Прогнозирование и планирование использование земель

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 14 Апреля 2015 в 17:54, реферат

Краткое описание

Задачами организации работ по прогнозированию использования земельных ресурсов являются: -- сбор и систематизация необходимой информации для прогнозирования;
- подготовка специалистов, владеющих основными приемами и методами прогнозирования;
- формирование и организация функционирования рабочих органов программирования, связанных с существующими службами управления.

Прикрепленные файлы: 1 файл

2.doc

— 145.00 Кб (Скачать документ)

Введение

 

В настоящее время прогнозирование становится  одной из наиболее важной функцией  управления.  Под прогнозированием использования земельных ресурсов понимают вероятностное суждение  о возможном состоянии изучаемого объекта  в будущем, а так же о путях и сроках достижения определенных целей и результатов.  Прогнозирование использования  земельных ресурсов представляет собой предплановую предпроектную  стадию выполнения кадастровых работ.

Организация работ по прогнозированию использования земельных ресурсов  представляет собой комплекс  взаимосвязанных мероприятий, направленных на оптимизацию всего прогнозного процесса.

Задачами организации работ по прогнозированию использования земельных ресурсов являются: -- сбор и систематизация необходимой информации для прогнозирования;

- подготовка специалистов, владеющих  основными приемами и методами  прогнозирования;

- формирование и организация  функционирования рабочих органов  программирования, связанных с существующими  службами управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Задачи, методы и приемы анализа современного использования земель в отраслях народного хозяйства республики (региона).

 

Современное использование земель определяют следующие факторы:

•предпочтения и доходы населения;

•повышение жилищных стандартов;

•стоимость земельных участков;

•уровень развития городского хозяйства и средств коммуникаций;

•планирование, концепции и стандарты.

Основным инструментом регулирования землепользования в городах при планировании градостроительства является зонирование (архитектурное, градостроительное, функциональное, территориально-экономическое).

Механизм зонирования направлен на снижение вероятности конфликтов между различными видами городской деятельности.

По выделенным зонам устанавливается различный правовой режим использования земель.

Функциональное зонирование городских территорий - наиболее общая форма учета разнообразных требовании к рациональному землепользованию, включая комплекс нормативных параметров (целевое назначение участка, его предельные размеры, коэффициент застроенности участка, доля озелененных открытых пространств и т.п.).

При зонировании рассматриваются структурно-формирующие и локальные территрии градостроительной системы, выделяемые с точки зрения следующих аспектов ее функционирования:

•транспортно-функционального,

•визуально-пространственного,

•природно-экологического,

•историко-культурного,

•инженерно-технического.

С позиции административного управления выделяют зоны общегородского значения, зоны районного значения, зоны селитебных районов.

Итогом зонирования является план зонирования земель. Этот графический документ с пояснительной запиской, разработанный в составе генплана города (при его отсутствии - самостоятельный документ), определяет состав земель города, объединенных общими признаками перспективного функционального использования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Зарубежное стимулирование защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации.

 

  Многие страны, такие, как США, Китай, Германия, Франция, Канада, уже пришли к пониманию того, что охрана почв, борьба с деградацией и загрязнением почв может проводиться только на государственном уровне. Основным принципом зарубежного законодательства является недопустимость воздействий на почвы, приводящих к ухудшению их качества, деградации, загрязнению и разрушению. Законами этих стран регламентируется деятельность органов, предприятий, организаций и граждан в области охраны почв, установлены требования и ограничения для территорий с загрязненными почвами, предусматривающие мероприятия по очистке почв и предотвращению их воздействия на здоровье человека и окружающую среду. Предусмотрено ведение государственного учета качества почв, создание банка данных о почвах, включающего мониторинг почв и банк проб почв. В 2011 году генеральный директор Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) Жак Диуф призвал объединить международные усилия в целях сохранения плодородных почв для настоящего и будущих поколений. Он предупредил, что деградация земель угрожает всемирной продовольственной безопасности. Жак Диуф выступил с речью на открытии трехдневного заседания, на котором было объявлено о начале работы Глобального партнерства в области почвенных ресурсов для обеспечения продовольственной безопасности и адаптации к последствиям изменения климата. «Почвенные ресурсы - необходимая составляющая мировых продовольственных систем и экосистем. Но это также и очень уязвимый и невозобновляемый ресурс. Он легко подвержен разрушению, и его долго, сложно и дорого восстанавливать»,- заявил Жак Диуф. Согласно данным ФАО, только в Африке 6,3 миллиона гектаров фермерской земли потеряли плодородие и способность удерживать влагу и нуждаются в восстановлении. Вернуть их в оборот необходимо для того, чтобы удовлетворить потребности населения в продовольствии, которое должно более чем удвоиться в последующие 40 лет. В 1982 году ФАО приняла Всемирную хартию почв, в которой содержатся основные принципы устойчивого управления почвенными ресурсами и защите почв, принятые правительствами и международными организациями. «Однако во многих странах и регионах мира эти принципы и руководства до сих пор не применяются на практике. Необходимо принять новые меры по внедрению их как можно скорее», - заявил глава ФАО. Помимо содействия реализации принципов Всемирной хартии почв, Глобальное партнерство в области почвенных ресурсов должно повысить осведомленность о значимости плодородных земельных ресурсов. Глобальное партнерство в области почвенных ресурсов дополнит 15-летнее Глобальное партнерство в области водных ресурсов, созданное совместно Программой развития ООН и Всемирным банком в 1996 году с целью координации развития и управления водными, земельными и иными ресурсами, чтобы приумножить экономическое и социальное богатство без ущерба для устойчивости жизненно важных природных экосистем. ФАО напомнила, что нынешний кризис на Африканском Роге, особенно голод в Сомали, является самой серьезной чрезвычайной ситуацией в мире на сегодняшний день. Помимо факторов, связанных с отсутствием продовольственной безопасности и должного управления, этот кризис в значительной степени был вызван неадекватными стратегиями в области управления почвенными и водными ресурсами. На совещании в Риме будет начата работа над планом действий по устойчивому управлению почвенными ресурсами. В нем будут изложены меры в области исследования почвенных ресурсов, мониторинга и оценки плодородности почвы, ее биоразнообразия, измерения содержания углекислого газа в почве.

