Становление многопартийности в Казахстане

К одной из причин трудностей становления многопартийной системы  можно отнести и разочарование, отсутствие должной политической культуры, неравномерная и низкая плотность населения страны, несовершенность транспортной инфраструктуры, огромные расстояния между городами, отсутствие информации в ряде сельских регионов, низкий уровень благосостояния в них, невысокий уровень политической культуры, отсутствие опыта такой культуры и пр. [35, с.80]. И, наконец, адекватная должная нормативно-правовая база, которая способствовала бы активизации партий, формируется для создавшихся условий медленно, хотя и в этом направлении права сделано очень многое, как Президентом страны, так и руководителями самих партий и самим казахстанским народом.

Но само общество не может реформироваться «снизу», оно будет реформироватьсялишь при активной регулирующей роли государства и политических институтов, таких, как партии, что и происходит в анализируемый нами период в Казахстане.

Законодательная база по политическим партиям в Казахстане, несмотря на принятые в 1996 году Законы Республики Казахстан «Об общественных объединениях» и в 2002 году «О политических партиях», пока не совсем совершенна, есть моменты, требующие дополнений и изменений в связи с изменениями и развитием общественных отношений.

Например, в законе о партиях излишне регламентированы условия создания и государственной регистрации партий, ограничение источников финансирования их деятельности и т.п. Многие государства мира, к примеру, Австрия, Франция, Испания, Италия, Латвия, Болгария, Швеция, Ангола и целый ряд других стран в этих вопросах не проявляют такую категоричность, оставляя  более широкий выбор  и возможности для регистрации партий.

Таким образом, казахстанские  партии только обретают целый ряд  важных прав. Эти права в будущем страны должны обеспечить в контексте цивилизованного подхода их возможную роль в государстве. В результате в Казахстане еще идет процесс их конституирования, самоопределения, селекции, хотя уже то, что определилась лидирующая партия, говорит о том, что сложности стабилизации политической системы первого периода в целом  преодолены [29, с.4].

