Теоретические и методологические основы организации и устройства территории севооборотов и кормовых угодий

Раздел I. Теоретические и методологические основы организации и устройства территории севооборотов и кормовых угодий.

Земля является важнейшим природным образованием. Ее значение для жизни общества определяется тем, что почва является основным источником продовольствия, обеспечивающим 97-98% продовольственных ресурсов населения планеты. Вместе с тем, земля является местом деятельности человека, на котором размещается промышленное и сельскохозяйственное производство. Также немаловажное значение имеет такое свойство земли, как плодородие, под которым понимается совокупность свойств почвы, обеспечивающих урожай сельскохозяйственных культур.

По мнению С.Н.Волкова, эффективность развития экономики  страны невозможно без рационального  использования и охраны земли. Важнейшую  роль в этом процессе играет землеустройство, позволяющее с помощью системы инженерно-технических, экономических и юридических мероприятий организовать экологически и экономически целесообразное использование земель, обеспечить эффективную организацию территории и размещение производства.

Внутрихозяйственное землеустройство сельскохозяйственных предприятий проводят в единой технологической связи со схемами землеустройства района и одновременно во всех связанных между собой едиными производственными задачами или циклами сельскохозяйственных предприятиях. Внутрихозяйственное землеустройство проводят на всех землях, закрепленных за сельскохозяйственными предприятиями, включая земли, находящиеся в собственности, владении, долгосрочном пользовании. Складывавшееся в последние годы в среде политологов мнение о ненужности внутрихозяйственного землеустройства и его финансирование только за счет средств земельных собственников полностью исчерпало себя и нанесло большой ущерб сельскохозяйственному производству. В условиях переходной экономики внутрихозяйственное землеустройство – это дело особой важности, которое позволит сельскохозяйственному производителю встать на ноги за счет организации эффективного использования и охраны земель. Оно должно находиться под контролем государства, которое обязано его организовывать и финансировать.

Сельскохозяйственные предприятия, освоившие проекты внутрихозяйственного землеустройства, продолжающие иметь четкую организацию территории, систему севооборотов и сохранившие в целом организационно-производственную структуру, производственные связи, приспособившиеся вследствие этого к новым экономическим условиям хозяйствования, имеют более высокую экономическую эффективность производства, чем другие хозяйства. В них также выше сельскохозяйственная освоенность и распаханность территории, лучше используется земля, трудовые ресурсы, производственные фонды и, как следствие, большая рентабельность производства. Этим доказывается, что даже при нестабильной экономической ситуации внутрихозяйственное землеустройство, проявляющееся в  данном случае в форме рациональной территориальной организации производства, является одним из основных факторов повышения эффективности сельскохозяйственного производства.

В новых экономических  условиях при переходе к многообразным  формам земельной собственности, развитии многоукладного хозяйства, реорганизации и перестройке сельскохозяйственного производства, кардинальном изменении земельных отношений внутрихозяйственное землеустройство приобретает новый смысл и содержание. Так как земля становится не только главным средством производства, пространственным базисом, природным ресурсом, но и превращается также в объект недвижимого имущества и в товар, то возникают новые функции землеустройства. Расширяется состав землеустроительных действий, усложняются землеустроительный процесс и документация, изменяются цели землеустроительной службы, ее функции и задачи, возникает необходимость в подготовке и переподготовке и повышении квалификации кадров.

По выше изложенному  можно сделать вывод, что землеустройство  – это составная часть экономической  системы общества и представляет собой сложный, многогранный процесс, зависящий от характера производственных отношений, форм собственности на землю и других средств производства.

В основе внутрихозяйственного землеустройства лежит научно обоснованный проект, без которого нельзя рационально организовать производство и территорию. Он ориентирован на максимальное удовлетворение экономических интересов землевладельцев и землепользователей и направлен на организацию рационального использования земель и их охрану.

Внутрихозяйственное землеустройство – это территориальная  основа для организации производства, труда и управления в сельскохозяйственном предприятии, применения прогрессивных  систем ведения хозяйства, земледелия, технологий возделывания сельскохозяйственных культур, системы машин, что служит условием повышения экономической эффективности производства. При этом соблюдается режим и условия пользования землей, обеспечиваются воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение природных ландшафтов.