Земельный налог, арендная деградация.

В Великобритании прогнозы сельскохозяйственного производства по сокращению продуктивности угодий и ежегодные балансы продовольствия составляются с учетом внутренних потребностей, внешних рынков и уровня мировых цен. Для Дании важнейшее значение имеют прогнозы развития внешних рынков сельскохозяйственной продукции (примерно 75% этой продукции идет на экспорт). Все страны Западной Европы в перспективе стремятся иметь самообеспечение всеми видами продуктов. Основой прогнозирования в этой области являются прогнозные продовольственные балансы. В прогнозировании развития сельскохозяйственного производства по предотвращению сокращения продуктивности в этих странах участвуют министерства сельского хозяйства и множество научно-исследовательских учреждений. Так, в Великобритании эти проблемы решает Оксфордский университет экономики сельского хозяйства, Лондонский университет и ряд колледжей; в Бельгии — Антверпенский институт экономических и социальных исследований; в Нидерландах — Гаагский институт сельскохозяйственной экономики; в ФРГ — Мюнхенский институт экономических исследований и сеть сельскохозяйственных университетов и факультетов; во Франции — Национальный институт сельскохозяйственных исследований и Национальный институт статистики и экономических исследований. Во Франции при прогнозировании используются два важнейших подхода: экстраполяция сложившихся тенденций, графические методы и моделирование будущего развития сельского хозяйства. Во всех странах прогнозирование сельского хозяйства становится составной частью общегосударственных и межгосударственных целевых программ. Французская система планирования - своеобразный продукт рыночной экономики. Вместе с развитием национального рынка она прошла через три крупных этапа планирования. Первый этап относится к послевоенному периоду. С 1945 до 1960 г. для Франции было характерно директивное планирование, перенятое в бывшем СССР. В начале 90-х годов во Франции стало развиваться стратегическое планирование в связи со сближением рынка Франции с национальными рынками западных стран. Направления стратегического развития разрабатываются в виде целевых государственных программ и сопровождаются комплексом различных финансовых льгот и преференций, стимулирующих их реализацию. Среди важнейших средств достижения намечаемых целей во Франции следует выделить поощрение развития конкуренции. Для развития конкуренции государство поощряет создание малых предприятий. Им оказывается содействие в получении долго- и краткосрочных кредитов, повышении квалификации управленческого персонала. Но Франции осуществляется государственное управление ценами. Государство регулирует в основном цены на энергоносители, общественный транспорт, телефон, тарифы на проезд по автодорогам, на продукцию и услуги монополистов (производителей и продавцов), а также на продукты питания, жилье, медицинскую помощь и на другие товары и услуги, имеющие социальное значение. Используются различные методы регулирования: прямое установление цен, заключение соглашений об уровне цен с союзами предпринимателей исходя из динамики и индексов цен на отдельные виды продукции и др. Вывод: во многих странах запада и Европы опыт по предотвращению сокращения продуктивных сельскохозяйственных угодий, имеет место быть, так как, земля, это не только среда обитания человека, но и источник питания

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Роль государства в развитии НИОКР.

 

Одной из особенностей структуры расходов на НИОКР кроме их прикладной направленности является их концентрация преимущественно в области технических наук. Сравнительно низкая доля государства в финансировании НИОКР, их преимущественно прикладная направленность обусловили две особенности результатов японских исследований и разработок – высокий уровень технологической отдачи, выражающийся в большом количестве зарегистрированных патентов и весьма небольшом количестве принципиальных нововведений.

 Роль государства в сфере  НИОКР.

