Государственная политика занятости, оценка её эффективности

Содержание

Введение

В данное время имеется мнение, что Государственная политика служит важнейшим инструментом осуществления государственной социальной и экономической политики развития страны и ее отдельных регионов наряду с методами прогнозирования и индикативного планирования. Целевые программы представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, обеспечивающих большое решение конкретных задач в области государственно-федеративного строительства, научно-технического, экономического, инвестиционного, социально-демографического, внешнеэкономического, культурного, экологического и регионального развития Российской Федерации.         Их более, важнейшей особенностью является определение, исходя из народнохозяйственной значимости, экономической и социальной целесообразности состава направлений развития и очередности их реализации с учетом возможностей финансирования программных мероприятий на федеральном, региональном или местном уровнях. Хочется обратить особое внимание, что практика показывает, множественные целевые программы могут быть эффективно использованы для управления социальными и экономическими, процессами в регионах Дальнего востока. Программно-целевой метод, позволяет реализовать потребность в осуществлении, интеграционных процессов в экономике, обусловленную, с одной стороны, возрастанием сложности, комплексности проблем экономического развития, требующих для своего решения эффективных межотраслевых, межведомственных, межрегиональных взаимодействий, и, с другой — высокой степенью отраслевой и территориальной дифференциации развития производительных сил, дополняемой в условиях перехода к рыночной экономике многообразием форм собственности.  В отечественной экономической теории программно-целевое управление нередко рассматривалось только как метод планирования. Однако основное в программно-целевом подходе – это органическое единство четко структурированной содержательной части программы с формированием и использованием организационного и финансового механизмов ее реализации, контролем реализации .     Таким образом, объектом курсовой работы является деятельность служб занятости населения. Предметом исследования выступает использование Государственного программно-целевого метода в деятельности службы занятости населения.       Целью курсовой работы выступает изучение сущности использования программно-целевого метода в деятельности службы занятости населения. Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач: - изучить сущность данного метода;      - определить роль целевых программ в регулировании сферы занятости населения;          - рассмотреть целевые программы Дальневосточного округа и всего Приморского края в сфере занятости населения;     - провести эмпирическое исследование.      В качестве методов исследования будут использованы следующие: анализ научной литературы, обобщение опыта, анкетирование, наблюдение. В структуру работы входят: введение, две главы, выводы по главам, заключение, список литературы и приложение.

