Информационная асимметрия как условие бюрократизации отношений бизнеса и власти

5. В результате формирования мировой и связанных между собой локальных информационно-коммуникационных сетей происходит относительное выравнивание информационной асимметрии и снижение административных барьеров из-за уменьшения возможностей извлечения бюрократической ренты вследствие того, что соблюдение конформизма или личной преданности управленца вышестоящему руководству оборачивается потерей им работы из-за выявления в сети электронно-информационных коммуникаций нарушений, которые невозможно скрыть от общественности. Снижение уровня самостоятельности в принятии решений теряет свою значимость из-за наличия значительного количества информационных источников, позволяющих не перекладывать принятие решений на вышестоящие уровни, а оперативно реагировать на изменение обстоятельств. Сосредоточение функций принятия окончательного решения на вершине иерархии начинает уменьшать свое значение, т.к. развитие самостоятельности из-за повышения уровня информационной доступности нижестоящих управленческих звеньев делает нецелесообразным и временнозатратным согласование рутинных действий с «начальством». Дублирование функций принятия решения большим количеством чиновников с появлением единой информационно-коммуникационной системы также отмирает, поскольку повышается уровень доступности информации и становится видимой степень раздутости штатов чиновников, занимающихся одной и той же работой.

6. Анализ влияния информационной асимметрии на бюрократизацию экономики России позволил предложить следующие меры по ее уменьшению и тем самым снижению влияния бюрократии: на макроуровне — формирование модели субсидиарного государства, взаимодействующего с гражданским обществом и характеризующегося открытостью и доступностью информации об услугах госучреждений через систему электронного правительства, гомогенностью предоставляемой информации; на мезоуровне —формирование системы оплаты труда чиновников в зависимости от результатов, достигнутых в соответствующих отраслях и сферах национальной экономикой, делегирование ответственности за принятие решений на уровень непосредственных исполнителей; на микроуровне — выполнение норм государственного мышления и поведения бюрократа, контроль за соблюдением этических и моральных норм государственными служащими.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

— обоснованы характеристики субъективной информационной асимметрии (несоразмерность, необъективность, искаженное отражение действительности), установлена рыночная причина ее сохранения – существующее противоречие между общественным характером производства товара «информация» и возможностями его частного присвоения в форме патентов, лицензий и т.п., что позволило уточнить содержание понятия информационной асимметрии как ситуации, при которой один субъект отношения имеет преимущество перед другим субъектом, о котором тот не знает (или знает) и которое не может преодолеть;

— осуществлена многоуровневая классификация типов (объективная, субъективная),  подтипов  (временные,  пространственные,  осознанные,            неосознанные), классов (запаздывающая/опережающая, актуальная/устаревшая, перспективная/ретроспективная, региональная, отраслевая, уровневая, целенаправленная, спекулятивная, ренториентированная), подклассов (рыночная, нерыночная), видов (ценовая дискриминация, сегментирование потребителей, монополизм поставщиков, поиск ренты, манипулирование политическими, идеологическими ориентирами) информационной асимметрии, что позволяет более точно определять ее место, роль и значение в хозяйственном процессе для обоснования мероприятий, обеспечивающих выравнивание сложившейся асимметрии информации;

— выявлены противоречия реализации интересов субъекта института бюрократизации: между специализацией управленческих функций и информации, их обеспечивающей, и индивидуализацией этих функций и, соответственно, субъективизацией информации, что обусловливает блокирование каналов коммуникации из-за отсутствия эффективных механизмов ее сбора и обработки; между распределением рисков в иерархической системе и снижением инновационности в этом процессе, что снижает гибкость в принятии решений; между необходимостью неукоснительного выполнения требований вышестоящего звена и формированием отношений конформизма (соглашательства), что создает гипотетическую возможность избирательного контроля за соблюдением норм и предписаний; между требованием невмешательства в деятельность хозяйственного субъекта и отсутствием связи с результатами деятельности, что способствует оторванности целей бюрократической деятельности от общехозяйственных целей и приводит к бюрократическим барьерам развития национального хозяйства;

— определены административные барьеры, рассматриваемые как ограничения, обусловленные выполнением формальных требований и затрудняющие максимизацию полезности экономическими субъектами в процессе развития ими своей конкурентоспособности и инновационности, а также последствия их существования в России: вовлеченность в коррумпированные действия около 60% дееспособного населения; обложение «коррупционным налогом» свыше 50% обеспеченных граждан; региональные различия в средних размерах взятки в зависимости от объема ВРП;

— сформулированы общие принципы снижения информационной асимметрии и, соответственно, уровня бюрократизации экономики на основе компаративного анализа опыта преодоления административных барьеров в Сингапуре и Финляндии, как странах, добившихся наиболее позитивных результатов: модернизации (использования современных технологий аккумуляция, обработки и распространения информации в обществе); мотивации (стимулирования труда в соответствии с рыночным принципом ориентация на результат); гуманизации (распространения социальной ответственности на взаимоотношения власти и бизнеса).

— предложен многоуровневый (макро-, мезо-, микро-) комплекс мер, направленных на снижение информационной асимметрии, выделены приоритетные мероприятия на уровне государства (разработка стратегии, программы, механизмов дебюрократизации отношений бизнеса и власти), ведомств (обеспечение прозрачности и доступности информации) и населения (разработка стандартов оказания государственных услуг  и  механизмов контроля со стороны гражданского общества), обеспечивающие преодоление негативных явлений, служащих причиной дисфункций и низкого уровня конкурентоспособности национального хозяйства.