 При отсутствии государственного  вмешательства частные фирмы  склонны к "недовложению" средств  в фундаментальные исследования. Основными зонами государственного  воздействия на нововведения  в частных компаниях являются: Яндекс.Директ Компания «Прогресс»

1) "предложение", т.е. оказание  финансовой и технической помощи, включая формирование научно- исследовательской  инфраструктуры; 2) "спрос" - государственные  контракты на выполнение исследовательских  работ и закупку новых видов продукции; 3) "среда" - налоговая, патентная политика и другие меры косвенного государственного регулирования (некоторые экономисты считают их более эффективными, чем прямые государственные субсидии). Система государственного управления научно-техническим развитием предусматривает гибкое использование разнообразных форм стимулирования технического развития частного производства. Сюда относится: 1) финансирование НИОКР в частных корпорациях по государственным заказам; 2) использование системы фондов для поощрения исследовательской деятельности в частных компаниях; 3) налоговая политика правительства, предусматривающая освобождение от налогов исследовательской и производственной деятельности в наиболее перспективных областях науки и техники; 4) выдача государственных дотаций крупным корпорациям для закупки лицензий и «ноу-хау»; 5) методы кредитного регулирования, сводящиеся к предоставлению кредитов на льготных условиях для расширения НИОКР и производственной деятельности в перспективных отраслях промышленности;6) политика национализации и приватизации отраслей, сводящаяся к развитию за государственный счет перспективных отраслей промышленности, и передача их в частные руки по мере достижения ими уровня коммерческой рентабельности; 7) государственное картелирование частных производителей в перспективных отраслях; 8) внешнеторговая политика, целью которой является защита японского производства от конкуренции, обеспечение оптимальных условий получения технологий из-за рубежа; 9) политика в области импорта капитала, предусматривающая курс на освоение новой технологии в японских корпорациях, а не в филиалах западных фирм. Помимо традиционного финансирования страны через бюджет, доходная часть которого формируется за счет налогов, в Японии существует и параллельная, тоже государственная, система финансирования проектов, но с привлечением внебюджетных, в традиционном понимании, средств. Эта система называется государственной инвестиционной программой и используется для развития приоритетных с точки зрения государства, производств и проектов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.Основные направления  социально-экономического развития  России на период до 2010 г.: предпосылки  и возможные варианты развития  страны.

Россия в основном восстановилась после глубокого социально-экономического кризиса 2008- 2009 гг. Вместе с тем в послекризисный период страна, как известно, перешла на сниженную траекторию экономического развития. Прирост основных показателей сократился, грубо говоря, почти в два раза. На этом общем фоне сниженной траектории движения вперед с 2012 г. происходит новое заметное сокращение темпов роста валового внутреннего продукта, промышленного производства и других показателей. Не приведет ли этот новый тренд 2012 г., как предсказывают некоторые эксперты, к худшим результатам в последующие годы? Понятно, что в поиске ответа на этот вопрос, в первую очередь, следует разобраться в причинах нового феномена нашего социально-экономического развития. Прошло три года после кризисного 2009 г. К настоящему времени превышен по валовому внутреннему продукту, примерно, на 4%, по индексу промышленного производства на 5%, по сельскому хозяйству на 6%, по грузообороту транспорта на 2%, по розничной торговле на 13%, по внешнеторговому обороту, экспорту и импорту на 15-20%, по инвестициям в основной капитал на 4%, по реальным доходам на 12%. Восстановлен минимальный уровень безработицы, достигнутый в докризисные годы. Основные макроэкономические показатели докризисного года в среднем восстановлены за два года, а в 2012 г. докризисный уровень по ним заметно превзойден. По итогам 2012 г., по-видимому, будет достигнут также уровень 2008 г. по вводу жилья. Объем кредитов предприятиям и организациям народного хозяйства на начало 2009 г. составил 12,9 трлн руб., а в сентябре 2012 г. 20,2 трлн руб., рост на 57,6%. Но производственные цены промышленности возросли за это время на 62,8%. Таким образом, с начала 2009 г. до сентября 2012 г. объем кредитов в реальном выражении снизился на 3%. Доходы федерального бюджета в номинальном выражении возросли с 9,3 трлн руб. в 2008 г. до 12,7 ожидаемых в 2012 г., т. е. на 37%. В то же время производственные цены в промышленности за это время выросли на 59%, а индекс потребительских цен составил 34%. Так что в реальном выражении доходы федерального бюджета, которые примерно наполовину идут на выплату заработной платы, довольствия военнослужащим, пенсий, стипендий, пособий, а наполовину затрачиваются на приобретение различных промышленных изделий, на строительство зданий, на перевозку грузов, еще не восстановились и, скорее всего, учитывая небольшой прирост доходов бюджета, намеченный на 2013 г., восстановятся только в 2014 году. Значительно хуже обстоит дело с восстановлением фондового рынка России, объем которого в период кризиса снизился с 1,5 трлн дол. примерно до 400 млрд дол., а сейчас колеблется вблизи отметки 1 трлн дол. По всей вероятности, он восстановится в 2014 г., а может быть, в 2015 г. Не восстановились и централизованные резервные фонды нашего государства. Международные, золотовалютные резервы достигли уровня 520 млрд дол., в то время, как до кризиса их максимальный уровень составлял 597 млрд дол. Не восстановился и наш Резервный фонд, из которого в период кризиса были изъяты 2,9 трлн руб. в 2009 г. и 1,6 трлн руб. в 2010 г., которые пошли на пополнение доходной части федерального бюджета. Ему, как и фондовому рынку, потребуется, по-видимому, еще 2-3 года для полного восстановления. Профицит бюджета, существовавший до кризиса и сложившийся в 2008 г. на уровне 1,85 трлн руб., сменился в результате кризиса дефицитом бюджета. В целом с восстановлением российской экономики после кризиса дело вроде бы обстоит неплохо, и это несмотря на то, что из 20 крупнейших держав нашей планеты, представленных на Мировом саммите, в России наблюдался самый глубокий кризис по показателям сокращения ВВП, инвестиций, внешнеторгового оборота, доходов бюджета, фондового рынка. Да и по уровню безработицы мы в кризис опередили большинство стран, немногим уступая США и еврозоне по полной безработице, носравнявшись или даже превосходя их по полной и частичной безработице. Отток капитала в результате кризиса из России также был самым большим. За пять лет 2008-2012 гг., он составил 370 млрд дол. Как было отмечено, Россия в основном восстановилась после глубокого социально- экономического кризиса, достигнув и даже превзойдя наиболее существенные докризисные показатели развития народного хозяйства. Вместе с тем надо заметить, что понятие «восстановление после кризиса» не сводится только к достижению докризисных показателей. Не менее важно создать условия экономического и социального роста, а они, увы, пока далеки от восстановления. В результате кризиса Россия перешла на новую сниженную траекторию социально-экономического развития. Среднегодовой рост валового внутреннего продукта в России составил около 4%, промышленности 5%, грузооборота транспорта 4%, розничной торговли 6%, инвестиций 7%, реальных доходов 3%. Эти темпы в среднем, примерно, вдвое ниже среднегодового экономического роста, достигнутого в России за пять лет, предшествующих кризису за 2003-2007 гг. Особенно в послекризисный период замедлился прирост финансовых ресурсов в реальном выражении, скорректированный на индекс инфляции. Это замедление по показателям финансовых результатов прибыль минус убыток деятельности всех предприятий и организаций, по объему кредитов для предприятий и организаций, по доходам бюджета и другим показателям составило не 1,5-2 раза, как по основным макроэкономическим показателям, а 3-5 и более раз. А ведь именно финансовые средства это те «дрожжи», на которых растет экономика и социальная сфера. Такой замедленный