посредством кредита.

Для получения  субсидии, бюджет семей:

• из двух человек должен быть не ниже 21 621 рублей,
• из 3 человек – не ниже 32 510,
• из четырех человек – не менее 43 350 рублей.
• Размер субсидии так же полностью зависит от количества членов семьи. К примеру:
• из 2 человек вполне может рассчитывать на помощь от государства в размере 600 000 рублей.
• из 3 человек будет максимально субсидировано 800 000 рублей,
• а из 4 – 1 000 000 рублей.

Многодетные семьи  получат дополнительные льготы. Кроме  того, им будет оказана материальная помощь в полном объеме.

Вполне вероятно, что российское правительство захочет  прислушаться к пожеланием молодых  семей, остро нуждающихся в жилплощади и изменят условия федерального проекта, вызывающие недовольство. Всего-то и нужно: включить в план возможность погашения основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным кредитам. Но даже в том случае, если этого не произойдет, шанс приобрести квартиру ниже ее рыночной стоимость за счет субсидии – тоже совсем неплохое решение.

Федеральная целевая программа молодая семья 2011-2015, несмотря на все ее недостатки, уже привлекла пристальное внимание многих людей. И многие из их числа, наверняка, пожелают принять в ней участие.⁵⁴

С 10 января 2011 года начался прием документов для  участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей». Теперь можно  заранее узнать, насколько загружены  приемные окна – трансляция из зала идет прямо в сети Интернет.

«Обеспечение  жильем молодых семей» является подпрограммой  федеральной целевой программы  «Жилище» на 2011-2015 годы.⁵⁵

«В этом году комитет информатизации сделал все, чтобы не было страшных очередей участников программы «Обеспечение жильем молодых  семей», - комментирует пресс-секретарь администрации города Тюмени, - Те, кто сдают документы для участия в программе, могут получить «талончик» электронной очереди, затем прийти к специалисту и сдать документы». В течение 2012 года будет внедрена услуга по предварительной электронной записи через официальный портал органов государственной власти Тюменской области (admtyumen.ru), на Интернет-сайте «Государственные и муниципальные услуги Тюменской области» (uslugi.admtyumen.ru).

Молодая семья, это государственная субсидия (пособие, в денежной форме, предоставляемое государством за счёт средств государственного бюджета), помогающая молодым семьям приобрести жилье.

Субсидия молодой  семье рассчитывается исходя из стоимости квадратного метра жилой недвижимости в конкретном регионе, также, важную роль при определении суммы молодым семьям играет наличие в семье детей. Молодая бездетная семья может рассчитывать на 35% от стоимости жилья, в то время как для семей с детьми эта сумма увеличивается до 40%. Все расчеты ведутся следующим образом: если в семье два человека — 42 кв.м., если же семья состоит из трех и более человек — 18 кв. м на каждого.

Условия участия  в программе:⁵⁶

• Возраст обоих супругов, на день подачи заявления не должен превышать 35 лет.
• Постоянная регистрация в городе Тюмени. Допускается прописка одного члена молодой семьи в городе Тюмени, второго в пределах Тюменской области.
• Российское гражданство, в том числе и детей.
• Молодая семья должна быть нуждающейся в жилых помещениях
• Участие в подпрограмме является добровольным и носит заявительный характер
• Заявления и документы для участия в программе семья подает в срок с 1 января до 1 августа года предшествующего планируемому.

Документы, необходимые  для подачи заявления на участие  в программе "Молодая семья":

• заявление по форме в 2 экземплярах о признании семьи нуждающейся в жилых помещения целях предоставления социальной выплаты, подписанное обоими супругами (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты и времени принятия заявления и приложенных к нему документов)
• копия документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи (паспорт, свидетельства о рождении детей);
• копия свидетельства о заключении брака (на неполную семью не распространяется);
• документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В качестве документов, подтверждающих денежные доходы, представляются:

• справки о среднемесячной заработной плате работающих членов семьи за предыдущие шесть месяцев;
• справки о получаемых ежемесячных социальных выплатах, включая пенсии, стипендии, пособия;
• справка банка о размере кредита, который банк готов предоставить члену (членам) молодой семьи для приобретения жилья, с указанием цели и срока его предоставления;
• выписка банка о наличии собственных средств, находящихся на счете членов молодой семьи;
• договор займа, заключенный с организацией или физическим лицом, с указанием цели и срока его использования;
• разрешение на строительство индивидуального жилого дома и акт обследования строящегося индивидуального жилого дома, утвержденный органом местного самоуправления, подтверждающий готовность жилого дома в процентах (в случае намерения молодой семьи строить индивидуальный жилой дом);
• государственный сертификат на материнский (семейный) капитал;
• правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, принадлежащее на праве собственности членам (члену) молодой семьи.

В качестве подтверждения денежных доходов предоставляются любой из документов либо несколько документов, указанных в настоящем пункте:

• Копии документов представляются с одновременным предъявлением оригинала для удостоверения их идентичности (о чем делается отметка лицом, осуществляющим прием документов).
• справку о составе семьи (выписку из домовой книги) и копию финансового лицевого счета. 
  Под финансовым лицевым счетом понимается финансовый лицевой счет жилого помещения - документ бухгалтерского учета, позволяющий подтвердить размер жилого помещения и количество зарегистрированных в нем лиц.
• справку организации, уполномоченной на ведение государственного технического учета и технической документации, органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о существующих и прекращенных правах на жилые помещения на заявителя и каждого члена его семьи. В случае смены фамилии, имени, отчества членом молодой семьи справки должны быть предоставлены со всеми имеющимися изменениями (ФГУ «Ростехинвентаризация» ул. Республики, 30, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области ул. М. Горького, 74).