Высшие органы государственного управления и власти

Высшие органы государственного управления и власти

С принятием Конституции  СССР 1936 г. прекратили свое существование  съезды Советов. В качестве высшего  общесоюзного органа государственной  власти был учрежден Верховный Совет  СССР. Существенно расширилась компетенция  общесоюзных органов. Так, ст. 14 поручала высшим органам власти СССР "...контроль за исполнением Конституции и  обеспечение соответствия конституций  союзных республик с Конституцией СССР". К ведению Верховного Совета СССР было отнесено обеспечение государственной  безопасности, управление банками, промышленностью, сельским хозяйством. У союзных республик  было изъято право на издание своих  кодексов законов, право решения  вопросов трудового законодательства, законодательства о суде - все эти  полномочия передавались общефедеральным  органам, что означало усиление централизации  управления. Верховному Совету СССР была присвоена важная контрольная функция - право назначать следственные и  ревизионные комиссии, что позволяло  ему контролировать деятельность всего  государственного аппарата. К ведению  Верховного Совета СССР относились утверждение  изменения границ между союзными республиками и их административно-территориальное  устройство.

Высшим органом государственной  власти по Конституции СССР 1936 года является Верховный совет СССР. Он же является единственным законодательным  органом СССР.

Верховный совет СССР избирается гражданами СССР по избирательным округам  сроком на 4 года по норме 1 депутат на 150 тысяч населения.

Сессии Верховного совета СССР созываются Президиумом Верховного совета два раза в год.

Верховный совет СССР избирает Президиум Верховного совета СССР. Он также избирает мандатную комиссию, которая подтверждает полномочия депутатов  Верховного совета СССР.

Верховный совет СССР назначает, когда он сочтет необходимым, следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу. Е.И. Козлов, О.Е. Кутафин. Конституционное право России. М. 1995. С. 34.

Президиум Верховного совета СССР в соответствии с Конституцией СССР 1936 года обладает следующими полномочиями:

1) созывает сессии Верховного  совета СССР;

2) издает указы;

3) дает толкование законов  СССР;

4) проводит всенародный  опрос (референдум);

5) отменяет постановления  и распоряжения Совета Министров  СССР и т.д.;

6) в период между сессиями  Верховного совета освобождает  от должности и назначает на  должность отдельных министров;

7) присваивает почетные  звания СССР.

8) осуществляет право  помилования граждан, осужденными  органами СССР;

9) назначает и отзывает  дипломатических представителей  в иностранных государствах;

10) принимает верительные  и отзывные грамоты аккредитованных  прием дипломатических представителей  иностранных государств.

Верховный Совет СССР - постоянно  действующий законодательный и  контрольный орган государственной  власти СССР. Верховный Совет СССР избирается тайным голосованием из числа  народных депутатов СССР Съездом  народных депутатов СССР и ему  подотчетен. Верховный Совет СССР состоит из двух палат: Совета Союза  и Совета Национальностей, равных по своему численному составу. Палаты Верховного Совета СССР равноправны. Палаты избираются на Съезде народных депутатов СССР общим голосованием депутатов. Совет  Союза избирается из числа народных депутатов СССР от территориальных  избирательных округов и народных депутатов СССР от общественных организаций  с учетом численности избирателей  в союзной республике или регионе. Совет Национальностей избирается из числа народных депутатов СССР от национально-территориальных избирательных  округов и народных депутатов  СССР от общественных организаций по нормам: 11 депутатов от каждой союзной  республики, 4 депутата от каждой автономной республики, 2 депутата от каждой автономной области и один депутат от каждого  автономного округа. Съезд народных депутатов СССР ежегодно обновляет  до одной пятой части состава  Совета Союза и Совета Национальностей. Каждая палата Верховного совета СССР избирает Председателя палаты и двух его заместителей. Председатели Совета Союза и Совета Национальностей  руководят заседаниями соответствующих  палат и ведают их внутренним распорядком. Совместные заседания палат ведут  Председатель Верховного Совета СССР либо поочередно председатели Совета Союза и Совета Национальностей.

Верховный Совет СССР:

1) назначает выборы народных  депутатов СССР и утверждает  состав Центральной избирательной  комиссии по выборам народных  депутатов СССР; 2) по предложению  Президента СССР образует и  упраздняет министерства СССР  и другие центральные органы  государственного управления СССР;

3) по представлению Президента  СССР утверждает Премьер-министра, дает согласие на сессии либо  отклоняет кандидатуры членов  Кабинета Министров СССР и  членов Совета безопасности СССР, дает согласие на освобождение  от должности указанных лиц; 

4) избирает Верховный  Суд СССР, Высший арбитражный  суд СССР, назначает Генерального  прокурора СССР, утверждает коллегию  Прокуратуры Союза ССР, назначает  Председателя Контрольной палаты  СССР;

5) регулярно заслушивает  отчеты образуемых или избираемых  им органов, а также назначаемых  или избираемых им должностных  лиц; 

6) обеспечивает единство  законодательного регулирования  на всей территории СССР, устанавливает  основы законодательства Союза  ССР и союзных республик; 

7) осуществляет в пределах  компетенции Союза ССР законодательное  регулирование порядка реализации  конституционных прав, свобод и  обязанностей граждан, отношений  собственности, организации управления  народным хозяйством и социально-культурным  строительством, бюджетно-финансовой системы, оплаты труда и ценообразования, налогообложения, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также других отношений;

8) дает толкование законов  СССР;

9) устанавливает общие  начала организации и деятельности  республиканских и местных органов  государственной власти и управления; определяет основы правового  статуса общественных организаций; 

10) представляет на утверждение  Съезда народных депутатов СССР  проекты перспективных государственных  планов и важнейших общесоюзных  программ экономического и социального  развития СССР; утверждает государственные  планы экономического и социального  развития СССР, государственный  бюджет СССР; осуществляет контроль  за ходом выполнения плана  и бюджета; утверждает отчеты  об их выполнении; в случае  необходимости вносит изменения  в план и бюджет;

11) ратифицирует и денонсирует  международные договоры СССР;

12) осуществляет контроль  за предоставлением государственных  займов, экономической и иной  помощи иностранным государствам, а также за заключением соглашений  о государственных займах и  кредитах, получаемых из иностранных  источников;

13) определяет основные  мероприятия в области обороны  и обеспечения государственной  безопасности; вводит военное или  чрезвычайное положение по всей  стране; объявляет состояние войны  в случае необходимости выполнения  международных договорных обязательств  по взаимной обороне от агрессии;

14) принимает решение об  использовании контингентов Вооруженных  Сил СССР при необходимости  выполнения международных договорных  обязательств по поддержанию  мира и безопасности;

15) устанавливает воинские  звания, дипломатические ранги и  иные специальные звания; 16) учреждает  ордена и медали СССР; устанавливает  почетные звания СССР;

17) издает общесоюзные  акты об амнистии;

18) имеет право отменять  акты Кабинета Министров СССР  в случае несоответствия их  Конституции СССР и законам  СССР;

19) отменяет постановления  и распоряжения Советов Министров  союзных республик в случае  несоответствия их Конституции  СССР и законам СССР;

20) в период между Съездами  народных депутатов СССР принимает  решение о проведении всенародного  голосования (референдума СССР);

21) решает другие вопросы,  отнесенные к ведению Союза  ССР, кроме тех, которые относятся  к исключительному ведению Съезда  народных депутатов СССР. Верховный  Совет СССР принимает законы  СССР и постановления. 

Законы и постановления, принятые Верховным Советом СССР, не могут противоречить законам  и другим актам, принятым Съездом  народных депутатов СССР.

3. Местные органы  государственной власти и управления

Органами государственной  власти и управления в краях, областях, автономных областях, национальных округах, административных округах, районах, городах, поселках являются Съезды депутатов  трудящихся. Они избираются соответственно трудящимися этих территориальных  единиц.

Сессии краевых  и областных Советов созываются их исполнительными комитетами не реже четырех раз в год.

Сессии районных Советов депутатов трудящихся созываются не реже шести раз в год.

Сессии городских  и сельских Советов - не реже одного раза в месяц.

Советы депутатов  трудящихся руководят культурно-политическим и хозяйственным строительством на совей территории, устанавливает  местный бюджет, руководит деятельностью  подчиненных ему органов управления, обеспечивает охрану городского порядка, содействуют усилению обороноспособности страны, обеспечивают соблюдение законов  и охрану прав граждан.