прирост финансовых ресурсов обрекает страну на сниженные темпы социально-экономического развития. Мы привели данные в основном по финансовым ресурсам, формируемым внутри страны, правда, в том числе и под воздействием внешнеэкономических финансовых потоков. А как обстоит дело с притоком финансовых средств извне? Здесь важнейший источник экспортная выручка. В кризис 2009 г. она сократилась на 168 млрд дол. США, с 471 млрд в 2008 г. до 303 млрд в 2009 г., или на 55%. Затем экспортная выручка увеличилась в 2010 г. на 97 млрд дол. на 33%, а в 2011 г. она увеличилась еще на 125 млрд дол. на 32%. В 2012 г. ее увеличение составило менее 4%, примерно 20 млрд дол. Всего, таким образом, за три года экспортная выручка увеличилась на 245 млрд дол. США. Большой прирост экспортной выручки в 2010 и 2011 гг. был связан, прежде всего, с сильным ростом экспортной цены на нефть, главный товар российского экспорта, выручка от которого превышает половину всего экспорта страны. Цена за баррель нефти в 2010 г. составила 78 дол. США в сравнении с 69 дол. в 2009 г. В 2011 г. она выросла в небывалых размерах, до 109 дол. США. Соответственно в огромной мере вырос и наш экспорт в долларовом выражении. Большой размер полученной страной дополнительной валюты из-за повышения цен на нефть и на другие сырьевые товары в 2010-2011 г. не привел к сколь-нибудь заметному приросту макроэкономических показателей нашей страны, как это наблюдалось в предкризисный период. Во многом это связано с тем, что приток валюты через экспорт, так или иначе, резко сокращался из-за оттока капитала. В 2012 г. цена на нефть не изменилась, а осталась на среднем уровне 109 дол. Этим объясняется необыкновенно малая сумма прироста российского экспорта, чего не наблюдалось с 2000 г., кроме, естественно, 2009 г., когда выручка сократилась. По экспорту за три года пришло 245, а за счет оттока капитала мы лишились 188 млрд дол. США. Так что остаток составил всего 60 млрд дол., который по отношению к объему валового продукта России составил всего 3%. Такая сумма не могла существенно повлиять на ускорение социально-экономического развития, тем более что для латания дыр, которые образовались в финансовой сфере в связи с кризисом и масштаб которых измеряется сотнями миллиардов долларов, эта сумма крайне мала.Напомню, что мы потеряли 211 млрд золотовалютных резервов, 168 млрд экспортной выручки. Огромен был и отток капитала, да и профицита бюджета мы лишились в размере, примерно, 70 млрд дол., а наш резервный фонд «похудел» в период кризиса, примерно, на 150 млрд. Что на фоне этих потерь получение суммы в 60 млрд долларов?! Я, может быть, злоупотребляю цифрами, обрушивая их в таком количестве на читателя, но у экономиста нет более доказательного способа попытаться количественно оценить протекающие экономические процессы. И главный из этих процессов, драматический для нас, россиян, это переход на вдвое сниженную траекторию социально-экономического развития. Эта траектория, при которой рост благосостояния для большинства народа незаметен, потребности людей в лучшей жизни растут быстрее, чем в среднем 3-процентный рост их реальных доходов. Надо также иметь в виду: если в среднем доходы растут на 3%, то это значит, что у 55-60% идет снижение реальных доходов, а прирост в 3% получается за счет роста доходов, главным образом, у 20-процентной группы населения с наибольшими доходами. Это подтверждается статистикой доходов по пяти 20%-ным группам населения с разной их величиной. Если взять динамику по годам процента от суммарного дохода всего населения, который падает на каждую из пяти 20-процентных групп населения, то картина будет удручающая. Нижняя 20-процентная группа населения в 80-е годы имела 10% всех денежных доходов, а сейчас ее доля сократилась до 5%. Доля следующей, примыкающей к нижней 20-процентной группе сократилась, примерно, с 15% до менее чем 10%. Группа населения со средними доходами, третья по счету тоже сократилась с 19 менее чем до 15. И даже благоприятная четвертая группа, примыкающая к группе с высшими доходами, в 1990 г. имела 24% всех доходов, а сейчас немногим более 22%. Совершенно ясно, кто является единственным лидером в приросте денежных доходов населения не только в абсолютном, но и в относительном размере, это пятая группа населения с наибольшими доходами. В 1980 и 1990 гг. она концентрировала 33% всех доходов, а сейчас на ее долю приходится 48%, и она уверенно идет к 50-процентному рубежу. Легко посчитать средний уровень доходов на душу населения в каждой из групп. Вся сумма доходов населения в 2011 г. составляла 35,2 трлн руб. Так что в среднем на душу населения в месяц приходится 20 712 руб. На первую группу населения с низкими доходами из 35 трлн доходов приходится 1,8 трлн, а населения в каждой группе 28,6 млн человек. Одну цифру делим на другую и получаем, что в среднем на душу в нижней группе приходится около 6,4 тыс. руб. среднедушевого дохода в месяц. Что касается высшей пятой группы, то из 35 трлн руб. на нее приходится 16,7 трлн руб., или 58,4 тыс. руб. на душу в месяц. Так что 1% роста дохода у нижней группы составляет 64 руб. в месяц, а у высшей группы 584 руб. в 9 раз выше. Но дело в том, что верхняя группа и в процентном отношении растет быстрее, и поэтому получает в 10 и более раз больший прирост дохода на душу в абсолютном выражении в рублях, чем один человек в нижней группе. Все это я привожу, чтобы доказать простой тезис - если реальные доходы растут на 3%, то больше чем у половины населения идет сокращение благосостояния. До сих пор мы говорим о денежном доходе, но надо принять во внимание и разное влияние инфляции на реальные доходы высоко и низкообеспеченных граждан. Ведь главные составные части инфляции - это оплата жилищно-коммунальных услуг, тарифы на которые ежегодно повышаются, и инфляция по продовольственным товарам, где она сильнее всех, именно эти две статьи занимают около 70% всех расходов малоимущих семей, в то время как у высокообеспеченных семей эти же две статьи занимают только 30%. Так что большой рост цен на жилищно-коммунальные услуги и продовольствие больше ухудшает жизнь малообеспеченных в сравнении с высокообеспеченными. Это также надо учитывать.