Социальный порядок в России

ления про-

тив лично-

сти и иму-

щества

Теневая экономика 

 

 

 

Рис.1. Структура теневой экономики¹⁴³

 

Начиная с 1993 года, согласно утвержденной ООН новой версии национальных счетов, Госкомстат РФ начал осваивать методы учета теневой экономики в объемах производства.

Так, в 1995 г. долю теневой экономики  оценивали на уровне 20%, а в 1996 г. - 23% ВВП, в т.ч. в промышленности - 11%, сельском хозяйстве - 48%, торговле - 63%, транспорте и связи - 9%, строительстве - 8%, в доходах населения - 25%¹⁴⁴.

Нелегальные доходы в 1996 г. оцениваются  в 170 трлн. руб., что составляет около половины учтенных Госкомстатом РФ теневых оборотов.

Информация Госкомстата относительно экспорта отличается от данных ГТК  всего на 3-5%, а по импорту - на 25% (речь идет о занижении импорта только из стран “дальнего зарубежья”).

Не случайно некоторые специалисты Госкомстата РФ считают, что на самом деле размеры теневого сектора больше официально озвучиваемых: он может составлять до 30% легального¹⁴⁵.

Анализ оперативных материалов и уголовных дел свидетельствует  о процессе укрупнения подпольных производств, где все чаще применяется труд наемных работников, наблюдается сращивание дельцов алкобизнеса с профессиональной и общеуголовной преступностью¹⁴⁶.

Приближение экпертных оценок относительно удельного веса теневой экономики  к отметке 50% в ВВП (см.табл.18)¹⁴⁷ привело к появлению исследований, анализирующих экономический порядок в теневом секторе экономики.

 

 

 

Таблица 18

Динамика доходов теневой экономики (в% к ВВП)

Годы	СССР	Россия
1989	6	-
1990	10	-
1996	-	23-25 (оценка Госкомстата РФ)
1997	-	40-45 (оценка МВД РФ)

 

Л. Тимофеев понимает под теневым порядком сложную систему частных правовых решений, неизбежно возникающую за рамками юридических законов, регулирующих отношения собственности. “Сеть общественных институтов, составляющих теневой порядок, - замечает он, - призвана сократить трансакционные издержки на обустройство рыночных обменов в тех случаях, когда государственное вмешательство носит характер отрицательного внешнего эффекта. Теневой порядок во многом дублирует функции государства, но решения, которые здесь принимаются, в правовом смысле противоположны государственным доктринальным нормам”¹⁴⁸.

Несовместимость старых и новых  институтов с одной стороны, и  неразвитость рыночной инфраструктуры, с другой стороны, не оставляет все увеличивающемуся  числу экономических субъектов иного пути, как переход к теневой деятельности.

При нынешнем экономическом порядке  рост российской экономики, как правило, сочетается с ростом теневой активности. Так, сравнение результатов деятельности предприятий ВПК разных типов выявило, что “на предприятиях, на которых практически нет теневой деятельности, ежемесячный прирост был в 1,5 раза ниже, чем на предприятиях, где такая деятельность была значительна”¹⁴⁹.

Наименьшая теневая активность наблюдается среди работников благополучных предприятий (всего 11% обследованных предприятий), наибольшая - среди работников предприятий, начавших подъем (62%) (см.табл.19)¹⁵⁰

Таблица 19

Связь теневой активности работников с экономическим 

благополучием предприятий ( % )

Типы предприятий по	Типы предприятий по теневой активности
экономическому благополучию	отсутствует	значительная	итого
Благополучные Начавшие подъем Неблагополучные	89 38 54	11 62 46	100 100 100

 

О заинтересованности работников обследованных  предприятий ВПК в теневой  деятельности красноречиво свидетельствует  возможнсть 30-кратного (!) увеличения своих  доходов в неформальной хозяйственной  деятельности, что почти в 8 раз  превосходит возможности в рамках формальной экономики (см. табл.20)¹⁵¹.