В контексте вышесказанного представляется, что причины слабости других казахстанских партий вполне объяснимы. Факт существования сегодня политических партий уже сам по себе является одной из принципиальных черт современного казахстанского общества. Политические партии, многопартийность есть свидетельство демократизации гражданского общества Казахстана. Народ Казахстана стабильно следует за курсом, проводимым главой государства, завоеван авторитет в международном сообществе. Первым главой государства всенародным голосованием был избран Нурсултан Абишевич Назарбаев. Последние выборы Президента показали его реальное усилившееся лидерство.    Если рассмотреть более ранний период, то следует отметить, что в результате референдума 30 августа 1995 года была принята новая Конституция Казахстана, устранившая недостатки прежнего государственного устройства. 30 августа 1995 года 81,9 процента населения высказалось за принятие нового Основного закона. Он провозгласил принцип разделения власти и закрепил систему сдержек и противовесов, а также утвердил в качестве высших ценностей человека его жизнь, права и свободы.В соответствии с законодательством Казахстана на выборах в сентябре 1999 и октябре 2002 года была обновлена половина состава сената (верхняя палата парламента). Осенью 1999 года в соответствии с внесенными конституционными изменениями впервые в Центральной Азии состоялись выборы в мажилис (нижняя палата парламента) по смешанной схеме, которая предоставила политическим партиям возможность избираться в парламент по партийным спискам на основе пропорционального представительства [59]. Выборы в мажилис парламента РК третьего созыва состоялись в сентябре 2004 года. В выборах принимали участие 12 политических партий, из них четыре – в составе двух избирательных блоков. В результате выборов в мажилис было избрано 77 депутатов, 59 из которых были выдвинуты политическими партиями. Данные цифры можно считать показателем того, как идет становление демократизации в стране, что представляет собой многопартийность,  как меняется настроение народных масс, растет симпатия к политической системе страны, развиваются альтернативные объединения в обществе, и самое, главное, мы можем констатировать становление многопартийной системы с учетом национальных, демографических, этнических духовных и других черт гражданского общества, которое набирает силу.  Немаловажен факт, в 2007 году парламентом внесены в Конституцию РК принципиальные изменения по инициативе Президента Нурсултана Назарбаева. Эти корректировки расширяют права высшего законодательного органа власти страны и укрепили полномочия главы государства.Нурсултан Назарбаев поддержал эту инициативу досрочного роспуска Мажилиса. Врезультате внеочередные выборы в мажилиспрошли по новой для Казахстана схеме на 18 августа 2007 года. 18 августа впервые в истории республики ее жители голосовали не за конкретных кандидатов в депутаты мажилиса, а за ту или другую из семи партий, которые претендуют на места в нижней палате парламента. И хотя это голосование можно назвать первой серьёзной пробой на прочность политической системы, на доверие к появившимся партиям, оно прошло при полной поддержке населения страны. Хотя аналитики и отмечали, что историческая память является характерной чертой казахстанского общества и многие избиратели голосовали не столько за программу партии, сколько за его лидера. Тем не менее, все это можно новой страницей в истории казахстанской демократии и казахстанского парламентаризма.В 2007 году в Казахстане официально функционирует 10 партий: Народно-демократическая партия «НурОтан», Коммунистическая партия Казахстана, Партия патриотов Казахстана, Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл», Демократическая партия Казахстана «Ак Жол», Партия «Руханият», Демократическая партия «Əдiлет», Коммунистическая Народная партия Казахстана, Общенациональная социал-демократическая партия, Демократическая партия Казахстана «Настоящий Ак Жол». По результатам выборов18 августа 2007 года 98 мест в парламенте отдается народно-демократической партии «Нур Отан», председателем которой является Н.А. Назарбаев. Это свидетельство того, что данная партия оправдывает надежды  и ожидания общества,является наиболее сильной, эффективно функционирует при поддержке  большинства населения. Многопартийность Казахстана также имеет свои особенности. Интересен и тот факт, что в республике, опираются и на предшествующий опыт, на национальные ментальные особенности, на зарубежный опыт, на опыт соседних стран постсоветского пространства, опыт российского построения демократии, и при этом сохраняется четкая направленность собственного политического пути, собственных исканий и собственных поражений и побед, собственного уникального структурирования как политической власти, так и многопартийности. Важно и то, что авторитет Лидера нации Президента Республики слоями населения, всеми нациями, конфессиями, признается  всем гражданским сообществом, на него равняются, ему верят, соответственно и ориентируются на его предпочтения в политике. У политических партий Казахстана небольшой опыт участия в парламентских выборах. Но каждая из партий имела свой контингент поддержки, степень которой различна.

Относительный баланс политических сил сохранить удалось, однако благодаря  толерантности населения видимых  потрясений политической системы не наблюдается [56, с. 70].

Оппозиции не состоялось, но обозначилсяоппозиционный полюс.

В Казахстане во время парламентских  выборов партии  конкурируют между  собой обществе по социально-экономическому признаку.Подсчет результатов последних  выборов по партийным спискам  в региональном разрезе позволяет  говорить об определенной тенденции:во всех регионах ярко выраженным лидером  была партия «Нур Отан».  Эта партия приобрела большую популярность благодаря своей демократической позиции, а поскольку население принимает её программу и видит для себя в её деятельности много плюсов, оно и поддерживает её разнонаправленную деятельность и ориентируется на поддержку её лидеров.

Но, несмотря на то, что лидирующее место в парламенте Республики заняла партия «Нур Отан», остальные партии продолжают действовать. Их основными целями являются повышение уровня экономики, решение социальных вопросов, развитие высоконравственного и духовно богатого общества. Анализ показывает близость политических платформ всех политических партий республики, различие более явное можно заметить в направленности партий на разные слои населения, например, сельское и городское, старшее поколение и молодежь, интеллигенция, студенты, бюджетные организации, промышленные отрасли и т. д.  Поддерживаются активно и по принципу лидера партии, выходца из той или иной области.