Времена правления Л. И. Брежнева - вторая половина 70-х годов и начало 80-х годов получили название «времена застоя». Если проанализировать статистику того времени, то произошло заметное замедление экономического роста. Но все же все эти годы валовой внутренний продукт, реальные доходы ежегодно в среднем увеличивались, примерно, так же, как сейчас, по 3-4%. Значительная часть людей чувствовали себя обездоленными, брошенными, люди не видели перспективы, их потребности намного опережали рост доходов, а главное у значительной части семей сокращались реальные доходы, правда, в меньшем размере, чем сейчас, потому что не было таких разрывов в доходах, как в настоящее время. Тогда разница в среднем доходе пятой и первой группы составляла немногим более трех раз, а сейчас она составляет более девяти раз. Ясно, что нас никак не могут устроить эти низкие темпы экономического развития и вызываемые ими сниженные темпы социального развития. Как же нам переломить ситуацию и ускорить социально-экономическое развитие страны, которое, на мой взгляд, сейчас является наиболее злободневной и важной задачей? Для этого, прежде всего, надо разобраться в причинах, которые породили перевод огромного хозяйства огромной страны на вдвое меньшие темпы экономического и социального роста. Главная причина состоит в том, что коренным образом изменились условия социально-экономического развития в ходе кризиса 2008-2009 годов. Во-первых, вместо притока капитала, который в 2006 г. составил 43 млрд дол., а в 2007 г. 82 млрд дол., с 2008 г. начался интенсивный отток капитала, который за пять лет не показал динамику к сокращению. С большой вероятностью этот отток будет продолжаться и дальше. Важнейшая его причина огромный внешний корпоративный долг наших предприятий, организаций и банков перед зарубежными инвесторами. Этот долг накануне кризиса превысил 500 млрд дол. и вынудил в самой острой его фазе возвращать иностранным инвесторам 100 и более млрд дол. в год, не получая взамен притока капитала из-за кризиса ликвидности и долгов, который обострился в окружающих Россию странах, ее торговых и финансовых партнерах, прежде всего, разумеется, в Европе. В кризис этот долг немного сократился, но в последующие годы он опять стал ежегодно расти и опять восстановился. И поэтому каждый год мы должны, практически, по 100 млрд дол. возвращать проценты по этому долгу и часть «тела» долга по кредитам, срок которых истек. В докризисный период такого большого корпоративного долга у России не было, и мы в таких объемах деньги на Запад в погашение долгов не переводили. Другая причина - изменение динамики цен на нефть и другие виды сырья и материалов, которые составляют основу нашего экспорта и определяют приток валюты в страну по этой линии. За десять лет с 1998 г. по 2008 г. цена за баррель нефти выросла с 12 дол. до 95 дол., примерно, в 8 раз. Сейчас за три года 2010-2012 гг. цена за баррель нефти выросла в 1,6 раза, и ее рост пока прекратился. В среднем ежегодно темп роста цены на нефть, даже после ее сильного падения в 2009 г., составил немногим более 15%, в то время как, например, с 2002 г. по 2008 г. цена на нефть ежегодно росла на 25-30%, почти вдвое быстрее. Эксперты уверены, что в будущем цена на нефть вряд ли будет расти более 5-10% в год. При этом цена на нефть к 2020 г. при этих, казалось бы, скромных предположениях достигнет 200-300 дол. за баррель, что сейчас трудно себе представить. Если же экстраполировать динамику роста цен на нефть докризисного периода, то цена на нефть должна была бы к 2020 г. составить 700-900 дол. за баррель, что никому не приснится даже в страшном сне. В докризисный период, особенно в последнее пятилетие перед кризисом, колоссальный приток валюты в страну по экспорту, прогрессивно возраставшему каждый год из-за роста цены на нефть, наполовину обеспечивал темпы социально- экономического развития страны. Сейчас этот источник роста снизился. В лучшем случае некоторое повышение цен на нефть и другие виды сырья в перспективе, через 10-15 лет обеспечит экономический рост на 10, может быть, максимум на 15%, не более, чем 1% в год. В худшем случае, если цена на нефть несколько сократится,скажем, до 70-80 дол. за баррель, нефтяной экспорт станет тормозом развития и его темпы очень быстро просто «сойдут на нет». Еще один важнейший фактор - это резкое снижение инвестиций, более чем на 16% в ходе кризиса и их медленное трехлетнее восстановление до докризисного уровня. Меньшее вложение средств в народ- ное хозяйство, которое мы наблюдали в 2009- 2011 гг., замедляет наше развитие, и это влияние продлится еще несколько лет, поскольку не создавались большие заделы на будущее из-за отсутствия инвестиций. Кстати, экспортная выручка, которая ежегодно росла на 15-20% в докризисный период, давала средства для роста импорта и, прежде всего, импорта оборудования, главной статьи