 

 

Таблица 20

Различия между предприятиями  по теневой 

активности работников ( % )

Типы предприятий	Доля в массиве	Часть матери- альной базы предприятий, используемая работниками в своих интересах	Доля рабочего времени, используемая работниками в своих интересах	Насколько работникам удается  повысить свои доходы
Нет теневой активности Значительная теневая активность	63   37	1   19	4   23	4   30

 

Авторы монографии “Неформальный  сектор в российской экономике” отмечают последствия возрастания удельного веса теневого сектора в российской экономике”¹⁵².

Среди положительных моментов называются:

- поддержание производства в  неблагоприятных социально-экономических  условиях;

-  создание рабочих мест;

- формирование первоначального капитала собственниками;

К негативным долгосрочным последствиям неформальной экономики относятся:

- “размывание” моральных ценностей;

- криминализация хозяйственной  деятельности;

- противопостановление интересов  субъектов теневой экономики  интересам государства и иных субъектов;

- внутреотраслевая поляризация  предприятий и сохранение неинвестиционного характера экономики;

- затруднение выхода из фазы  “экономики физических лиц” (преследование руководителями личных интересов) и “экономики физических продуктов” (экономика бартера).

Среди главных условий деинституционализации  теневой экономики отмечается необходимость такого изменения массового сознания, при котором общество и сами граждане признают, что “заниматься неформальной деятельностью и сохранить чистую совесть невозможно”¹⁵³.

Однако такая ситуация станет возможной  лишь тогда, когда достижение культурных целей правомерными способами станет доступной большинству членов общества. А пока социологические исследования отмечают, что динамика уровня жизни лиц, предпочитающих честные источники доходов, ниже аналогичного показателя у лиц, не отказывающихся от любых способов получения доходов (см.табл.21)¹⁵⁴.

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 21

Зависимость динамики уровня жизни россиян от ценностей преуспевания и чистой совести и от отношения к источникам дохода ( в % )

Динамика уровня жизни	Отношение  к благополучию		Источники доходов
	успех	чистая совесть	любые	честные
Возрос Не изменился Упал	41,4 35,9 22,3	53,2 59,5 74,2	35,1 28,2 16,3	60,4 68,8 80,1

 

За годы трансформационных преобразований коренным образом изменились характер, масштабы и механизмы функционирования фиктивной экономики. И это не случайно, поскольку роль перераспределительных отношений в российской экономике резко возросла, и включение в эти отношения (по поводу национального богатства, государственного бюджета) обеспечивает субъектам хозяйствования выгоды, несравнимо более значительные, чем любая производственная деятельность. В результате эти субъекты начинают направлять все больше средств и усилий именно на овладение распределительной сферой, в том числе на налаживание теневых контактов с теми государственными чиновниками, в компетенции которых находится принятие нужных для бизнеса распределительных решений.

Фиктивная экономика не может существовать вне системы коррупционных связей, которые в свою очередь становятся инструментом возникновения мощных мафиозных образований.

Причем, формы установления “особых  отношений” властных и коммерческих структур становятся все более разнообразными.

По разным оценкам, для обеспечения особых отношений с представителями государственного аппарата коммерческие структуры направляют от 30 до 50% своей прибыли¹⁵⁵.

Отсюда специалисты делают “однозначный вывод: теневая экономика устойчиво воспроизводится, причем расширенно. При сокращении из года в год легального производства теневой капитал столь же неуклонно и ускоренно набирает вес, проникая во все сферы общественной жизни. Согласно некоторым... экспертным заключениям, его доля составляет не менее 40%. В любом случае достигнута “критическая масса”; влияние теневых факторов стало настолько ощутимым, что противоречие между легальной экономикой и теневой превратилось из второстепенного в ведущее социально-экономическое противоречие, формы которого наблюдаются практически в любой сфере жизнедеятельности общества”¹⁵⁶.

Согласно выводам специалистов Фонда “Перспективные технологии”, следует, что:

1) в российском обществе имеются  социальные группы и слои, для  которых теневая экономика служит фактором известной социальной стабилизации и выполняет определенные регулятивные функции;

2) нельзя не видеть и деструктивной  роли этой составляющей экономики, подрывающей основы благополучия больших групп населения;

3) у разных общественных слоев,  непосредственно зависящих от  теневого хозяйствования, существенно разнятся соответствующие “выигрыши” и “проигрыши”;

4) слои общества, вовлеченные в  теневую экономику, обладают неизмеримо большими социальными ресурсами для отстаивания своих интересов, нежели те, кто никак не связан с теневым сектором и кто убежден, что уход “в тень” части экономики является исключительно отрицательным фактором¹⁵⁷.

В ежегодном бюллетене берлинской “Транспаренси Интернэшнл Груп” (ТИГ) за 1997 год, Россия заняла четвертое  место в списке самых коррумпированных стран мира. ТИГ оценивала степень коррупции по 10-балльной системе (чем выше балл, тем чище в смысле коррумпированности страна), основываясь на данных 7 международных исследований, которые в свою очередь базировались на информации, полученной от бизнесменов, политических аналитиков и публицистов¹⁵⁸.

По мнению главы ТИГ П.Эйджина, чем ниже “коррупционный индекс у  государства, тем труднее у него просматриваются пути к улучшению ситуации: образование, здравоохранение и другие социальные программы съеживаются, как шагреневая кожа, так как деньги из этих сфер перемещаются и на улучшение социальной ситуации не работают”¹⁵⁹.

Рейтинг самых “коррумпированных” стран (по оценкам ТИГ) выглядит следующим  образом: 1) Нигерия - 1,76; 2) Боливия - 2,05; 3) Колумбия - 2,23; 4) Россия - 2,27; 5) Пакистан - 2,53; 6) Мексика - 2,66; 7) Индонезия - 2,72; 8) Индия - 2,75; 9) Венесуэла - 2,77; 10) Вьетнам - 2,79; 11) Аргентина - 2,81; 12) Китай - 2,88; 13) Филиппины - 3,05; 14) Таиланд - 3,06.

В общем виде непосредственные формы  неофициальной экономической деятельности в неразвитом рыночном хозяйстве напоминают те формы, которые характерны для теневой экономики в развитой товарно-денежной системе. Различия между ними относятся к масштабам и особым формам.  Например, за вход на рынок экономических субъектов требуется разрешение государства. А во всех посткоммунистических странах существует неэффективная и коррумпированная бюрократия, обладающая к тому же монополией толкования неопределенного хозяйственного права и многочисленных указов и инструкций, связанных с разрешительными (запретительными) полномочиями государственной службы. Поэтому мелкие предприятия у нас в стране предпочитают не регистрироваться и оставаться в сфере теневой экономики из-за больших затрат времени, средств и налогов. Фискальный аппарат также неэффективен, поскольку нечетко сформулированные положения дают возможность толковать порядок налогообложения в пользу государства.

Процесс трансформации постсоциалистических стран создает особые формы теневой экономики. Сами же государственные предприятия становятся ее субъектами. Ранее они контролировались не правом, а партийным руководством и плановым хозяйством. В период приобретения самостоятельности такие предприятия обычно стремятся обойти налоги, платить рабочим заработную плату не из фонда зарплаты, а из других фондов (социального, жилищного и т.п.), что позволяет избежать налогов на фонд зарплаты. Предприятия стремятся обойти общие принципы налогообложения либо путем мнимых расходов на охрану среды и безопасность труда, либо путем искусственного завышения стоимости производимых товаров. Особое направление деятельности директората государственных предприятий заключается в том, чтобы как можно большую часть дохода оставить себе, включая оборудование и имущество. Вокруг государственных предприятий создается множество частных фирм, на которых фактически работают члены предприятия. Осуществляется также перекачка средств государственных предприятий в частные фирмы без надлежащей компенсации.

Типичная деятельность сегодняшнего хозяйственного руководства заключается в искусственном занижении стоимости производственных  фондов перед продажей, а затем их перепродажа в частную собственность. Система права не в состоянии предотвратить этот процесс. Частные предприятия тоже делают все для понижения ставки налога либо путем сокрытия действительных доходов, либо путем их перевода на счета предприятий, свободных от налогов или обязанных платить минимум налога. Система экспорта-импорта и внешней торговли в целом тоже является криминогенной. В состав экспортных попадают товары, реализуемые внутри страны, с целью ухода от соответствующих налогов. По отношению к действительным оборотам фактура систематически занижается, цены преуменьшаются, ассортимент перевозимых через границу товаров не соответствует действительному и т.д.