Прогнозирование и планирование использования земель

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тема: Прогнозирование и планирование использования земель

 

 

Вариант 6

 

 

Введение

1. Схемы землеустройства территории субъектов РФ.
2. Зарубежное стимулирование защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации.
3. Методика определения эффективности сельскохозяйственных предприятий.
4. Объективные предпосылки возникновения потребности в планировании.
5. Министерство экономического развития и торговли РФ: основные задачи и содержание выполняемых функций.

Заключение

Библиография

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          ВВЕДЕНИЕ

 

В настоящее время прогнозирование становится одной из наиболее важных функций управления. Под прогнозированием использования земельных ресурсов понимают вероятностное суждение о возможном состоянии изучаемого объекта в будущем, а так же о путях и сроках достижения определенных целей и результатов. Прогнозирование использования земельных ресурсов представляет собой предплановую предпроектную стадию выполнения земельно-кадастровых работ.

Организация работ по прогнозированию использования земельных ресурсов представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на оптимизацию всего прогнозного процесса.

Задачами организации работ по прогнозированию использования земельных ресурсов являются: бор и систематизация необходимой информации для прогнозирования; подготовка специалистов, владеющих основными приемами и методами прогнозирования; формирование и организация функционирования рабочих органов программирования, интегрированных с существующими службами управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Схемы землеустройства территории субъектов РФ.

Каждый субъект РФ должен иметь схему землеустройства территории, основное назначение которой — детализация и углубление намеченных в Генеральной схеме мероприятий по использованию и охране земель, их привязка к территории субъекта РФ с учетом местных условий. 

В Схеме землеустройства территории субъекта РФ проводят распределение земель по формам собственности, категориям и угодьям. В ней обосновывают потребности в земельных ресурсах для сельского и лесного хозяйства, промышленности, транспорта, развития населенных пунктов, других отраслей экономики, выделяют земли природоохранного значения.

Обоснования выполняют с учетом перспектив развития различных отраслей экономики, потребности в землях граждан для развития коллективного садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, дачного и индивидуального жилищного строительства, создания крестьянских (фермерских) хозяйств. 

На основе этих данных разрабатывают комплекс природоохранных мероприятий в целом и по отдельным проблемам (консервация деградированных и загрязненных земель, защита почв от эрозии, заболачивания, подтопления и других негативных явлений). Выявляют резервы сельскохозяйственных земель и очередность их использования.  
Схемы землеустройства территорий субъектов РФ разрабатывают параллельно или в развитии Генеральной схемы. Они также являются долговременными, носят предплановый характер и имеют расчетный период реализации 15-20 лет. 

Их содержание аналогично Генеральной схеме, но степень детализации проработок выше с доведением до отдельных административных районов.  
Главной составной частью Схемы землеустройства территории субъекта РФ  
является система мероприятий, направленных на формирование: устойчивого  
землепользования, межотраслевого распределения земель по категориям и угодьям; их обоснованного размещения в соответствии с экологическими и экономическими требованиями компактных и оптимальных по плошади землепользовании; благоприятных условий для эффективного ведения сельскохозяйственной и иной хозяйственной деятельности, устойчивого развития городов и других поселений в соответствии с градостроительной документацией, а также размещения специальных фондов земель.

В схеме должны найти отражение общие 144 145 Раздел III. Государственный учет, планирование и контроль за использованием земельных ресурсов направления и основные задачи государственной политики, которые включают систему правовых, организационных, экологических, технологических и других мероприятий по рациональному использованию и охране земель. Кроме того должны быть решены также вопросы развития и территориальной организации областного агропромышленного комплекса, размещения объектов капитального строительства, мелиоративных систем, дорожной сети и других объектов производственной и социальной инфраструктуры, намечены мероприятия по охране природных ресурсов.

Генеральная схема землеустройства России разрабатывается в составе текстовой и графической частей. Текстовая часть состоит из пояснительной записки с необходимыми расчётами, примерами. Графическая часть состоит из обзорных различного характера, карт. Генеральная схема разрабатывается по заданиям федеральных органов (Правительства РФ).

• В схеме землеустройства субъекта РФ детализируются и углубляются мероприятия, намеченные в Генеральной схеме землеустройства, и привязываются с учётом условий региона. Методические подходы к разработке схемы землеустройства, состав и согласование выходной документации аналогичны составлению Генеральной схемы землеустройства.

• Схема землеустройства административного района. В соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 21.07.05 к муниципальным образованиям относятся города, посёлки, станции, районы (уезды), сельские округа (волости, сельсоветы). Наиболее типичный из них – административный район, который в настоящее время является основной единицей административно-территориального деления субъектов РФ. Административный район располагает обширной

территорией, обладает чётко выраженной степенью обособленности, исторически сложившимися взаимосвязями природных, экономических и социальных условий хозяйствования, единством целей и задач, реализуемых в пределах его границ.

Разработка предложений по рациональному использованию земель и их охране на муниципальном уровне осуществляется в порядке составления схем землеустройства административного района (ст. 14 и 19 ФЗ «О землеустройстве»). В схеме землеустройства административного района должны быть решены все основные проблемы, связанные с использованием земель всех категорий и их перераспределением, адаптацией сельскохозяйственного и несельскохозяйственного производства к современным земельным отношениям и рыночным условиям, определением целевых земельных фондов для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, развития АПК, лесного хозяйства, городских и сельских поселений, промышленности, транспорта и других потребностей как в целом по району, так и по входящим в его состав административно-территориальным образованиям (поселковым и сельским округам и др.).

На этом же уровне в комплексе решаются землеустроительные задачи, обеспечивающие совершенствование земельных отношений, создание оптимальных организационно-территориальных условий для равноправного развития различных форм хозяйствования, упорядочение землепользования и землевладения с устранением недостатков в их размещении и конфигурации, проведение консолидации фондов перераспределения земель, размещение массивов для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, обеспечение устойчивости землепользования, особенно сельскохо-зяйственного, разработку мероприятий по сохранению природных ландшафтов и улучшению природной среды, формирование инфраструктуры, соответствующей потребностям и планируемому развитию района.

В некоторых случаях при необходимости в развитие схемы землеустройства административного района могут входить схемы землеустройства входящих в его состав других внутрирайонных муниципальных образований (сельских, поселковых округов, волостей, сельсоветов).

Общая структурная модель схемы землеустройства такого муниципального образования аналогична модели схемы землеустройства административного района. В настоящее время составление схемы землеустройства административного района выполняется в соответствии с «Методическими рекомендациями по составлению схемы землеустройства административного района», утвержденными Госкомземом РСФСР в 1991 г. Однако рекомендации по целому ряду положений не отвечают современным требованиям.

В системе землеустроительной документации схема землеустройства административного района является предплановым и предпроектным документом и служит связующим звеном между планированием и проектированием в землеустройстве.

В качестве предпроектного документа схема землеустройства административного района служит технико-экономической основой  83 для межотраслевого и межхозяйственного перераспределения земель, совершенствования системы землевладений и землепользований, разработки предложений по организации территории района в целом и сельскохозяйственных предприятий, развития и размещения предприятий АПК, мелиорации и охраны земель, дорожной сети, объектов капитального строительства и других элементов социальной и производственной инфраструктуры разработке проектов территориального и внутрихозяйственного землеустройства. Детально основные вопросы, решаемые в схеме землеустройства района, можно изучить в пособии по землеустройству (2001).

Особенностью составления схем землеустройства района на современном этапе является учёт при организации территории района эколого-ландшафтных требований и приоритетности природоохранных задач над производственными. В целях учёта этих требований при составлении схем землеустройства административного района проводится агроэкологическое зонирование территории, а также анализ состояния и использования земель в разрезе агроэкологических зон с целью подготовки предложений по оптимизации использования земель административного района.

Текстовая часть схемы землеустройства, как правило, содержит следующие основные разделы:

• Общие положения (введение).

• Общие сведения о районе.

• Характеристика природных, социальных и экономических условий.

• Состояние, распределение и использование земель.

• Оценка ресурсного потенциала земель.

• Агроэкологическая оценка земель.

• Агроэкологическое зонирование территории.

• Перспективы использования земель.

• Организация территории района.

• Природоохранные мероприятия.

• Ограничения и обременения в использовании земель.

• Технико-экономические показатели схемы.

• Экономическая, социальная и экологическая эффективность мероприятий.

• План реализации мероприятий, предусмотренных схемой.  Графические материалы схемы землеустройства административного района включают в себя серию карт:

• современное использование земель;

• организация территории района на перспективу;

• улучшение земель на перспективу;

• природоохранные мероприятия на перспективу.

Разработанные схемы землеустройства административных районов подлежат государственной экспертизе и утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Наряду со схемами землеустройства административного района разрабатываются схемы природно-сельскохозяйственного районирования земель, схемы использования и охраны земель. В рамках последней схемы составляются схемы формирования специальных земельных фондов, например, для организации К(Ф)Х, обеспечения землёй беженцев и вынужденных переселенцев, бывших военнослужащих и их семей, для предоставления земель казачьим обществам, включённым в госреестр казачьих обществ РФ и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Зарубежное стимулирование защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации.

Под деградацией земель понимается ухудшение качественного состояния земель под воздействием хозяйственной деятельности.

Деградация выражается в загрязнении земель отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, заражении карантинными вредителями и болезнями растений, зарастании сорняками, кустарником и мелколесьем, ухудшении плодородия почв, эрозии почв, подтоплении, заболачивании, иссушении, уплотнении, образовании селей.

Обеспечение рационального (устойчивого) землепользования означает землепользование, которое не ухудшает количественных характеристик земель. Обеспечить рациональное землепользование — значит организовать такое использование земель, при котором сохраняются площади сельскохозяйственных угодий и не допускается снижение их плодородия, обеспечивается надлежащее, т.е. в соответствии с требованиями законодательства, использование земель, осуществляется компактная застройка, не вызывающая ухудшение состояния других природных объектов, обеспечивается целевое и своевременное использование земель, наилучшим образом отвечающее природно-климатическим и географическим свойствам конкретных земельных участков. Рациональное землепользование также означает эффективное использование земельных участков, под которым понимается получение максимальной экономической пользы с единицы площади.