Административный управляющий и органы управления должником

При составлении соглашения об обеспечении обязательств должника необходимо иметь в виду, что типовая форма Государственной гарантии РФ и договора о предоставлении Государственной гарантии РФ по заимствованиям юридических лиц утверждена Приказом Министерства финансов РФ от 31 июля 2003 г. №233. Типовые формы государственных гарантий субъектов РФ и муниципальных гарантий могут быть утверждены соответствующими субъектами РФ и муниципальными образованиями. Представляется, что норма п. 3 ст. 79 Закона о несостоятельности в части подписания соглашения об обеспечении обязательств должника лицом или лицами, предоставившими обеспечение, и административным (временным) управляющим не может применяться при предоставлении государственных гарантий Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием. Соглашение об обеспечении исполнения обязательств должника должно быть составлено по типовой форме договора о предоставлении Государственной гарантии, утвержденной на основании указанного выше Приказа Министерства финансов РФ, если речь идет о государственной гарантии РФ, либо на основании нормативных актов субъектов РФ или муниципальных образований. Сторонами такого договора выступают: гарант, принципал и бенефициар. В качестве гаранта при подписании договора о предоставлении государственной гарантии Российской Федерации выступает Министерство финансов РФ, в качестве принципала - должник, в качестве бенефициара - административный или временный управляющий. При подписании договора о предоставлении государственной гарантии субъекта РФ гарантом будет являться орган государственной власти субъекта РФ, наделенный соответствующими полномочиями (как правило, им является управление финансов администрации области или края). При предоставлении муниципальной гарантии гарантом выступает соответствующий орган муниципального образования. Административный управляющий, действуя в интересах кредиторов, должен обязательно проверить наличие решения законодательного (представительного) органа субъекта РФ и муниципального образования о включении гарантии в соответствующий перечень, устанавливаемый законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год.

Примечательно, что государственная или муниципальная гарантия может быть отозвана в случае, если собрание кредиторов удовлетворит ходатайство учредителей (участников) должника или собственника имущества должника - унитарного предприятия о внесении изменений в график погашения задолженности. Таковы условия договора о предоставлении государственной гарантии РФ, предусмотренные типовой формой. Это входит в противоречие с правилом п. 5 ст. 85 Закона о несостоятельности, согласно которому внесение изменений в график погашения задолженности не может являться основанием для отказа лица или лиц, предоставивших обеспечение, от исполнения обязательств по обеспечению исполнения должником обязательств, о котором заключалось соглашение об обеспечении обязательств должника. На наш взгляд, при предоставлении государственной или муниципальной гарантии административному управляющему будет крайне сложно настаивать на включении данного условия в текст договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии.

Таким образом, отсутствие должного регулирования порядка предоставления государственной или муниципальной гарантии требует принятия Министерством финансов РФ, а также органами власти субъектов РФ и муниципальными образованиями документов, учитывающих специфику отношений, возникающих при предоставлении государственной или муниципальной гарантии в условиях введения процедуры банкротства должника.

При заявлении требования об исполнении государственной гарантии РФ административный управляющий может столкнуться с трудностями, связанными с выдвижением гарантом возражений против требования бенефициара, которые мог бы представить принципал. Такую возможность гаранту дает договор о предоставлении государственной гарантии РФ, типовая форма которого утверждена Министерством финансов РФ. Указанное условие идет вразрез с нормой ст. 370 ГК РФ, предусматривающей независимость банковской гарантии, однако регулирование предоставления государственных и муниципальных гарантий, как уже указывалось, производится нормами не гражданского, а бюджетного законодательства, и аналогия с институтом банковской гарантии здесь недопустима. Выдвигая возражения против требований административного управляющего, гарант может оспаривать обязательства должника перед кредиторами, при этом ранее признанные должником требования кредиторов могут стать предметом новых судебных разбирательств.