Рассмотрим характеристику лидирующей партии: Народно-демократическая Партия «Нур Отан»,пользующаяся в стране у большинства населения наибольщим авторитетом, председателем которой является Назарбаев Нурсултан Аб . Республиканская политическая партия «Нур Отан», учрежденная в январе 1999 года, а 12 февраля того же года зарегистрирована в Министерстве юстиции Республики Казахстан. Численность партии составляет более 900 000 человек. «НурОтан» имеет свои филиалы во всех областях Казахстана, городах Астане и Алматы. Прочную социальную базу партии составляют работники бюджетных организаций, научная и творческая интеллигенция, студенты, представители малого и среднего бизнеса. Главными целями партией провозглашаются активное содействие претворению в жизнь экономических и политических реформ, направленность на дальнейшую демократизацию общества; повышение жизненного уровня граждан; в программе утверждается социальная справедливость и сохранение стабильности в стране; направленность на укрепление межнационального и межконфессионального согласия; на воспитание у граждан чувств патриотизма и ответственности за гармоничное и всестороннее развитие Республики Казахстан. Такая идеологическая платформа привлекательна для населения, так как она утверждает социальную справедливость и сохраняет стабильность в стране. Партия поддерживается населением на реальной основе, потому что население видит результаты её деятельности, немаловажно и то, что партия является пропрезидентской. В Мажилисе «Нур Отан» обладает безусловным парламентским большинством. По итогам выборов в Мажилис в 2007 году партия получает 88,41% голосов. От партии «Нур Отан» в нижнюю палату Парламента по партийному списку было избрано 98 депутатов. По итогам выборов в Мажилис в 2012 году партия получила 80,99% голосов. От НДП «НУР ОТАН» в нижнюю палату Парламента по партийному списку было избрано 83 депутата, что явилось безусловным большинством.

По результатам данных опроса, проведенного научно-исследовательской ассоциацией «Институт демократии», «Нур Отан» реально набирает 81 процент голосов, а в отдельных регионах до 90%. Также в нижнюю палату парламента проходят партии «Ак жол» и Коммунистическая народная партия (КНПК), набравшие по 7,3 процента голосов. Всего в опросе приняли участие свыше 50 тысяч избирателей.

До настоящего времени в Мажилисе (нижней палате парламента Казахстана) была представлена только «НурОтан». Такой выбор означает ещё один позитивный шаг в развитии многопартийности казахстанской системы. Для прохождения в парламент партиям необходимо набрать не менее 7 процентов голосов избирателей. Согласно новому законодательству, в Мажилисе должно быть представлено не менее двух политических партий, даже если одна из них не сможет преодолеть семипроцентный барьер.

Народно-демократическая  партия (НДП) «Нур Отан» переименована решением съезда партии единогласно в партию «НурОтан», сообщил первый заместитель председателя партии БауыржанБайбекв ходе пленарного заседания XV съезда НДП «НурОтан» в октябре 2013 года. Пленарное заседание внеочередного XV съезда НДП «НурОтан» проходило в Астане при участии президента РК Назарбаева Н. А.

Также 18 октября 2013 года крупные политические лидеры Карим Масимов и Бакытжан Сагинтаев избраны в бюро политсовета партии «Нур Отан». Первый заместитель председателя партии Бауыржан Байбек объяснил необходимость переименования партии тем, что в международной практике политические партии, как правило, не выносят в названии свою идеологическую направленность. Так постепенно закладываются основы политкорректности во всю политическую систему страны.