При внутрихозяйственном землеустройстве проводят территориальную организацию и размещение сельскохозяйственного производства с учетом качества и местоположения отдельных участков его земель и намечают систему мероприятий по повышению эффективности использования, охране и устройству территории каждого участка  земли хозяйства.

К основным задачам  внутрихозяйственного землеустройства, которые определяют содержание и  порядок разработки проекта, относятся:

- определение  назначения и организация рационального  использования и охраны каждого участка земли хозяйства в соответствии с его агроэкологическими свойствами и местоположением, современным развитием производительных сил, достижениями научно-технического прогресса, земельными отношениями, обеспечивающие высокую урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность угодий, повышение плодородия почв и прекращение процессов их деградации;

- обеспечение  сбалансированности, количественной  и качественной пропорциональности  между основными элементами и  условиями производства в хозяйстве: землей, рабочей силой, средствами производства, их взаимоувязка;

- установление  структуры, размеров и размещения  отраслей сельскохозяйственного  производства с учетом природных  особенностей отдельных частей  землевладения  и землепользования, экономических условий хозяйствования, производительных и территориальных свойств земли, позволяющее выполнить намеченную производственную программу с максимальной эффективностью, создать прочную кормовую базу, повысить эффективность капитальных вложений, трудовых ресурсов, денежно-материальных средств, а в целом улучшить конкурентоспособность и рентабельность сельскохозяйственного производства предприятия;

- создание организационно-территориальных  условий, способствующих повышению  культуры земледелия, высокопроизводительному использованию сельскохозяйственной техники, внедрению прогрессивных систем ведения хозяйства, технологий возделывания культур, научной организации труда и управления сельскохозяйственным производством, правильному осуществлению рабочих процессов в земледелии;

- разработка  и внедрение комплекса мероприятий  по мелиорации земель, охране  окружающей среды, поддержанию  экологического равновесия в  природе, созданию культурных  ландшафтов;

- разработка  системы земельно-оценочных нормативов, необходимых для регулирования внутрихозяйственных земельных отношений, внутрихозяйственного планирования и управления, решения других задач с учетом площади, качества и местоположения каждого земельного участка.

Проект внутрихозяйственного землеустройства представляет собой совокупность документов (расчетов, чертежей) по организации рационального использования и охране земель и связанных с ней средств, производства в конкретном сельскохозяйственном предприятии.

Состав и  содержание проекта внутрихозяйственного землеустройства определяются природными и социально-экономическими условиями, формами землевладения и землепользования, специализации хозяйства, состава и соотношения отраслей, условий расселения, развития элементов инфраструктуры, степенью устроенности и освоения ранее разработанных проектных решений. Однако во всех случаях при землеустройстве рассматривают полный перечень проектных задач, определяемых составными частями и элементами проекта, который должен учитывать взаимосвязь производства и территории сельскохозяйственного предприятия, а также отдельные уровни и структуру хозяйства. Проект внутрихозяйственного землеустройства состоит из 7 составных частей и 31 элемента.

Следует иметь  в виду, что составные части  проекта внутрихозяйственного землеустройства по своей важности и экономическому значению неодинаковы. Очень важной частью проекта является – организация угодий и севооборотов, так как система рационального использования и охраны земли, расширенного воспроизводства плодородия почв, обеспечивающая рост экономической эффективности сельскохозяйственного производства, - залог конкурентоспособности  любого предприятия.

Ключевым звеном системы земледелия является рациональное использование пашни и севообороты. Научно обоснованная система земледелия предполагает рациональное соотношение паров, зерновых и кормовых культур, сохранение и повышение плодородия используемых почв.

В условиях рыночной экономики необходима гибкая, научно обоснованная система землепользования для каждого района, предприятия  и крестьянского хозяйства, отвечающая интересам всех категорий землевладельцев и обеспечивающая высокую продуктивность пашни, сохранение и воспроизводство почвенного плодородия.

Основой рационального  использования пашни являются научно обоснованные севообороты, в которых чередование культур во времени и пространстве позволяет с большей отдачей использовать осадки и плодородие почвы, эффективнее бороться с сорной растительностью, вредителями и болезнями, защищать почву от эрозионных процессов. Способность растений по-разному использовать питательные вещества из почвы вызывает необходимость чередования культур, которое будет обеспечивать более правильное их использование. В условиях нашей республики, где набор полевых культур для составления севооборотов сравнительно ограничен, рациональное чередование культур имеет большое значение для поддержания в почве благоприятного режима питательных веществ. Правильное чередование культур оказывает положительное действие на эффективное плодородие почвы, на что указывают данные многих научно-исследовательских учреждений в нашей стране.

На протяжении десятилетий при совершенствовании  зональных систем земледелия их фундаментом  служили научно обоснованные севообороты. И ранее, и в настоящее время  это оставалось и остается в силе, так как правильное чередование культур, не требуя дополнительных затрат, обеспечивает рост урожайности и плодородия почвы, окупаемость удобрений и других средств химизации, играет важную роль в борьбе с сорняками, болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

Следует особо  подчеркнуть, что в современный  период, когда применение органических и особенно минеральных удобрений, средств защиты растений и прочих средств интенсификации земледелия не может быть увеличено, и возросли требования к экологичности применяемых технологий, севообороты вновь становятся истинной основой систем земледелия. Другая сторона современной проблемы севооборотов – это то, что они все должны быть экологически безопасными и наряду с обеспечением достаточной продуктивности призваны способствовать сохранению и воспроизводству плодородия почв.

Сельское хозяйство является базовой отраслью агропромышленного комплекса и играет важную роль в экономике Сахалинской области, развитии сельских территорий, в продовольственном обеспечении населения свежими продуктами питания (мясом, молоком, яйцами, картофелем, овощами), необходимыми в экстремальных природно-климатических условиях для поддержания здоровья сахалинцев и курильчан, закрепления кадров, успешного освоения шельфовых проектов, природных ресурсов (нефтяных, газовых, рыбных, лесных), а также жизнеобеспечения коренных малочисленных народов Севера.

Отличительной особенностью сельскохозяйственного  производства Сахалинской области  является значительная отдаленность его  от основных районов производства материально-технических ресурсов, потребляемых в процессе производства (удобрений, сельскохозяйственной техники, запчастей и т.д.), ограниченная доступность территории и разбросанность сельскохозяйственных товаропроизводителей на территории Сахалина и Курильских островов. Местное сельскохозяйственное производство является единственным источником малотранспортабельной и скоропортящейся продукции, а также важным стабилизирующим фактором в сдерживании цен на поступающую сельскохозяйственную продукцию из других регионов страны и импортную продукцию. Таким образом, от положения дел в сельском хозяйстве во многом зависит стабильность социально-экономической ситуации в Сахалинской области. Для большинства населенных пунктов сельское хозяйство - единственная сфера занятости населения. Все эти особенности придают сельскохозяйственному производству Сахалинской области особую специфичность, которую необходимо учитывать при решении вопросов экономического и социального развития всей Сахалинской области.

Удельный вес сельскохозяйственной продукции в валовом региональном продукте составляет около 2,5%. На селе проживают 117,1 тыс. человек, или 22,3% населения области. В крупных сельскохозяйственных предприятиях Сахалинской области занято 2,6 тыс. человек, или 2,2%, проживающих на селе.

Сельское хозяйство  Сахалинской области специализируется на производстве картофеля, овощей, грубых и сочных кормов, мясомолочной продукции, яиц. Современное состояние сельского  хозяйства области, представленное различными секторами экономики, позволяет за счет собственного производства удовлетворить потребности в картофеле и овощах полностью, яйцах на 96%, молоке на 31% и мясе на 5%. В настоящее время в Сахалинской области функционируют 30 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 660 крестьянских (фермерских) хозяйств, 140 тысяч семей, занимающихся личным подсобным хозяйством, садоводством и огородничеством. В их пользовании имеется 82,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 35,5 тыс. га пашни, 40,7 тыс. га кормовых угодий. В пользовании крестьянских (фермерских) хозяйств находится 9,9 тыс. га. Средний размер земельного участка 14,9 га.