Теоретическая и  практическая значимость работы определяется актуальностью темы и достигнутым уровнем исследованности проблемы. Полученные результаты могут быть применены в ходе теоретического обоснования взаимодействия субъектов бизнеса и власти на национальном и региональном уровнях; аргументированные в диссертации выводы позволяют повысить эффективность государственной политики России.

Разработанные в ходе исследования практические рекомендации по организации  мероприятий в сфере экономической политики позволяют преодолеть неравномерность распределения информации между субъектами власти и бизнеса и тем самым снизить ее влияние на бюрократизацию экономики и проявления оппортунизма во взаимоотношениях хозяйственных и властных субъектов, а также могут быть использованы при разработке стратегических программ органами государственного управления для повышения уровня прозрачности (открытости, информированности) результатов деятельности, определения и реализации мер антикоррупционного регулирования экономики.

Основные теоретические  положения и полученные выводы диссертации могут быть использованы в рамках преподавания курсов «Экономическая теория», «Информационная экономика», «Государственная экономическая политика», «Новый государственный менеджмент в системе государственного управления».

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Отраженные в работе научные положения, выводы и результаты соответствуют области исследований специальности 08.00.01 — экономическая теория:

пункту 1.1 «Политическая экономия: теория «информационной» экономики; роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем»  — обоснование характеристик и рыночной причины существования субъективной информационной асимметрии; типология и классификация информационной асимметрии; определение влияния информационной асимметрии на бюрократизацию отношений бизнеса и власти в современной России; аргументация приоритетных мероприятий по преодолению бюрократизации на уровне государства, ведомств и населения;

пункту 1.4. «Институциональная и эволюционная экономическая теория: социально-экономические альтернативы» — выявление противоречий реализации интересов субъектов института бюрократизации; определение видов административных барьеров и их влияния на экономику России; обоснование общих принципов снижения информационной асимметрии и уровня бюрократизации экономики; разработка многоуровневнего (макро-, мезо-, микро-) комплекса мер, направленных на снижение информационной асимметрии.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования были представлены российской и международной научной общественности на Международной научно-практической конференции «Идеи М.В. Ломоносова для модернизации экономики современной России» (Волжский, 2011 г.); конференции Европейского сообщества «Евразия: бизнес и экономика» (Стамбул, Турция, 2011 г.); Международной научно-практической конференции «Двадцать лет нового пути России: политика, общество, экономика, международное сотрудничество» (Ставрополь, 2011 г.); Международной научно-практической конференции «Модернизация России в посткризисный период: экономика, общество, политика» (Ставрополь, 2010 г.); IX Международном симпозиуме экономики и бизнеса «Экономическое развитие и рост» (Болгария, 2010 г.); XI Международной научно-практической конференции «Воздействие глобального экономического кризиса на регионы Юга России» (Волжский, 2009 г.); а также на ежегодных внутривузовских научно-практических конференциях молодых ученых (2009— 2011 гг.).

Основные положения и выводы диссертации прошли апробацию при подготовке курса «Новый государственный менеджмент в системе государственного управления», что подтверждено справкой о внедрении результатов исследования в учебный процесс Волгоградского государственного университета.

Публикации. Наиболее существенные положения и результаты исследования нашли свое отражение в 10 публикациях автора (из них 2 на английском языке), в том числе в 3 статьях, опубликованных в журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ. Общий объем публикаций – 3,20 п.л., в том числе авторских – 2,88 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 178 наименований. Объем работы – 168 стр.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, проанализирована степень ее научной разработанности, сформулированы цель и задачи, объект и предмет исследования, выделены основные положения, выносимые на защиту, дана характеристика научной новизны, теоретической и практической значимости работы.

В первой главе «Теоретические подходы к анализу асимметрии и неопределенности» на основе пространственно-временного анализа рассмотрены существующие теоретические подходы к решению проблемы информационной асимметрии, даны основные понятия и выявлены причины, способствующие ее зарождению. В диссертационном исследовании было уточнено понятие «информационная асимметрия», что позволило определить источники ее возникновения, а также обосновать характеристики данного явления и причину его сохранения. Выявлены особенности информационной асимметрии как экономического явления.

Результатом асимметрии является искажение  отношений, складывающихся между субъектами хозяйствования, что способно привести к возникновению противоречий, проявлению оппортунизма одного участника сделки по отношению к другому участнику, неверному отражению реальности, а значит, к отклонению фактических результатов от желаемых. Но отсюда следует и вывод о том, что выполнение жестко заданных параметров объективно невозможно, особенно в долгосрочном периоде, когда окружающая среда меняется быстрее, чем хозяйственные субъекты могут ее осмыслить, и тем более симметрично отразить изначально в своем сознании, а затем и в отношениях.

Асимметрия как ситуация неравной наделенности участников отношений какими-либо ресурсами является результатом ограниченных познавательных способностей участников сделки, хозяйствующих в неопределенной окружающей среде. Неопределенность окружающей среды (как состояние недостаточной осведомленности субъекта хозяйствования и необходимость действовать, опираясь на мнение других участников сделки, а не на знание) является основой информационной асимметрии (как ситуации, при которой один субъект отношения имеет преимущество перед другим субъектом, о котором тот не знает (или знает) и которое не может преодолеть). Следующие виды неопределенностей выделены на основании критерия «объект взаимодействия» (см. рис.).

 

 

 

Рис. Виды неопределенностей

 

Наличие различных видов неопределенностей подчеркивает тот факт, что это состояние практически непреодолимо, так как большое количество взаимопереплетающихся неопределенностей в совокупности с ограниченными познавательными способностями хозяйственных субъектов приводят к закреплению информационной асимметрии, а значит, это нормальная среда экономической деятельности.