Доктриной партии «Нур Отан» закладываются ценностные ориентиры, обеспечивающие успех Казахстану в 21 веке, концентрация деятельности происходит в 7 основополагающих направлениях. Новая доктрина одобрена всеми делегатами 15 съезда партии, предполагается, что она станет фундаментам для реализации Стратегии «Казахстан – 2050», а также обеспечит роль видения и места правящей партии в 21 веке. В доктрине конкретизируется не только идеологическая платформа партии «Нур Отан», но и ясно обозначаются идеалы и ключевые ценности её платформы.

Для сравнения целесообразно  представление краткой характеристики  и других действующих политических партий страны. В частности, Демократической партии Казахстана «Ак Жол», председателем партии является Перуашев Азат Турлыбекулы. Партией, зарегистрированной 3 апреля 2002 года с численностью 175 862 человек. Целью партии стало приобретению независимости, процветания, демократии и свободы Казахстану. Фундаментальными ценностями объявлены демократические, независимости, свободы, справедливости. Партией принимается активное участие при работе согласительных комиссий, где вырабатываются рекомендации по дальнейшей демократизации в Казахстане. В Мажилисе третьего созыва партией был получен 1 мандат. В 2007 году партия на выборах в Мажилис получила 3,09 % голосов и не прошла в Парламент. 
В 2012 году партия получила 7,47 % голосов на выборах в Мажилис. В нижнюю палату Парламента по партийному списку от ДПК «АК ЖОЛ» было избрано 8 депутатов[59].

Общенациональная социал-демократическая партия ОСДП создана 10 сентября 2006 года с председателем Туякбай Жармахан Айтбайулы, зарегистрирована 25 января 2007 года. 24 октября 2009 года на Объединительном съезде ДПК «Азат» и ОСДП объединились в одну Общенациональную социал-демократическую партию, которую стали именовать «Азат».  Коммунистическая партия Казахстана зарегистрирована 27 августа 1998 года, перерегистрация – 20 марта 2003 года. В 2012 году партия не участвовала на выборах в Мажилис Парламент.

Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл» также была зарегистрирована 1 марта 2002 года. На выборах в Мажилис в 2012 году партия получила 1,19% голосов и не прошла в Парламент.

Коммунистическая Народная партия Казахстана 21 июня 2004 года партия прошла государственную регистрацию. Партия получила 7,19 % голосов на выборах в Мажилис в 2012 году. В нижнюю палату Парламента по партийному списку было избрано 7 депутатовот КНПК

Партия патриотов Казахстанане прошла в Парламент[59].

Демократическая партия Казахстана «АЗАТ» на выборах в Мажилис в 2012 году партия была снята с регистрации.

Таким образом, доминирование  одной партии, которая представляла бы интересы большинства граждан  Казахстана, на данном отрезке времени  имело достаточно оснований.

Эволюцию партийной системы в Казахстане можно назвать объективным и чутким  показателем преобразований, которые произошли в политической сфере. Успешное развитие связанов некотором роде и стем, что использовала партия традиционные методы воздействия на сознание народных масс. На сегодняшний день  лидирующая партия имеет свои представительства во всех регионах Казахстана, как и другие партии прошедшие регистрацию в Минюсте. Известно, что любая партия главную цель видит в завоевании власти. В этом отношении Н.А. Назарбаев предусмотрел возможность партии «Нур Отан» стать лидирующей и сформировать из числа своих лидеров политическую элиту для замещения государственных должностей и участия в управлении обществом. Свидетельством того является активная работа партии накануне последних выборов [39, с.77]. При подготовке к выборам и проведение самих выборов впервые вызвали такую повышенную активность населения, проявляя интерес в основном к политической платформе партии «Нур Отан», это и объясняется особым доверием населения своему руководителю, Президенту Н.А.Назарбаеву, его популярности как личности, так и политико- экономической платформе его действий. Дальновидность нашего Президента позволила не только сформировать новую политическую систему в целом, но и дать возможность развития различным партиям и объединениям. Постепенные изменения законодательной базы, коррекция ошибок, дополнения и изменения, вносимые в законодательные документы, разрешительные и запрещающие нормы ориентировались на лучший опыт предшествующего периода, на передовые достижения различных государств. В политической системе страны сформирована многопартийность, и при общем сохранении некоторой аполитичности населения, сохраняется направленность на своего лидера, ему оказывается всенародное доверие и поддержка, что показывают выборы. Свобода права выбора также играет большую роль в процессе становления всей политической структуры страны. Начиная с небольших политических и общественных объединений, которые имеют возможность своими программами и действиями привлечь население к активной деятельности. Например, можно взять для рассмотрения создание в Костанае общественно-политического объединения, такого как Ассоциация деловых женщин. Возникшее в Алматы в середине девяностых, оно представляло небольшую организацию с достаточно сырой программой и неясными перспективами, политическая платформа была шаткой. За  более чем десятилетний период у Ассоциации появились филиалы во всех городах Казахстана, и даже в районных центрах, постепенно происходило и выравнивание программных установок, привлечение большего количества членов, усиление политической направленности, предпочтение поддержки партии «Нур Отан». Ассоциация проводит ряд тренингов и семинаров, выступает за гендерное равенство в  парламенте, за привлечение женщин в правительство и в другие управляющие и политические структуры, при этом ею оказывается большая психологическая  помощь, развернута система обучения женщин.

