Выборы как демократическая процедура: принципы проведения

При этом в статье 10 этого  же закона указывается, что выборы органов  или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в соответствии с установленными законом сроками. (На общефедеральном  уровне назначение выборов Президента РФ отнесено к компетенции Совета Федерации, тогда как назначение выборов Государственной Думы и  референдума РФ является прерогативой Президента РФ). Если уполномоченный орган  или должностное лицо не назначают  выборы в установленные сроки, то выборы проводятся соответствующей  избирательной комиссией, либо назначаются соответствующим судом общей юрисдикции.

Следует обратить внимание и на статью 8 этого же закона, которая  закрепляет положение о том, что  устанавливаемый срок полномочий государственных  органов всех уровней, а также  срок полномочий однократно избранных  депутатов не может быть более  пяти лет. Такая нормативная регламентация  времени деятельности выборных институтов публичной власти призвана, с одной  стороны, обеспечить стабильность их функционирования, а с другой — гарантировать сменяемость (ротацию) депутатов и выборных должностных лиц по итогам голосования.[4]

Открытость  и гласность выборов

Открытость и гласность  выборов — этот принцип относятся  к универсальным принципам организации  выборных институтов публичной власти в условиях демократии. В этой области  федеральное российское избирательное  законодательство содержит целый ряд  правовых регламентации и норм, обеспечивающих реализацию данного принципа прежде всего по государственной линии, т.е. в деятельности избирательных комиссий на всех стадиях избирательного процесса. В тоже время эти же требования открытости и гласности предъявляются и ко всем зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям (блокам), которые именно в этих рамках должны вести свою предвыборную агитацию.

Что касается гласности и  открытости в работе избирательных  комиссий, то они обеспечиваются, в  частности:

•  введением в состав избирательных комиссий членов с  правом совещательного голоса, назначаемых  зарегистрированными кандидатами  и избирательными объединениями (блоками);

•  правом кандидатов и  их доверенных лиц, представителей избирательных  объединений (блоков), а также средств  массовой информации присутствовать на всех заседаниях соответствующей комиссии;

•  деятельностью института  наблюдателей (в том числе иностранных);

•  требованием закона о систематической публикации, представляемой избирательными комиссиями разных уровней в средства массовой информации сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов;

•  обязательностью официальной  публикации полных данных о результатах  выборов в объеме данных протоколов избирательных комиссий всех уровней  и т.д.

Свобода выборов

Свободные выборы — под  этим принципом понимается, прежде всего, принцип свободы избирательного права, которое является всеобщим и равным по отношению ко всем гражданам вне зависимости от их социального статуса, пола, национальной принадлежности и т.д. и реализуется по принципу «один человек — один голос». Впервые этот принцип был реализован радикальными демократами в ходе Великой Французской революции в 1789 г. В нем нашло свое логическое завершение требование отмены сословных ограничений и равенства политических прав граждан. Однако всеобщим это право стало только в XX веке. На первых порах предоставление этого права (прежде всего права избирать) ограничивалось множеством избирательных цензов (от лат. census, censere — производить опись, перепись), т.е. закрепленными законом условиями, которым должен удовлетворять избиратель, чтобы обладать активным или пассивным избирательным правом. Речь прежде всего идет об имущественном цензе (наличие собственности). С этим цензом был тесно связан и образовательный ценз, который отстранял от голосования неграмотных граждан.

Длительной была борьба за предоставление избирательных прав женщинам. В политических правах женщины  приравнивались к несовершеннолетним: чаще всего они не имели самостоятельного источника доходов и были зависимы от отца, мужа, брата. На этом основании  считалось, что интересы женщин, как  и других домочадцев, на выборах  представляют мужчины — главы  семей. Сегодня женщины лишены избирательных  прав только в 10 странах, в основном мусульманских (Саудовская Аравия, Кувейт и др.).

Долгое время в большинстве  западных стран существовал относительно высокий возрастной ценз: активное избирательное право предоставлялось  с 21-23 лет. И только в 70-ые гг. после  активизации молодежного движения возрастной ценз был снижен до 18 лет.