Однако основным препятствием исполнению государственной или муниципальной гарантии может явиться невозможность исполнения обязательств гаранта в связи с отсутствием или недостаточностью средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ или муниципального бюджета. Статьей 239 БК РФ установлен иммунитет бюджетов, который представляет правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства допустимо только в определенных случаях, к которым исполнение обязательств по государственной или муниципальной гарантии не относится. Комментируя цели законодателя при установлении указанного правового режима, Д.Л. Комягин отмечает, что исполнение решения суда за счет расходов, предусмотренных на иные нужды, деформирует бюджетный процесс и негативно влияет на достижение целей государственного планирования. Необходимо отметить, что Правительством РФ предусмотрен порядок обращения взыскания на бюджетные средства, который представляет довольно сложную и длительную процедуру, прохождение которой не способствует скорейшему расчету с кредиторами10. Поэтому в ближайшем будущем использование института государственных или муниципальных гарантий при осуществлении финансового оздоровления будет существенно затруднено, поскольку для полноценного его применения необходимо принятие ряда нормативных актов, регулирующих как порядок предоставления гарантий, так и возможность быстрого получения исполнения по ним.

Исходя из правовой природы соглашения об обеспечении обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности определяются и действия административного управляющего по применению последствий нарушения исполнения обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности. Необходимо отметить, что в силу п. 6 ст. 79 Закона о несостоятельности введение новой процедуры банкротства в отношении должника не прекращает действия соглашения об обеспечении обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности. Соответственно, правовые последствия в случае неисполнения графика погашения задолженности вправе применить и внешний, и конкурсный управляющий.

В соответствии с п.3 ст.83 Закона о несостоятельности административный управляющий обязан в случае неисполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности требовать от лиц, предоставивших обеспечение исполнения должником обязательств, исполнения обязанностей, вытекающих из предоставленного обеспечения. При этом, как справедливо отмечается в литературе, не ясно, касается ли это неисполнения всего графика погашения задолженности в целом или какого-либо одного или нескольких требований11.

На наш взгляд, можно предложить следующий алгоритм действий административного управляющего. Поскольку лица, предоставившие обеспечение, вправе в случае непогашения задолженности должником в установленные сроки и (или) в установленных размерах ходатайствовать перед собранием кредиторов о внесении изменений в график погашения задолженности либо самостоятельно удовлетворить требования кредиторов, административный управляющий должен предоставить такую возможность указанным лицам. Если же по истечении установленного срока для реализации своего права обеспечители не воспользовались предоставленной им возможностью либо собрание кредиторов отказало в удовлетворении ходатайства о внесении изменений в график погашения задолженности, административный управляющий созывает собрание кредиторов для решения вопроса о досрочном прекращении финансового оздоровления. Одновременно административный управляющий обращается к лицам, предоставившим обеспечение, с требованием об исполнении обеспечения.

Обращает на себя внимание норма п.1 ст.85 Закона о несостоятельности, согласно которой в случае принятия решения о внесении изменений в график погашения задолженности собрание кредиторов, а не административный управляющий обращается в арбитражный суд с ходатайством об утверждении внесенных изменений. Думается, в Законе допущена неточность, поскольку собрание кредиторов не является лицом, участвующим в деле о банкротстве, и, соответственно, не может обратиться в суд с ходатайством. Таким правом должен быть наделен административный управляющий.

Полномочия административного управляющего прекращаются на основании определения арбитражного суда, как правило, при окончании (прекращении) финансового оздоровления и введении процедур внешнего управления или конкурсного производства. В случае прекращения производства по делу в связи с погашением требований кредиторов полномочия административного управляющего также прекращаются. Пунктом 7 ст. 83 Закона о несостоятельности предусмотрена норма, согласно которой в случае, если арбитражным судом введено внешнее управление либо открыто конкурсное производство и внешним управляющим или конкурсным управляющим утверждено другое лицо, административный управляющий продолжает исполнять свои обязанности до утверждения внешнего или конкурсного управляющего. Представляется, что редакция указанного пункта некорректна, поскольку предусматривает двоякое толкование. Скорее всего, имелось в виду, что административный управляющий продолжает исполнять обязанности, если введено внешнее управление или конкурсное производство, однако внешний или конкурсный управляющий по каким-либо причинам не утвержден судом.