Функционирование политической системы в Республики Казахстан –современном  Казахстане  во многом является заслугой Президента страны. Назарбаев Н.А. явился инициатором децентрализация власти и проведения выборов в Мажилис по партийным спискам [59]. Действительная партийная активность пока ещё  только на среднем уровне, но сохраняется стабильная тенденция к её увеличению. Пропрезидентские и оппозиционные партии уже можно назвать сформировавшимися реальными политическими силами [60, с.80].

Выводы по второй главе  сводятся к следующему:

можно констатировать, что у политических партий Казахстана за последние 10 лет независимости появился определенный опыт в осуществлении своей главной цели – завоевание власти в стране. Рассматривая становление партийной системы Казахстана, следует констатировать, что путь ею пройденный достоин полученных результатов. За относительно небольшой с точки зрения истории срок своей независимости государство посредством методасистемного анализа политической ситуации, политической корректности  создаёт  прочную законодательную базу для развития многопартийности, активного функционирования общественных объединений, групп, ассоциаций и т. д., хотя, безусловно, существуют и политические риски и некоторые законодательные недоработки, что вполне логично в условиях построения и развития суверенного государства, имевшего в прошлом совершенно иную идеологическую платформу.

Что касается существующей партийной системы в Казахстане, то такой идеальной системы в  классическом смысле этого слова  у нас пока нет, но и структура  её и функциональность уже определились. Достижением можно считать и сформированную многопартийность. Параллельно с развитием партийной системы в Казахстане постепенно  формируется всеми признанный институт лоббизма, который позволит расширить возможности неправительственным организациям и социальным группам продвигать свои «социальные интересы» [24, с. 38]. Казахстан являет собой яркий пример «контролируемой демократии». Политический режим в Казахстане персонифицирован,как и во многих других бывших союзных республиках, потому что на его черты наложен очень большой отпечаток предшествующего периода, а также накладываются характерные особенностинаходящегося у власти лидера. В политической системе многопартийности лидирующую позицию занимает партия «Нур Отан». Опираясь на экономическую независимость своей, богатой ресурсами страны и проводя гибкую политику, в том числе и в вопросахкадровой политики, Н.А. Назарбаеву в большинстве случаев удалось и удается избегать острых конфликтов и конфронтации, как на международной арене, так и внутри Казахстана. В настоящее время в республике нет политических сил сопоставимых по весу с действующим президентом. При этом, на современном этапе изучение политических партий как правового явления носит приоритетный характер, поскольку возникновение императивного понятия, четкое определение места и роли партий в обществе и государстве, полное отделение их от других элементов политической системы возможно лишь с помощью правовой регламентации положения партий [31, с.16].