1. Теория Государственной  политики и методов занятости

1.1 Понятие и  сущность программно-целевого метода

Стоит обратить свое внимание, что федеральные программы — это ориентир деятельности службы занятости населения. Они представляют собой документы, конкретно устанавливающие, кто, что, когда, где и каким образом должен делать на федеральном и на региональном уровне, и направленные на решение конкретных крупных проблем .    В данных определениях программно-целевого управления, получивших широкое распространение в отечественной и мировой практике и в то же время используемых неоднозначно, а то и по-разному, либо вообще лишенных четких дефиниций, ключевыми терминами являются весьма общие категории «программа» и «цель», представляющие не только экономико-управленческие, но и социологические, философские категории. Программа (от греч. programma — публичное объявление, предписание, распоряжение) в самом общем смысле слова означает совокупность намеченных, подлежащих последовательному выполнению действий, операций, процедур, связанных общностью решаемой проблемы, задачи, а также информации об этих действиях. Подобное определение может быть отнесено не только к программам осуществления комплекса мер по решению данной проблемы, но и к таким специфическим программам, как учебные, компьютерные и даже театральные, телевизионные, программы радиопередач, содержащие сведения о сценических действиях, времени их проведения, исполнителях .   Рассматриваемая мною цель, как универсальное понятие, означает мысленно представляемый, ожидаемый, намеченный результат направленных действий. В то же время цель есть мотив осуществления деятельности и средство интеграции отдельных действий, составляющих деятельность, в единую целостную систему.     Соединение, синтез понятий «программа» и «цель» образует в своем 1единстве категорию «программно-целевая деятельность» с модификациями «программно-целевые методы», «программно-целевое управление», «целевые программы». Сочетание слов «програмность» и «целенаправленность» позволяет выделить круг программных действий, обладающих направленностью, в совокупность четко целее ориентированных мер. Такие меры образуют целенаправленный программно-целевой комплекс, в котором цель деятельности выходит на первый план, становится, с одной стороны, главным ориентиром, а с другой — связующим звеном всей системы действий .     Таким образом, программно-целевая деятельность представляет систему намечаемых, подлежащих осуществлению мер, действий, проведение которых призвано обеспечить достижение единой, заранее поставленной цели. Определенная подобным образом программно-целевая деятельность имеет формы, получившие название «программно-целевое планирование», «программно-целевое управление», «социально-экономическое программирование». Все формы, виды деятельности, охватывающие планирование, прогнозирование, организацию, координацию на программно-целевой основе, используют общую методологию, называемую программно-целевым подходом, или программно-целевым методом. Такая методология наиболее характерна для процессов выработки и реализации управленческих решений, связанных с задачами проблемного характера, возникающими в разных областях жизни, экономики, производства, обмена, потребления.      В большем смысле слова программно-целевой метод есть способ решения крупных и сложных проблем посредством выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем. Естественно, что в подобном кратком определении, отражающем главные черты программно-целевого метода, не воплощается все многообразие характеризующих его признаков. К тому же при непосредственном применении программно-целевого метода к конкретным проблемам, объектам, процессам проявляются его специфические особенности, обусловленные природой предметов и объектов и характером проблем, на решение которых ориентированы программные мероприятия .         Для того чтобы получить полное представление о программно-целевом методе решения социально-экономических проблем разного уровня и масштаба, более обстоятельно рассмотрим основные его черты и признаки. Программно-целевой метод чаще всего используется при наличии проблемных ситуаций, не находящих своего решения, и инерционного режима функционирования и развития программируемой системы. Иначе говоря, программно-целевой способ должен быть использован, если проблема не устраняется в процессе естественного функционирования системы, а, наоборот, имеет тенденцию к обострению. Вследствие этого необходимо принять специальные программные меры, сконцентрировать усилия, мобилизовать ресурсы в интересах решения проблемы в течение определенного срока. Как следует из этих положений, программно-целевой метод относится к категории проблемно ориентированных, тесно связанных с решением насущных, масштабных, долговременных проблем. Программно-целевой метод подразумевает изначальную формулировку, постановку целей, на достижение которых ориентировано проведение мер, действий, предусматриваемых программой. Система целей программы должна быть определена на основании, с одной стороны, характера решаемой проблемы, а с другой — ресурсных возможностей ее решения с учетом ограничений, накладываемых наличием ряда проблем и общей узостью ресурсного потенциала. Постановка целей должна осуществляться в непосредственной увязке с намеченными сроками выхода на заданный целевой уровень .2        Применение программно-целевого метода исходит из необходимости придания как можно более высокого уровня конкретности, количественной определенности постановке программных целей. В то же время программно-целевой метод допускает постановку целей в качественной формулировке, не обладающих четким числовым выражением, но достаточно ясных, чтобы представлять собой целевые ориентиры, по которым можно устанавливать требуемую направленность программных действий .           Программно-целевой метод характерен еще и тем, что предусматривает постановку целей не только в виде главного целевого ориентира единственной цели. Этому методу свойственно рассмотрение совокупности целей и целевых задач, образующих многоуровневую, иерархически построенную целевую систему, охватывающую все целевые элементы, достижение которых требуется для решения программной проблемы, рассматриваемой во всех ее аспектах, с учетом разных сторон. Сердцевину программно-целевого метода представляет переход от совокупности системно организованных целей и задач решения проблемы к системе программных действий, мероприятий по достижению целей, решению целевых задач, ведущему к ослаблению или снятию проблемы . Подобная согласованность достигается благодаря тому, что программно-целевой метод опирается на использование логической схемы формирования программ, выражаемой формулой: «цели программы — пути достижения программных целей — средства, необходимые для практической реализации путей». Вкратце главная формула применения программно-целевого метода звучит как «цели — пути — средства» и отражает основной методологический принцип, согласно которому программные цели надлежит воплощать в систему мероприятий, путей и способов их реализации, обеспеченных, в свою очередь, требуемыми для этого средствами, ресурсами.        По признаку временной протяженности (длительности действия) целевые программы принято разделять на следующие три группы:  - долгосрочные (продолжительность свыше 5 лет);    - среднесрочные (продолжительность от 3 до 5 лет);    - краткосрочные (продолжительность до 3 лет).    Такое разделение комплексных программ не имеет принципиального значения с точки зрения методов и организации их разработки, структуры и системы показателей. В определенной степени протяженность программы во времени и отнесение ее по этому признаку к одной из указанных групп все же оказывают влияние на методику разработки целевых программ. Естественно, что фактор неопределенности затрудняет детальную разработку долгосрочных программ, тогда как краткосрочные программы доводятся до конкретных мероприятий и показателей с использованием достаточно отработанных, надежных методов.

