Стратегические направления совершенствования политики повышения уровня доходов населения в РФ

В структуре потребления  населения выделяются потребительские  товары (продукты питания, непродовольственные  товары) и услуги (материальные и  нематериальные, платные и бесплатные). Соответственно различают платное  потребление и бесплатное.

Платное потребление осуществляется за счет личных доходов населения, т. е. средств семейного бюджета, и  потому его можно классифицировать как личное, к нему дополнительно  следует отнести стоимость продуктов, произведенных домашними хозяйствами  для собственных нужд. Бесплатное потребление населения включает потребление товаров и услуг  в учреждениях здравоохранения, образования, культуры и др., а также  потребление товаров и услуг  населением, находящимся на полном государственном обеспечении (военнослужащими  срочной службы, воспитанниками детских  домов, живущими в домах инвалидов, ветеранов труда и войны).

Производство и потребление  активно влияют друг на друга. Назначение производства - служить потреблению. Уровень потребления, его динамика и структура составляют важнейшие  элементы в жизни человека. Именно потребление населения выражает суть социально ориентированной рыночной экономики. Таковой является экономика наиболее развитых стран.

В СНС на макроуровне обобщающим стоимостным показателем потребления  являются расходы домашних хозяйств на конечное потребление, отражающиеся на счете использования располагаемого дохода и включающие:

1) конечное потребление  домашних хозяйств (резидентов и  нерезидентов) на экономической  территории страны, охватывающее:

- расходы на покупку  потребительских товаров (кроме  домов, квартир, покупки стройматериалов  собственниками жилищ, ценностей);

- расходы на оплату  потребительских услуг (бытовых,  пассажирского транспорта, связи,  жилищно-коммунального хозяйства,  туристско-экскурсионных, образования,  культуры, здравоохранения, санаторно-курортных,  физической культуры и спорта, правового характера) и финансовых  услуг (банков, страховых компаний, организаций по проведению лотерей);

- конечное потребление  товаров и услуг за счет  доходов, полученных в натуральной  форме в счет оплаты труда,

- потребление товаров  и услуг, произведенных для  собственного конечного потребления  домашними хозяйствами в некорпоративных  предприятиях (сельскохозяйственной  продукции, произведенной в крестьянских, фермерских хозяйствах и личном  подсобном хозяйстве населения,  и жилищных услуг, произведенных  для собственного потребления  владельцами жилищ);

2) покупку потребительских  товаров и услуг домашними  хозяйствами-резидентами за границей;

3) покупку потребительских  товаров и услуг домашними  хозяйствами-нерезидентами на экономической  территории страны.

3. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПОЛИТИКИ ПО ПОВЫШЕНИЮ УРОВНЯДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ РФ

3.1. Основные проблемы  и направления совершенствования  политики доходов населения на  макро- и мезоуровне в РФ.

В начале радикальных экономических  реформ в России основной задачей  считалось финансовое оздоровление экономики и макроэкономическая стабилизация. Поэтому социальная сфера  с ее непосредственными проблемами отошла несколько на второй план. А  между тем резко падал жизненный  уровень населения на фоне усиления социальной дифференциации общества. Рост цен опережал рост доходов подавляющей  части населения. Сократились расходы  на потребительские товары и услуги. Ухудшилась структура потребления. Быстро росла безработица. Ухудшились условия труда и быта. Хуже стала  демографическая ситуация [3. с. 105-113].

Динамика доходов и  система их распределения является важным фактором, влияющим на положение  в социальной сфере, на социальную ориентацию экономического развития страны. Переход  от государственной системы формирования доходов населения и гарантированной  государственной системы социального  обеспечения всего населения  к рыночным принципам вызвал серьезные  изменения во всей системе доходов, породил ряд неблагоприятных  тенденций в ней.