нашего импорта, занимающей до половины его объема. Это закупаемое оборудование было основным источником технологического обновления отдельных отраслей народного хозяйства. Было проведено техническое переоснащение российской металлургии и трубной промышленности, создана современная телекоммуникационная отрасль, во многом обновились заводы энерго и электромашиностроения и т. д. Сейчас из-за того, что экспорт практически перестал расти, перестал расти и импорт, и возможности технического обновления сокращаются. Выше я приводил цифры огромных валютных потерь в период кризиса. Если посчитать все потери по максимуму, то их сумма превысит 1 трлн дол., что «обескровило» нашу экономику. Мне нравится выражение «обескровило», связанное с кровеносной системой. Ведь если вдуматься, финансовые средства - это кровь, поддерживающая жизнь всей экономики и социальной сферы. Кризис именно «обескровил» нашу экономику, и мы далеко еще не восстановили тот уровень «крови», который необходим для того, чтобы двигать экономику вперед. Поэтому наши темпы закономерно снизились, и, к сожалению, если не будет принято энергичных мер, не мобилизуются ресурсы и резервы, они и дальше могут снижаться. Их тянет вниз не только дефицит финансовых ресурсов, который возник в стране после кризиса: сократилась прибыль организаций, которую можно было бы использовать на развитие, не восстановился еще реальный объем бюджетных доходов и расходов, в бедственном положении находится фондовый рынок, через который можно было перераспределять и получать значительные денежные ресурсы; низкие темпы демонстрирует система кредитования предприятий и организаций, наши возможности заимствования финансовых средств на западных финансовых рынках из- за рецессии в Западной Европе тоже сократились. Поэтому нас ждут нелегкие времена и трудности, скорее всего, будут усугубляться. В этом отношении яркий пример вторичное замедление темпов социально-экономического развития в 2012 г., которое приблизило траекторию нашего экономического роста к нулевой отметке. Чем объяснить низкие темпы роста народного хозяйства в 2012 году? Для многих экономистов замедление динамики в 2012 г. было ожидаемым. После скачка цен на нефть в 2011 г. с 78 до 109 дол. за баррель естественной была приостановка этого роста на столь высоком, не виданном ранее уровне цены. Отсюда 3-4-процентный рост внешнеэкономического оборота, в том числе экспорта, России в 2012 г., одного из главных факторов торможения. Если в 2010-2011 гг. прирост валютной выручки от экспорта как-то перекрывал размер оттока капитала, то в 2013 г. при экспортной выручке примерно в 20 млрд отток ожидается в размере 67 млрд долларов. Негативно на социально-экономическом развитии страны сказался неурожай 2012 г. Сбор зерновых сократился на 25%. В результате второй раз за последние 14 лет, после неурожая 2010 г. объем сельско- хозяйственного производства заметно снизился. Важнейшая причина замедления экономического роста - это сокращение вдвое прироста кредитования реального сектора. За десять месяцев 2012 г. объем кредитов, предоставляемых предприятиям и организациям, увеличился только на 10%. В 2011 гг. этот показатель вырос на 26%.В реальном выражении с учетом роста производственных цен в промышленности кредитование предприятий увеличилось в январе-сентябре 2012 г. менее чем на 1%, рост цен на 9,4%, а за 2011 г. на 12%, рост цен на 12%. В реальном выражении сумма кредитов, предоставляемых реальному сектору, не растет или растет на несколько процентов, что мало значимо. Чтобы толкнуть вперед экономику, нужен значительный рост финансирования и на прирост оборотного капитала, на выдачу зарплаты и, разумеется, на обеспечение роста инвестиций. Условия кредитования промышленных предприятий ухудшаются, поскольку поддерживается высокий процент за кредит. Не все понимают, что кредитные ресурсы для развития народного хозяйства в разы превышают все другие источники средств, нацеленные на развитие народного хозяйства. Объем кредитования предприятий и организаций народного хозяйства в настоящее время достиг 20 трлн руб., в то время как полный финансовый результат деятельности этих предприятий и организаций составляет 7,2 трлн руб. 2011 г. и в январе-сентябре 2012 г. вырос всего на 1,4%. А ведь из этой прибыли нужно платить и дивиденды собственникам, и многое другое. Ее нельзя всю использовать на финансирование развития, а только часть этой прибыли может быть направлена на эти цели. Еще один источник финансирования, к сожалению, замыкается в основном на бюджетной сфере и лишь в небольшой мере используется для оказания помощи нуждающимся в этом госпредприятиям и организациям, например, на дополнительное финансирование производства самолетов, судов и т. д. Эта бюджетная сумма невелика. Все средства консолидированного бюджета России на национальную экономику недотягивают до 3 трлн руб., в 7 раз меньше суммы кредитования, а в составе инвестиций страны как наиболее значимой части финансов, определяющей темпы социально-экономического развития, составляют 1,5 трлн рублей. Так что замедление прироста кредитования реального сектора является по значимости основной причиной снижения темпов экономического роста. Все остальные факторы в разы меньше. В то же время, как выше было сказано, наиболее важным элементом финансирования экономического роста являются инвестиции. И здесь, как ни странно, роль банковского кредита минимальна. Все кредиты банков обеспечивают лишь около 10% общих инвестиций. Из них 2,5% средства иностранных банков. Российские