1.2 Использование  программ в деятельности службы занятости населения

К сожалению, в реальной социально-экономической ситуации общество оказалось не в состоянии предоставить человеку возможность полноценной реализации его способностей к труду.      Проблема обеспечения занятости населения в нашем регионе является достаточно острой. Занятость населения, по большому счету, всегда носила и продолжает носить довольно сложный характер. Изначально не рациональное территориальное размещение производительных сил повлекло за собой в условиях макроэкономического кризиса усугубление 3социальной обстановки в местностях, испытывающих пресыщенный спрос на рабочую силу .          Стоит отметить, что чем более гибкой становится экономика, тем более обычным явлением становится ликвидация рабочих мест или даже целых предприятий и отраслей. Безусловно, также, что экономический рост является главной гарантией от продолжительной массовой безработицы. В то же время, без кардинальных усилий по стабилизации положения на рынке труда безработица и неполная занятость могут оказаться тем непреодолимым препятствием, которое еще долго будет сдерживать развитие российской экономики.        В последнее время в научной литературе приобрели актуальность исследования роли государства в обеспечении занятости населения. Многие специалисты склоняются к мнению о необходимости государственного регулирования рынка труда, в том числе плановыми, программно-целевыми методами.           Проблемы развития занятости населения в России а так же Приморском крае остаются в современных условиях по-прежнему наименее изученными как в теоретико-методологическом, так и практическом ключе. В рамках данной проблемы особую актуальность приобретает рассмотрение вопросов разработки планово-программных методов в управлении процессами занятости. От своевременных активных позиций на рынках труда во многом зависит эффективная занятость населения в целом, снижение уровня открытой и в особенности - скрытой - безработицы, нормализация регионального воспроизводственного цикла населения и рабочей силы .         В настоящее время, региональные программы являются инструментом, обеспечивающим скоординированное развитие разных подсистем. Эффект от реализации целевых программ может быть оценен в трех плоскостях. Во-первых, такие программы могут быть полезны на индивидуальном уровне, возвращая конкретного безработного к занятости или через поддержку его контакта с рынком труда.         Однако индивидуальная польза может касаться ограниченного круга лиц, не оказывая существенного воздействия на рынок труда или рабочую силу в целом. Поэтому важно, во-вторых, обеспечить реализацию программ, эффект от которых сказывался бы на рабочей силе в целом. Вместе с тем, такой эффект может достигаться разной ценой. Программы способны иметь равный результат по отношению к безработным или их группам, однако расходы на них могут различаться существенно. По этой причине, и это в третьих, любые действия должны быть оправданы с точки зрения общественных затрат на них.       Практика показывает, что целевые программы могут быть эффективно использованы для управления социально-экономическим процессами в регионах. Данный метод предоставляет возможность достижения целей, предусматривающих коренные сдвиги в развитии экономики и социальной сферы, переход к новым состояниям экономических систем, которые не могут быть достигнуты в процессе реализации частных целей развития каких-либо отдельных производственных, инфраструктурных или иных элементов хозяйственных региональных систем .     В современных условиях и в перспективе отчетливо проявляются проблемные ситуации в занятости, связанные, например, с угрозой массового высвобождения занятого населения, с сокращением свободных рабочих мест, накоплением скрытой безработицы, ростом занятости в теневом секторе, увеличением уровня неиспользуемых производственных площадей, высоким уровнем безработицы среди неконкурентоспособных групп населения, нарастанием уровня непродуктивной занятости и другими факторами.4            В настоящее время в Дальневосточном регионе существует безработица, социально-экономическое положения населения оставляет желать лучшего, возрастает число населенных пунктов и регионов, находящихся в кризисном состоянии. В этих условиях особо важное, значение приобретают инструменты экономической политики, предназначенные для осуществления принципиальных структурных сдвигов в экономике страны в целом, отдельных Приморских регионов или населенных пунктов.           Одним из таких ключевых экономических инструментов является программно-целевой метод, условия применения которого полностью соответствуют специфике переходного периода и позволяют рассматривать его в качестве одного из основных методов осуществления качественных изменений социально-экономической ситуации ,как на государственном, так и на региональном и муниципальном уровнях .     Особая роль целевых программ в сфере занятости определяется тем, что рынок труда не всегда позволяет в полной мере мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы для развития регионов. Успешно решая задачи использования ресурсов, он довольно плохо справляется с задачами их воспроизводства, требующими большей продолжительности инвестиционного цикла. Поэтому все, что связано с приданием рынку труда поступательной целевой динамики в условиях дискретности крупных народнохозяйственных проблем, естественным образом «ложится» на программы.        На этапе выхода из кризиса особенно важное, значение приобретает потенциал программного метода, его способность мобилизовать ресурсы на решение таких проблем, которые еще не вошли в структуру интересов сложившихся звеньев экономики и поэтому не могут быть решены в рамках их традиционного функционирования.       Преимущества программно-целевого метода управления занятости населения регионов характеризуются в целом следующими принципиальными особенностями :         - индикативным характером программ, сроки реализации которых находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами;    - системным характером основных целей и задач программы по решению сложных комплексных проблем развития сферы занятости;    - обеспечением единства методологических и методических подходов к решению задач развития занятости регионов;      - способностью концентрировать ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решение принципиальных вопросов развития сферы занятости региона, от которых зависит поступательное развитие экономики и рост жизненного уровня населения;     - потенциальной возможностью обеспечения общественного контроля при формировании целей и задач программного развития и использовании финансовых ресурсов (экспертиза, формирование межведомственных комиссий по их реализации и др.).        Таким образом, программно-целевой метод представляется наиболее целесообразным и эффективным способом осуществления мер для стабилизации рынка труда области.       Противоречивость и сложность процессов занятости определили вариантный поиск подходов к ее регулированию. Необходимо реализовать комплексный подход к развитию занятости как целостной системы, объединяющей социально-экономические процессы, протекающие в сферах труда, образования, культуры, экологии, а также увязать социальные цели и 5задачи управления занятостью с ресурсами всех видов, используемых для их реализации .            Данный подход, как правило, применяют авторы при разработке целевых программ содействия занятости населения. Система целей ,разработки программ содействия занятости представлены, как правило, в следующем виде: снижение угрозы возникновения массовой безработицы, повышение уровня и формирование эффективной структуры занятости населения связаны с обеспечением правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики; научно-методическим обеспечением поддержки системы занятости; снижением уровня массовых высвобождений; повышением качества рабочей силы; поддержкой и развитием новых видов занятости; целевой поддержкой рабочих мест для не конкурентно способных граждан; развитием профессиональной и территориальной мобильности населения; формированием рациональных пропорций занятости в экономике; снижением уровня непродуктивной занятости; совершенствованием информационной поддержки развития системы рабочих мест; развитием городского центра занятости населения.