В России в результате преобразований сформировались резко различающиеся, фактически полярные группы населения  по уровню доходов, уровню и характеру  потребления благ. Это противоречит общемировым прогрессивным тенденциям к сглаживанию чрезмерного социального  неравенства. Социальная сторона жизни  людей является вторичной по отношению  к экономике, поскольку уровень  жизни напрямую зависит от уровня развития экономики. Значит, повышение  благосостояния населения есть главная  цель экономического развития страны, а значит и преобразований в экономике, основным критерием их эффективности. О результативности социальной политики правительства можно судить по таким показателям, как уровень и качество жизни населения. Уровень жизни характеризуется уровнем материального благополучия, размером и структурой душевого потребления. Качество жизни обусловливается наличием совокупности условий, в которых живет человек. Это: условия и безопасность труда; состояние среды обитания; культурный уровень населения; физическое развитие; физическая и имущественная безопасность человека; наличие и возможности использования свободного времени.

Особенностью России на нынешнем этапе является то, что у нас  одновременно идет восстановление рыночных отношений с (созданием) формированием  адекватной (соответствующей) социальной политики. Для эффективного функционирования экономики важно, чтобы каждый человек, прежде всего непосредственный работник чувствовал себя уверенно, как в период его общественно полезной деятельности, так и после прекращения ее по возрасту или состоянию здоровья. Между стабильностью в экономике и в социальной сфере есть органическая взаимообусловленность: чем выше результаты экономического развития, тем полнее могут быть удовлетворены социальные потребности людей, что со своей стороны является важным фактором роста экономики. Одним из благоприятных условий для социальной стабильности является социально-экономическое равновесие членов общества. Поэтому государство должно обеспечить производство тех благ, потребление которых уменьшит дифференциацию граждан страны по уровню потребления, степени неравенства по доходам в расчете на душу населения. Речь идет о так называемых общественных благах, которые все члены общества получают в равной мере независимо от величины их личных доходов (образование, здравоохранение, культурное обслуживание, защита правовых интересов, осуществляемые на бесплатной основе). Понятно, что рынок, как регулятор экономики, безразличен к социальной стороне жизни людей. О ней должно заботиться государство, разрабатывая и реализуя социальную политику в условиях рыночной экономики.

Содержание социальной политики:

1. Обеспечение максимально  возможной занятости - одного  из коренных прав человека: на  труд и достойную его оплату.

2. Через развитие частно-коллективных форм организации производства - вовлечение непосредственных работников в управление деятельностью предприятий и учреждений.

3. Надежная правовая защита  всех форм собственности, в  т.ч. частной.

4. Организация рациональной  системы социальной защиты и  помощи нуждающемуся в этом  населению.

В процессе становления рыночных отношений необходима сильная социальная защита населения, это особенно важно  в современной России, где рыночные отношения пока недостаточно развиты, для нынешних поколений рынок  с его безразличием к социальной стороне жизни населения является по сути дела новым явлением, не привычным  для большинства, привыкшего к прежней  государственной системе социальной защиты. Отсутствие такой защиты в новых условиях, когда резко упал жизненный уровень значительной части населения и соответственно сократился спрос на отечественную продукцию, а состоятельные граждане стали ориентироваться на импортные товары, возможности роста экономики оказались ограниченными. Дифференциация населения по доходам требует, чтобы в условиях ограниченных средств социальная защита прежде всего бедных слоев общества имела адресный характер.

3.2 Прогнозирование показателей  уровня доходов населения РФ

За немногими исключениями в России не было комплексных исследований, направленных на выявление количественных зависимостей между макропоказателями  и денежными доходами населения, что не позволяло на их основе анализировать  имеющиеся альтернативы, формулировать  содержательные инициативы, отражаемые в макроэкономических показателях, и выбирать наиболее приемлемую политику в области денежных доходов населения. Исследования в области инструментария прогнозных расчетов показателей денежных доходов населения до последнего времени были крайне ограничены. Именно при прогнозировании показателей доходов населения недостатки методологии и инструментария проявлялись особенно заметно.