Получение пассивного избирательного права (т.е. права быть избранным), как  правило, обусловлено более высоким  возрастным цензом: к примеру, в Палату представителей Конгресса США может  быть избран лишь американец, достигший 2 5-летнего возраста, в Сенат — 30- летнего. В целом в рамках сложившейся  мировой практики депутат нижней палаты парламента обычно не должен быть моложе 21-25 лет верхней палаты — 30—40 лет Право баллотироваться  на пост главы государства предоставляется  с 35-40 лет.

Для кандидатов на высшие посты  существуют и высокие цензы оседлости: от претендентов на президентское кресло требуется прожить в стране к  моменту участия в выборах  не менее 10-15 лет. Возрастной ценз применяется  и при выборе парламентариев. В  тех же США член Палаты представителей должен являться гражданином США  не менее 7 лет, Сената — не менее 9 лет. При этом он обязательно должен быть жителем того округа, от которого избирается.

Подобные требования к  кандидатам едва ли можно считать  нарушением демократических норм: их цель состоит в том, чтобы обеспечить право избирателей иметь в  выборных органах власти профессионально  подготовленных к выполнению своих  обязанностей представителей. Сказанное  не распространяется на все другие цензы (имущественные, образовательные, национальные, религиозные и т.д.), поскольку они, носят дискриминационный характер и противоречат принципам демократии. Такие избирательные цензы служат для ограничения избирательных прав определенных социальных групп в интересах доминирующей части политической элиты и представляемого ею электората.

Что касается России, то здесь  возрастной ценз и срок проживания составляют:

•   для кандидатов в Президенты РФ — 35 лет, срок проживания в РФ не менее 10 лет;

•   для кандидатов в депутаты Государственной думы — 21 год;

•   для глав исполнительной власти субъектов федерации в  зависимости от региональных законов  — от 20 до 30 лет;

•   для кандидатов в депутаты законодательных органов  субъектов федерации — 21 год при  постоянном проживании на территории соответствующего региона;

•   для кандидатов в главы местного самоуправления — в зависимости от законов  региона и положений о выборах;

•   для кандидатов в депутаты представительных органов  местного самоуправления — 21 год при  постоянном проживании на территории соответствующего муниципального образования.

Как видно из этих данных, в России, в отличие от США, не применяется ценз оседлости по отношению  к кандидатам в депутаты Государственной  Думы, а также претендентов на должность  главы исполнительной власти субъектов  РФ на уровне областей, т.е. губернаторов.

С точки зрения реального  представительства интересов жителей  тех или иных регионов отсутствие таких ограничений вряд ли можно  назвать рациональным: для того, чтобы это представительство  действительно было эффективным  требуются не заезжие «халифы  на час», т.е. «чужаки», а «свои», т.е. местные лидеры и активисты, знающие  не понаслышке волнующие людей проблемы и воспринимающие их как свои собственные. Кроме того, неприменение ценза оседлости  ограничивает доступ к депутатским  креслам «бедным» периферийным политическим талантам, за счет которых следовало  бы регулярно обновлять парламентский корпус и обеспечивать прилив «свежей крови», предохраняя его, тем самым, от застоя и «окостенения».

Помимо цензов, изъятия  из активного и пассивного избирательного права практикуются и по другим основаниям — этого права лишены граждане, которые призваны в установленном  законом порядке недееспособными  по причине психологических заболеваний  и нарушений, а также лица, содержащихся в местах лишения свободы по приговору  суда. [5]

С активным и пассивным  избирательным правом граждан тесно  связан применяемый в большинстве  стран принцип свободы самоопределения  граждан по отношению к личному  участию в выборах. Это означает, что граждане участвуют в выборах  добровольно, без государственного принуждения. Им предоставляется возможность  самостоятельно принимать решение  — использовать или не использовать на выборах свое активное или пассивное  избирательное право. При этом в  случае, если в выборах приняло  участие небольшое число граждан, возникают сомнения, стала ли основой  власти действительно воля народа, можно ли признать выборы состоявшимися, а сформированные органы власти —  вполне легитимными. В законодательстве каждой страны эти вопросы решаются по -разному, в зависимости от сложившихся  традиций и характера избирательных  кампаний: выборы могут признаваться состоявшимися вне зависимости  от числа граждан, принявших в  них участие, или только тогда, когда  в них принял участие оговоренный  в законе минимум избирателей (не менее 25% как это зафиксировано  в избирательном законодательстве многих субъектов РФ). В последнем  случае при не достижении предусмотренного минимума (уровня) участия избирателей назначаются новые выборы.

Неучастие в голосовании  в выборах, как одна из распространенных форм электорального поведения, принято  называть абсентеизмом.

Следует подчеркнуть, что  абсентеизм как явление массового  неучастия в голосовании на выборах  обусловливается не только вышеперечисленными субъективными реакциями граждан. Он может провоцироваться отдельными политическим силами, чаще всего из разряда так называемой «непримиримой», т.е. антисистемной, оппозиции, призывами  к бойкоту выборов, внедрением в  массовое сознание представлений об их неизбежной фальсификации со стороны  властей, того, что вне зависимости  от итогов голосования последние  необходимую для своей победы «цифирь» все равно выведут и т.д.

В качестве неотъемлемой составляющей, свобода избирательного права включает в себя и свободу голосования  в том смысле, что это голосование  должно быть тайным, исключающим какую  бы то ни было огласку того, за какого кандидата или избирательное  объединение (блок) проголосовал избиратель, равно как и его принуждение  со стороны кого бы то ни было по поводу того, за кого (или против кого) он должен голосовать.[5]

Альтернативность  выборов

Такой же органической составляющей свободы избирательного права выступает  и свобода выдвижения кандидатур, которая в свою очередь является результатом свободы образования  и функционирования политических партий. Хотя в избирательном праве большинства  демократических государств эта  свобода распространяется как на отдельных граждан, так и на инициативные группы избирателей, решающая роль в  выдвижении кандидатов и обеспечении  их предвыборной кампании принадлежит  именно политическим партиям.

Не впадая в преувеличения, следует особо подчеркнуть, что  только благодаря многопартийности на выборах создается та конкурентная политическая среда, которая предопределяет и такую их принципиально важную черту, как альтернативность, т.е. избиратель ставится в условия, когда действительно  нужно выбирать как минимум из двух кандидатов. Хорошо известно, что  в России советского периода регулярно  проводившиеся выборы как в местные, так и союзные органы власти, на самом деле таковыми не являлись. Ибо  это были безальтернативные выборы, выборы без выбора — голосовали за «квотированных кандидатов-одноместников», тщательно подобранных всемогущим аппаратом по полу, возрасту, национальности, партийности и т.д. В условиях демократии такие безальтернативные  выборы исключаются. Не случайно в нынешнем законодательстве о выборах в  РФ прямо указывается на то, что  в случае если ко дню голосования  в избирательном округе число  зарегистрированных кандидатов будет  меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован  только один список кандидатов, выборы в данном избирательном округе отменяются и переносятся на более поздний  срок. [4]

Справедливость  выборов

Со свободой избирательного права тесно связана и свобода  и равенство всех в правах на информацию, включая и равное для всех право на проведение предвыборной агитации. Совершенно очевидно, что не имея доступа к информации о кандидатах, партиях и процессе выборов избиратели не смогут, свободно, выразить свою политическую волю. В свою очередь кандидаты и партии, лишенные свободы на политическую пропаганду в период выборов, не смогут донести до избирателей свои предвыборные идеи и программы.

Заключение

Организация демократических  выборов – сложный процесс, в  котором взаимосвязаны правовые нормы, механизмы и практика их применения. В нем принимают участие законодательные  органы, организаторы выборов, политические партии.

Подлинность демократических  выборов основана на обязательном соблюдении ряда принципов их организации и  проведения.

1. Обязательность и периодичность выборов. Деятельность выборных инстутов должна быть регламентирована по времени, и их воспроизводство регулярно осуществляется через процедуру выборов.

2. Открытость и гласность выборов. Избиратели должны владеть точной информацией о кандидатах и партиях, участвующих в выборах, о процессе выборов и их результатах.

3. Свобода выборов. Гражданин лично решает, участвовать ли ему в выборах и какова будет форма этого участия.