 Таким образом, программно-целевой  метод представляется наиболее  целесообразным и эффективным  способом осуществления мер для  стабилизации рынка труда.

 2 Практика применения Государственной политики  в решении проблемы занятости

2.1 Анализ программ, и эффективности сферы занятости  Приморского края

Приморский край – один из регионов, который наиболее подвергся влиянию кризиса. В 2008 году снизились: промышленное производство – на 19,5 процента; объем работ в строительстве – на 39,9 процента; налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета – на 33,5 процента. Данные кризисные явления в экономике обусловили снижение спроса на рабочую силу, рост масштабов безработицы. Для решения данной проблемы в регионе были приняты целевые программы.     Одной из целевых программ, действующих, в сфере занятости населения является Ведомственная целевая программа содействия занятости населения Приморского края на 2012 год (далее именуется Программа). Целью Программы является повышение эффективности функционирования рынка труда, содействие занятости населения и социальная защита от безработицы населения Приморского края.    Исходя из сложившейся ситуации на рынке труда Приморского края, существующих наиболее актуальных проблем в сфере занятости, реализация Программы в 2012 году будет направлена на решение следующих приоритетных задач:        - выполнение полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных для осуществления органам государственной власти Дальневосточного региона;     - сокращение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы посредством подготовки кадров рабочих и специалистов для отраслей экономики;           - профилактика безработицы в средней и долгосрочной перспективе. В результате реализации мероприятий Программы:    - трудоустроено 96,4 тыс. человек, в том числе безработных – 54,0 6тыс. человек;            - в рамках программ временной занятости трудоустроено:   - несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет – 17,0 тыс. человек; - граждан, испытывающих трудности в поиске работы, – 1,1 тыс. человек;            - оказано содействие самозанятости 4,8 тыс. граждан;    - приняли участие в общественных работах 7,9 тыс. человек;   - направлено на профессиональное обучение 13,1 тыс. безработных граждан;            - получают проф ориентационные услуги 70,7 тыс. человек;  - социальную поддержку по выплате пособий по безработице получают 148,4 тыс. человек.       Достижение поставленных целей и задач Программы  реализовывается путем осуществления комплекса мероприятий по оказанию в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг. Программные мероприятия увязаны по срокам и источникам финансирования и осуществляются по следующим направлениям:  - содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (обеспечение деятельности центров занятости);           - информирование о положении на рынке труда;    - организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;   - организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;            - психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации, безработных граждан;  - осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;       - организация проведения оплачиваемых общественных работ;  - организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые - программа «Первое рабочее место»;       - социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;  - содействие само занятости безработных граждан (оказание финансовой помощи);          - содействие гражданам в переселении для работы в сельскую местность;            - выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.         Программа реализовывается в течение 2012 года. Реализация Программы обеспечит снижение социальной напряженности среди населения муниципальных образований всего Приморского края и обеспечит их социальную защиту от безработицы, повысит возможности граждан в поиске работы,         В результате средняя продолжительность периода безработицы уменьшилась, доля безработных, состоящих на учете более 4 месяцев сократится. Напряженность на рынке труда уменьшилась.    Источником финансирования Программы являются средства краевого бюджета, предоставляемые в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий РФ в области содействия занятости 7населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий в объёмах, предусмотренных для Приморского края в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.       Еще одной немаловажной программой, направленной на решения проблемы занятости населения является краевая целевая программа по стабилизации ситуации на рынке труда Дальневосточного округа на 2012 год (далее именуется – Программа). Целью Программы является стабилизация ситуации и смягчение социальной напряженности на региональном рынке труда .         Для достижения поставленной цели Программы предусматривается решение следующих задач:         1) сохранение рабочих мест и стимулирование их создания, в том числе в рамках инвестиционных программ;      2) повышение качества и профессиональной мобильности рабочей силы;            3) поддержание занятости населения монопрофильных населенных пунктов.           Реализация Программы рассчитана на 2012 год. В этот период реализована система программных мероприятий с учетом территориальных и социальных приоритетов социально-экономической политики, проводимой на территории Дальневосточного округа, что позволит стабилизировать ситуацию социальной напряженности на региональном рынке труда, сохранить кадровый потенциал организаций Приморского края.            Мероприятия Программы  реализовывалась в два этапа: 1 этап - январь – июнь 2012 года, 2 этап - июль – декабрь 2012 года, что позволит смягчить ситуацию на рынке труда Дальневосточного региона, снизить напряженность и обеспечить оптимальный уровень безработицы и социальной поддержки граждан.        Достижение поставленной цели Программы и решение задач реализовывалась путем осуществления комплекса мероприятий по основным направлениям:          - организация опережающего профессионального обучения (стажировки) граждан: работников, находящихся под угрозой увольнения; работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами;         - женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства; женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности; профессиональную переподготовку врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения;       - организация общественных работ, временного трудоустройства работников градообразующих и системо образующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в моно профильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда;             - стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы;         - содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей;     - содействие само занятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;   - оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы 8службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных программ.          Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии Дальневосточного округа на реализацию мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, организуемых вне рамок переданных полномочий в области содействия занятости населения, средства краевого бюджета.          И третья программа, реализуемая в рамках деятельности службы занятости населения Дальневосточного округа, краевая целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в Приморском крае  на 2009 - 2012 годы. Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Дальневосточном округе.         Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:

1) обеспечение занятости  населения и развитие само занятости;

2) повышение конкурентоспособности  субъектов малого и среднего  предпринимательства, оказание им  содействия в продвижении производимых  ими товаров (работ, услуг) и результатов  интеллектуальной деятельности  на рынок;

3) качественное изменение  отраслевой структуры субъектов  малого и среднего предпринимательства;

4) развитие инфраструктуры  поддержки малого и среднего  предпринимательства;

5) выравнивание условий  для развития малого и среднего  предпринимательства в городских  округах и муниципальных районах Дальневосточного округа;

6) развитие форм финансовой  поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства;

7) повышение прозрачности  деятельности субъектов малого  и среднего предпринимательства.

Реализация Программы рассчитана на 2009 - 2012 годы. В Программе предусматривается реализация мероприятий по восьми основным направлениям:            - совершенствование законодательства в сфере регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и устранение административных барьеров в сфере развития предпринимательства;          - содействие развитию малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне;          - финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;          - поддержка и развитие начинающих предпринимателей, молодежного предпринимательства;          - развитие женского и семейного предпринимательства;   - совершенствование механизмов использования краевого и муниципального имущества для развития малого и среднего 9предпринимательства;          - информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности;           8) подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства.     Источником финансирования мероприятий Программы являются средства краевого бюджета.