Советов депутатов  трудящихся принимают решения и  дают распоряжения в пределах прав, предоставленных им законами СССР, РСФСР, автономных республик.

4. деятельность  хрущева после XX съезда

4.1. Реформа управления  экономикой

В мае 1957 г. ликвидацией  отраслевых министерств и созданием  совнархозов началась реализация одной  из крупных реформ, осуществленных в годы руководства Н. С. Хрущева.

После XX съезда страна находилась на подъеме. Пятая пятилетка  по ряду показателей была выполнена  досрочно. Среднегодовые темпы прироста промышленного производства были весьма высоки — 13,1 %, втрое выше, чем у 
США. Большинству населения казалось, что выигрыш в экономическом соревновании с капиталистическим Западом не за горами. Однако на деле положение в экономике было тревожным. Директивы на шестую пятилетку, принятые XX съездом в феврале 1956 г., в декабре были пересмотрены. Был составлен переходной план на 1-2 года, а затем появился новый — семилетний план на 1959-1965 гг. Командно-административная система в условиях ликвидации принудительного труда, отмены суровых наказаний, усложнения условий хозяйствования стремительно теряла свои сильные стороны. В народном хозяйстве подспудно нарастали диспропорции, бесхозяйственность и расточительность. Отчетливо проявлялись такие недостатки, как распыление средств между многочисленными объектами, долгострой. Интересы предприятий все больше расходились с интересами потребителей, с потребностями непрерывного технологического обновления производства. К концу пятой пятилетки в стране насчитывалось уже более 300 тыс. предприятий и строек, большая часть которых находилась далеко от Центра.

Для многоцелевой экономики больше не подходили методы управления, ориентированные на «главное звено в цепи», на традиционное разделение между легкой и тяжелой промышленностью  с обязательным преимуществом развития средств производства.

Научно-техническая  революция требовала развития новых  отраслей промышленности: развития электроники, химии, электрификации железных дорог, изменения структуры топливного баланса, перехода от угля на нефть  и газ. 
Такие задачи были поставлены на XX съезде КПСС. Однако в новых условиях управлять промышленностью из министерских кабинетов становилось все труднее. Жесткая ведомственная система, основанная на максимальной централизации хозяйственного руководства и ограничении самостоятельности мест, стала тормозить дальнейший рост производительных сил. Поэтому мнения экономистов и хозяйственников о путях совершенствования руководства хозяйством в изменившихся условиях разделились. Одни стояли за перестройку самих методов руководства, за расширение хозяйственной самостоятельности предприятий. Другие верили лишь в организационные реформы, настаивали на ликвидации министерств. Советская экономическая наука в те годы не могла дать обоснованных, подтвержденных экспериментами рекомендаций.

Но Н. С. Хрущев увидел в переходе к территориальному управлению возможность освободить правительство  от неэффективного вмешательства в  местные дела, ослабить влияние бюрократии. Подавляющее большинство руководителей  и сотрудников министерств, привыкших  к власти и удобствам проживания в Москве, были против подобной реорганизации.

Общесоюзные министерства (за исключением оборонных министерств) были упразднены. Предприятия, находившиеся в их ведении, были переданы в непосредственное подчинение Советам народного хозяйства  административных экономических районов. Всего по Союзу было организовано свыше 100 совнархозов, в том числе 76 в Российской Федерации. Большинство  создавались на базе одной-двух областей и были небольшими, другие, как, например, 
Ленинградский, куда кроме Ленинграда и Ленинградской области вошли 
Псковская и Новгородская области, имели очень мощный потенциал.

В первые годы после  реформы упростилось кооперирование предприятий, находившихся по соседству  друг с другом. Меньше стало встречных  перевозок. 
Предприятия стали оперативно помогать друг другу. За первые три года были укреплены ранее распыленные транспортные, вспомогательные, ремонтные службы предприятий.

В то же время реформа  не изменила самих принципов управления и планирования, а лишь заменила отраслевую организацию территориальной. 
Осложняло работу совнархозов неквалифицированное вмешательство партийных руководителей.