Число исследований, посвященных  изучению прогнозных показателей распределения  и дифференциации доходов населения  и опирающихся на современные  методы количественного анализа, неоправданно мало. На сегодняшний день представлены лишь единичные попытки исследований, всесторонне и комплексно рассматривающие, применительно к российской экономике, проблемы прогноза и эволюции факторов, определяющих влияние внешней среды, в том числе и динамики макропоказателей, на показатели распределения и дифференциации денежных доходов населения.

На начальном этапе  перехода к рыночным отношениям в  системе анализа, управления и прогноза показателей социальной сферы возникла острая проблема - прогноз распределения  населения по уровню среднедушевых  денежных доходов. Появление феномена бедности, резкого расслоения населения  по уровню денежных доходов, проявления поляризации этих доходов – все  это были новые явления в социальных процессах. Отсутствовала не только методология прогноза этих процессов, но и опыт оценки этих явлений, необходимый  для принятия хотя бы экспертных решений  у лиц, ответственных за принятие таких решений. Поэтому, появившаяся  в 1994 - 1996 годах в России разработка методологии построения отчетной логнормальной  модели распределения населения  по уровню денежных доходов и практическое решение проблем обработки выборочных обследований домашних хозяйств стали методологической опорой экспертных методов прогноза. Однако, появление экспертных методов, а затем и регрессионных моделей для прогноза параметров распределения в 1996-2002 годах не снизило остроты проблемы качества прогноза параметров распределения. От точности прогноза параметров распределения зависела точность прогноза многих других показателей уровня жизни. Настоятельно требовались новые, более точные – аналитические - методы прогноза параметров распределения, и такие методы были предложены автором.

Для решения проблем построения системы прогноза параметров распределения населения по уровню среднедушевых денежных доходов и показателей дифференциации и поляризации выделяются и рассматриваются три основные направления исследований, проводимых на основе:

- существующего логнормального  распределения;

- новых (модифицированных) логарифмических распределений;

- прогнозных оценок поведения  основных факторов, определяющих  денежные доходы большинства  населения, - оплаты труда и трансфертов.

Система моделей, на базе которой  подготавливаются исходные данные и  рассчитываются прогнозные параметры  распределения и показатели дифференциации и поляризации денежных доходов  населения.. Минэкономразвития РФ регулярно пересчитывает и прогнозирует сценарные, макроэкономические показатели и показатели структуры доходов населения в БДРН. Для решения проблем прогноза структуры доходов.

В связи с тем, что в  общей сумме доходов населения, подавляющая часть приходится на оплату работников наемного труда большое значение имеют расчеты реальной заработной платы. Они ведутся по следующей принципиальной схеме:

1. Средняя месячная заработная плата лиц наемного труда.

2. Удержано налогов при выплате заработной платы.

3. Средняя месячная заработная плата выплачиваемая (1—2).

4. Индекс цен на товары и услуги, приобретенные лицами наемного труда в прогнозируемом году, по отношению к отчетному (в %)

5. Средняя выплаченная заработная плата по покупательной способности рубля отчетного года (3:4).

6. Индекс роста заработной платы.

В процессе расчетов показателей  уровня жизни народа широко используется отчетный и прогнозный (по сокращенной  схеме) баланс денежных доходов и  расходов населения, расчеты величины прожиточного минимума, а также таблицы  СНС и, особенно, «Счет образования  доходов по отраслям», таблицы «Оплата  труда наемных работников по экономике  в целом» и «Заработная плата  по экономике в целом».

Особенно велика роль в  этих расчетах баланса денежных доходов  и расходов населения. С его помощью  определяется общий объем и структура  денежных доходов и расходов населения, исчисляются реальные и номинальные  доходы и покупательная способность  населения, рассчитываются показатели распределения населения по уровню доходов, а также доля населения, живущего ниже уровня бедности. Он позволяет  получить представление о доходах  и расходах населения в группировке  по источникам получения средств  и направлением их расходования. Разрабатывается  этот баланс по следующей принципиальной схеме: