Выборы как демократическая процедура: принципы проведения

Министерство образования и  науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Национальный минерально-сырьевой университет «Горный»

 

 

Кафедра: Социологии и психологии

 

Контрольная работа

По дисциплине Политология

На тему «Выборы как  демократическая процедура: принципы проведения»

 

 

Выполнил: студент    гр.  …………..                  ____________                                /Иванов И.И./

                                                                                    (подпись)                                         (Ф.И.О.)

 

Проверил:            ___Ассистент_____                   ____________                                /Петров В.В./

                                             (должность)                  (подпись)                                         (Ф.И.О.)

 

 

Санкт-Петербург

2012

Оглавление

 

Введение 3

Институт  выборов 4

Постсоветский период в России 4

Выборы как институт политической власти 6

Основные  принципы организации и проведения выборов 8

Принцип обязательности и периодичности выборов 8

Открытость и гласность выборов 9

Свобода выборов 10

Альтернативность выборов 14

Справедливость выборов 14

Заключение 16

Список использованной литературы 17

 

 

Введение

В течение почти 20 лет в России происходит процесс  масштабной трансформации политической системы. Демократические преобразования, начавшиеся в конце 1980-х гг., были ориентированы на введение института  подлинных выборов, формирование многопартийности, обеспечение прав и свобод граждан (права слова, печати, общественных объединений, собраний и др.), расширение политического участия масс, формирование механизма контроля со стороны общества за деятельностью органов власти.

Демократия немыслима  без выборов, но одно лишь их наличие  не способно сделать общество демократическим. Выборы могут использоваться политической элитой и при авторитарном или  тоталитарном режимах для закрепления  легитимности власти. Но в этом случае вся процедура выборов носит  скорее ритуальный характер, нежели характер реальной конкуренции за власть. К  тому же результаты таких выборов  не оказывают влияния на распределение  властных полномочий. Так, хотя в СССР и проводились выборы в Верховный  Совет — парламент страны, однако реальная власть находилась в руках  партийной элиты, на состав и политику которой, эти выборы не оказывали  никакого влияния.

Чтобы быть «подлинными», выборы в части их организации  и проведения должны соответствовать  ряду основных принципов, которые необходимо рассмотреть в данной работе.

 

 

 

Институт выборов

Постсоветский период в России

Нельзя с полной уверенностью утверждать о том, что  Россия относится к демократии. Однако если исходить из минимального набора формальных признаков демократии, то в результате произошедших в последние  годы изменений Россия может быть отнесена к демократическим государствам в самом общем, расширительном толковании этого феномена. Правда, этот минимум  признаков позволяет говорить лишь о наличии институциональных  основ демократии, а не демократии в истинном смысле этого слова. В  число этих признаков входят и  те, которые напрямую связаны с институтом выборов.

В 1990-е гг. в политологии  утвердилось мнение, что поставторитарные преобразования представляют собой  длительный и неоднозначный процесс. Поэтому в рамках демократического транзита можно выделить два основных этапа, каждый из которых обладает собственной спецификой.:

1) переход к демократии;

2) утверждение демократии

Особенность первого  этапа — «перехода к демократии»  — заключается в формировании институциональных основ демократической  политической системы, среди которых  центральное место принадлежит  институту выборов.

Особую роль в  рамках обозначенного этапа играют так называемые учредительные выборы, т.е. первый цикл свободных выборов, закрепляющих смену политического  режима. Применительно к постсоветской  России в качестве учредительных  можно рассматривать парламентские  выборы 1993 и 1995 гг. и президентские  выборы 1996 г. Значение этих выборов  для процессов российской трансформации  противоречиво. С одной стороны, они привели к установлению определений  системы политических институтов демократического xapaктера, кристаллизации основных параметров избирательной системы, формированию общих контуров партийной системы, расширению практики политического  участия граждан. Но с другой стороны, правящая элита не рассматривала  выборы как механизм передачи власти в случае своего поражения. Кроме  того, для России весьма традиционным является такой порядок осуществления  власти, при котором первостепенное значение отводится неформальным договоренностям  между политическими субъектами. В силу этого проводимые выборы в целом лишь камуфлировали реальный процесс принятия политических решений.

И все же радикальная  трансформация избирательной системы  России первой половины 1990-х гг. создала  основу для установления конвенциональных правил борьбы за власть, развития политической конкуренции, вовлечения широкого круга  граждан в политическое взаимодействие, появления новых политических партий. Сложившаяся в итоге избирательная  система стала важным инструментом обеспечения политической стабильности, определила, долгосрочную ориентацию на приверженность демократическим  правилам игры.

Значение института  выборов определяется не только тем, что процедура регулярной сменяемости  носителей власти в результате всеобщих свободных конкурентных и справедливых выборов всегда сопровождает процесс  демократизации политической системы, и не только тем, что этот институт выступает в качестве важнейшего атрибута эталонных демократий. Выборы являются одним из механизмов формирования разветвленной системы институтов политической власти. В данном контексте  значение института выборов в  политической жизни общества определяется тем, каков перечень органов власти и должностных лиц, подлежащих избранию. Так, в Дании выборными являются парламент, органы местного самоуправления и депутаты в Европарламент. Для  Франции, имеющей давние демократические  традиции, характерно весьма широкое  использование принципа выборности различных уровней власти. В настоящее  время здесь насчитывается шесть  уровней выборных институтов: муниципальные, генеральные, региональные советы, обе  палаты парламента, президент и депутаты в Европарламент.[3]

Формируемые посредством  выборов политические институты  наделены значительными властными  полномочиями:

•   принятие законов;

•   контроль за деятельностью органов исполнительной власти;

•   принятие государственного бюджета и контроль за его исполнением;

•   установление налогов;

•   формирование правительства;

•   формирование судебных органов;

•   руководство внешней политикой;

•   решение вопросов обороны и безопасности;

•   объявление чрезвычайного и военного положения;

•   решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища;

•   осуществление правосудия;

•   решение вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, землеустройства, торговли, здравоохранения, образования, охраны общественного порядка, социального обслуживания и др.

Конечно, в каждом государстве в зависимости от специфики форм правления и территориального устройства, особенностей механизма  разделения властей и политических традиций объем этого перечня  различен. Но в любом случae, за обладание  властью, которая соотносима с той  или иной позицией, разворачивается  острая политическая борьба, а выборы становятся ареной этого противоборства. И чем весомее в политической стратификации властная позиция, тем  более жестокое соперничество характеризует  избирательную кампанию. Несмотря на то, что сама процедура выборов, права  и обязанности ее участников достаточно подробно определяются действующим  законодательством, это не исключает  нарушений избирательных норм, использования  некорректных избирательных технологий; возникновения спорных ситуаций, решение которых вызывает неоднозначную  оценку. [1]

Выборы как  институт политической власти

Неизбежность представительной системы в современном обществе стала политической аксиомой. Важнейшим  же механизмом ее реализации являются выборы. Данный факт не означает, что выборы являются единственной процедурой формирования институтов политической власти, поскольку используется также и процедура назначения должностных лиц. Однако отсутствие института выборов или их декоративный характер не позволяют считать политическую систему демократической.

Выборы — это  способ формирования системы представительной власти, осуществляемый посредством  голосования.

В определении института  выборов понятие представительной власти употребляется в широком  смысле слова. Оно включает органы публичной  власти и должностных лиц, которые  посредством выборов получают право  принимать властные решения от имени  народа, являясь, таким образом, его представителями. В правоведении же представительная власть ассоциируется, прежде всего, с законодательными органами.

Все многообразие выборов  может быть классифицировано по различным  основаниям.

По уровню проведения выборов они разделяются на:

•   национальные;

•   региональные;

•   муниципальные.

В России на национальном (федеральном) уровне избираются Государственная  Дума и Президент; на региональном уровне — законодательные органы государственной  власти субъектов Федерации; на муниципальном  уровне — представительные органы и выборные должностные лица местного самоуправления.

По видам выборов  выделяют очередные и внеочередные, всеобщие и частичные, первичные  и повторные. В национальном избирательном  законодательстве существуют собственные  нюансы трактовки различных видов  выборов. В избирательном законодательстве России закреплены следующие виды выборов:

•   очередные — проводятся по истечении законодательно установленного срока полномочий выборных (законодательных и исполнительных) органов государственной и муниципальной власти;

•   досрочные — проводятся в случаях досрочного прекращения полномочий выборных органов государственной и муниципальной власти (например, в связи с роспуском парламента, отставкой, признанием судом недееспособным, отрешением от должности, утратой гражданства избранных лиц);

•   дополнительные — проводятся при наличии вакантного депутатского мандата, т.е. мандата, замещенного при основных выборах, но освободившегося в результате того, что полномочия замещавшего его депутата прекращены;

•   частичные — проводятся в порядке ротации части депутатов органов государственной и муниципальной власти. В России такой вид выборов возможен на региональном и местном уровнях, а в США, например, такая практика применяется на федеральном уровне: состав Сената обновляется на одну треть каждые два года;

•   повторные — проводятся в случаях, если очередные, досрочные, дополнительные, частичные выборы признаны несостоявшимися или их результаты — недействительными.[2]

Основные принципы организации  и проведения выборов

Демократические выборы определяются целым рядом принципов — своего рода общепризнанных норм или правил игры, имеющих безусловную ценность, поскольку именно они делают выборы демократическими. Эти принципы сформулированы и обеспечиваются конституционно закрепленным избирательным правом, понимаемым в  широком смысле — как совокупность юридических норм, регламентирующих участие граждан в выборах, порядок  организации и проведение последних, взаимоотношения между избирателями и выборными органами или должностными лицами, а также порядок отзыва не оправдавших доверия избирателей  выбранных представителей; в узком  — как право гражданина участвовать  в выборах либо в качестве избирающего (активное избирательное право), либо в качестве избираемого (пассивное  избирательное право).

«Право голоса — это  самое основное право, без которого все основные права не имеют смысла. Оно дает людям как индивидуумам контроль за собственными судьбами... Голосование является самым мощным инструментом, который когда-либо был изобретен человечеством для разрушения несправедливости и глухих стен, которые сковывали людей из-за того, что они отличаются от других людей» — говорил об избирательном праве Президент США Л. Джонсон.

Принцип обязательности и периодичности выборов

Среди всех принципов демократического избирательного права в качестве исходного выступает принцип  обязательности и периодичности  выборов. Данный принцип основан  на политико-правовом требовании, чтобы  выборы в демократическом правовом государстве являлись единственным юридически гарантированным и легитимным способом формирования органов государственной  власти — вне выборов, вне свободного волеизъявления народа любая власть, равно как и олицетворяющие ее институты, не могут быть признаны рационально-правовыми (т.е. законными и справедливыми).

Обязательность выборов  предполагает, что компетентные государственные  органы должны регламентировать время  деятельности выборных институтов публичной  власти и обеспечивать их воспроизводство  на регулярной основе через избирательный  процесс. С этой точки зрения, общий  правовой режим обязательности проведения всех видов выборов в РФ устанавливает  статья 9 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации». В  ней говорится, что выборы органов  государственной власти всех уровней (от федеральных до органов местного самоуправления) или депутатов «являются  обязательными и проводятся в  сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных  образований».