банки крайне малое участие принимают в инвестиционном развитии страны в отличие от банков других рыночных стран - США, Европы, Китая. Мы имеем, пожалуй, самую низкую долю банковских инвестиций в их общем объеме. Общая сумма заимствований, предоставляемых банками России, превысила 1 трлн дол. Их объем в 2012 г. более 31 трлн руб. И вот от этой баснословной суммы прямо на развитие народного хозяйства в виде банковских инвестиций направляется меньше 1 трлн руб. Фактически банковская система самоустранилась от того, чтобы обеспечивать самое главное, экономический рост страны, основу социального благосостояния нашего народа. Очень важно, что на эту сторону дела обратил внимание Президент В. В. Путин в своем последнем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации. В других странах из всех кредитов не тридцатая часть идет на инвестиции, а, скажем, пятая-шестая. В США, к примеру, более чем наполовину кредитование народного хозяйства осуществляется за счет инвестиционных кредитов американских банков. Российские же предприятия, нуждающиеся в инвестициях, вынуждены по крохам копить свои деньги, откладывая ежегодно, чтобы построить новый цех, купить недостающее оборудование. Таких проблем в принципе нет в экономике западных стран, которые получают инвестиционные кредиты по их потребности. Обычно западные предприятия на свое развитие тратят в среднем 20% средств, а 80% средств на инвестиции они занимают. Наши предприятия, напротив, большую часть средств пытаются изыскать за счет своих скудных ежегодных ресурсов, а если занимают, то, как правило, за рубежом, поскольку у наших банков кредита и не допросишься, а если и дадут, то по крайне высокой и неэффективной для предприятия ставке. В структуре источников инвестиций более 40% составляют собственные средствапредприятий и организаций, половина из которых прибыль и немного больше половины амортизация. Речь идет о всех инвестициях, включая и бюджетные. Но бюджетные инвестиции не доступны частным предприятиям. Поэтому у подавляющей их части доля собственных средств в инвестициях превышает 50%. Говоря о заметном замедлении в росте экономики страны в 2012 г. с 4,3 до 3,5%, особо отметим устойчивый негативный тренд в течение всего 2012 г.: I кв. 4,9%, II кв. 4,0%, III кв. 2,9%, ноябрь 1,9%. На I кв. 2013 г. Минэкономразвития прогнозирует нулевой рост ВВП, а на весь 2013 г. собирается понизить прогноз до 3-3,2%. Сейчас нет задачи важнее, чем переломить негативную тенденцию сокращения темпов социально- экономического развития. При этих недопустимо низких темпах мы не можем решить серьезно ни одну из назревших проблем, ни пенсионную, ни жилищную, ни проблему охраны здоровья. Не хватает денег. И это положение, к сожалению, может усугубляться, и, скорее всего, так и будет, если мы по-прежнему будем продолжать ту же экономическую и социальную политику. На наш взгляд, если мы хотим ускорить социально-экономическое развитие страны, нам нужно коренным образом улучшить нашу денежно-кредитную и финансовую политику, переориентировать наши банки на приоритетное предоставление инвестиционных кредитов, добиться, как и в других странах, чтобы ставка рефинансирования Банка России была не выше инфляции, сейчас она 8,25%, а инфляция на уровне 6,5%, а ниже инфляции, как это имеет место во всех, кроме России, рыночных странах. Недофинансирование народного хозяйства и, прежде всего, его недокредитование - это главная причина, усугубляющая трудности, которые мы испытываем. Для преодоления этих трудностей нужны экстрамеры. Можно было бы осуществить следующие меры: Первое. Из 520 млрд дол. международных - золотовалютных резервов взаимообразно взять 370 и через крупные надежные коммерческие банки направить их в виде инвестиционных кредитов на технологическое обновление предприятий и на развитие передовых отраслей. Средний срок окупаемости по этим направлениям мог бы быть принят 6-8 лет. Второе. На эти же цели направить триллионы рублей, которые должны быть форсировано получены от приватизации части госимущества, которую намечает правительство. Третье. Изменить законы о Центральном банке и банковской деятельности, поставив во главу угла интересы социально-экономического развития страны, а не борьбу Центрального банка с инфляцией, или другие, безусловно, важные, но частные задачи, не решающие главную проблему, проблему ускорения социально- экономического развития страны хотя бы до 5-6% в год. Четвертое. Разработать механизм ипотеки и автомобильных кредитов таким образом, чтобы людям было выгодно раскрыть свои кубышки и хотя бы частично использовать огромные накопления и в России, и за рубежом, оцениваемые в 1,5 трлн дол., которые есть у определенной части наших граждан. Последнее. В случае необходимости можно пойти на заимствование нашим государством на выгодных экономических условиях зарубежных кредитных средств на цели ускоренного развития. Это легко сделать, поскольку наше государство имеет высокую репутацию по своевременному и даже досрочному возврату долгов и, пожалуй, самую низкую в мире долю внешней государственной задолженности, составляющую сейчас немногим более 2% ВВП, при международном стандарте критического максимума заимствований равном 60%. Вывод. возможности для ускоренного социально-экономического развития страны изыскать можно. Важно желание заняться этим непростым делом. Вспоминается английское изречение: «Чтобы напоить лошадь, недостаточно ее подвести к реке. Нужно, чтобы она хотела пить»

Информация о работе Прогнозирование и планирование использование земель