2.2 Результаты  исследования

В предыдущих параграфах нами была раскрыта сущность программно-целевого метода в целом и, в частности, в деятельности службы занятости населения. Кроме того, была определена роль целевых программ в решении проблемы занятости населения.         Для того, чтобы говорить об эффективности создания и внедрения целевых программ, необходимо, прежде всего, определить мнение населения о том, насколько они эффективны и необходимы ли вообще. В связи с этим нами было проведено специальное социологическое исследование. Целью данного исследования стало изучение мнения населения об эффективности реализации целевых программ в сфере занятости населения.          В социологическом исследовании приняло участие 43 человека, в возрасте от 19 до 42 лет. Среди респондентов большинство составили женщины – примерно 78 %. Соответственно оставшиеся 23 % - мужчины. Как показал опрос, почти треть респондентов в настоящий момент работают. Еще, две трети указали, что в данной момент не имеют официальной работы. Можно говорить о том, что это потенциальные клиенты службы занятости населения.        Этот факт частично нашел свое подтверждение в проведенном исследовании. Так, среди всех опрошенных более 57 % состояли на учете в службе занятости населения или состоят в настоящий момент. Это говорит о том, что данный момент деятельность службы занятости востребована у населения.            Для тех, кто указал, что был клиентом службы занятости населения, был задан дополнительный вопрос, касающийся его участия в целевых программах по развитию сферы занятости. Среди положительно ответивших на этот вопрос оказалось 36 % опрошенных респондентов, еще 19% указали, что в подобных программах не участвовали. При этом были и те, кто затруднился ответить на данный вопрос, либо просто признался в том, что просто не знает о том, участвовал в таких программах или нет. Это, в свою очередь, говорит о том, что служба занятости не предпринимает должных мер по информированию населения, в частности, собственных клиентов, о реализуемых в сфере занятости населения целевых программах. Одним из основных вопросов, задаваемых , был вопрос о том, знают ли они, что представляет собой целевая программа. Как и предполагалось, большинство респондентов, а именно 69 %, не имеют представление о сущности целевой программы. Еще 17 % ответили, что «что-то слышали». По нашему мнению, данный показатель можно отнести к числу отрицательных ответов, поскольку подобный ответ, скорее всего, был выбран респондентами по причине их желания скрыть собственную неосведомленность в данном вопросе. Кроме того, многие из опрошенных вообще затруднились ответить на данный вопрос.    Несмотря на полученные данные, большое количество респондентов считают, что целевые программы достаточно эффективны и должны быть реализованы в деятельности службы занятости для решения проблемы занятости. Так считают 63 % опрошенных респондентов. Причем 10большинство из них это молодые люди в возрасте до 30 лет. Еще 30 % затруднились с ответом, и всего лишь 7 % указали, что целевые программы малоэффективны, и для решения проблем занятости населения требуются кардинальные меры.         Немаловажным стал вопрос о том, эффективны ли меры по информированию населения о реализации целевых программ в сфере занятости населения. Мнения респондентов в данном вопросе, как и предполагались, совпали практически полностью. 92 % опрошенных ответили, что подобные меры малоэффективны. И лишь 3 % говорили об эффективности таких мер.        Ожидая подобных ответов на предыдущий вопрос, мы задали вопрос о том, каким образом служба занятости населения должна информировать население о реализации целевых программ. В данном случае мнения респондентов разошлись. Так, представители возрастной группы 18-30 лет (представители молодежи), конечно, придерживались мнения о том, что информирование должно происходить посредством телевидения и сети Интернет. Что касается возрастной группы 31-40 лет, то представители данной группы указали, что наиболее эффективным методом информирования должно стать оформление отчетов и путем размещения на местном телевидении. И, наконец, третья возрастная группа в 41-55 лет, отнесла решающую роль в процессе информирования населения средствам массовой информации и телевидению. В целом же, ответы респондентов распределились следующим образом: 38 % выбрали ответ «посредством телевидения», 21 % - предпочли ответ «посредством СМИ», 19 % - ответ «посредством сети Интернет», 13 % - выбрали ответ «оформление отчетов». И последним вопросом, который был задан респондентам, был вопрос, касающийся проблем, которые обостряют проблему занятости среди клиентов службы занятости населения. Довольно большое количество респондентов указали, что проблему занятости усугубляют неэффективные методы, которые применяет служба занятости населения в своей деятельности. Такой точки зрения придерживаются 32 % опрошенных респондентов. Еще 29 % опрошенных, видят главной причиной обострения проблемы занятости отсутствие работы по специальности. Что касается ответа «небольшое количество целевых программ», то его выбрали всего лишь 16 % опрошенных граждан.         Таким образом, подводя итог проведенному исследованию, можно с уверенностью говорить о том, что реализация целевых программ для решения проблем занятости населения в настоящий момент необходима. Подобные программы уже давно реализуются в деятельности служб занятости, имеют определенные результаты, зачастую вполне высокие. Такие программы способны решать проблемы регулирования трудоустройства. Однако, стоит отметить, что службы занятости уделяют слишком мало внимания информированию населения о данных программах. Это было подтверждено и в ходе социологического исследования.