Такой вывод следует из анализа аналогичных статей, регулирующих порядок исполнения обязанностей временным управляющим (п. 3 ст. 75), внешним управляющим (п. 3 ст. 123) при введении арбитражным судом иных процедур банкротства.

Заключение

Полномочия административного управляющего определяются его статусом - он не ведет хозяйственную деятельность должника, его цель - контролировать соблюдение должником взятых на себя обязательств.

Административный управляющий исполняет следующие функции: осуществляет работу с кредиторами (ведет реестр, рассматривает требования, созывает собрания, информирует о ходе финансового оздоровления, контролирует исполнение должником текущих требований и своевременность платежей в соответствии с графиком погашения задолженности); осуществляет действия с имуществом должника (принимает участие в инвентаризации, следит за сохранностью, может настаивать на применении обеспечительных мер); контролирует деятельность руководителя (согласовывает сделки должника, рассматривает отчеты об исполнении плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности, может потребовать отстранения руководителя, может обратиться в суд с требованиями, связанными с недействительностью сделок должника); осуществляет действия, связанные с неисполнением должником графика погашения задолженности - предъявляет необходимые требования к лицам, предоставившим обеспечение исполнения должником обязательств.

Процедура участия административного управляющего не лишена проблем.

1) На наш взгляд, можно  предложить следующий алгоритм  действий административного управляющего. Поскольку лица, предоставившие обеспечение, вправе в случае непогашения задолженности должником в установленные сроки и (или) в установленных размерах ходатайствовать перед собранием кредиторов о внесении изменений в график погашения задолженности либо самостоятельно удовлетворить требования кредиторов, административный управляющий должен предоставить такую возможность указанным лицам. Если же по истечении установленного срока для реализации своего права обеспечители не воспользовались предоставленной им возможностью либо собрание кредиторов отказало в удовлетворении ходатайства о внесении изменений в график погашения задолженности, административный управляющий созывает собрание кредиторов для решения вопроса о досрочном прекращении финансового оздоровления. Одновременно административный управляющий обращается к лицам, предоставившим обеспечение, с требованием об исполнении обеспечения.

2) Также, в Законе допущена  неточность, поскольку собрание  кредиторов не является лицом, участвующим в деле о банкротстве, и, соответственно, не может обратиться в суд с ходатайством. Таким правом должен быть наделен административный управляющий.

3) Полномочия административного  управляющего прекращаются на  основании определения арбитражного  суда, как правило, при окончании (прекращении) финансового оздоровления и введении процедур внешнего управления или конкурсного производства. В случае прекращения производства по делу в связи с погашением требований кредиторов полномочия административного управляющего также прекращаются.

Пунктом 7 ст. 83 Закона о несостоятельности предусмотрена норма, согласно которой в случае, если арбитражным судом введено внешнее управление либо открыто конкурсное производство и внешним управляющим или конкурсным управляющим утверждено другое лицо, административный управляющий продолжает исполнять свои обязанности до утверждения внешнего или конкурсного управляющего. Представляется, что редакция указанного пункта некорректна, поскольку предусматривает двоякое толкование. Скорее всего, имелось в виду, что административный управляющий продолжает исполнять обязанности, если введено внешнее управление или конкурсное производство, однако внешний или конкурсный управляющий по каким-либо причинам не утвержден судом.

Такой вывод следует из анализа аналогичных статей, регулирующих порядок исполнения обязанностей временным управляющим (п. 3 ст. 75), внешним управляющим (п. 3 ст. 123) при введении арбитражным судом иных процедур банкротства.