Роль Совета безопасности во внешней политической деятельности России

- разработка системы принятия превентивных мер по понижению риска террористических актов и смягчению последствий чрезвычайных обстановок естественного и техногенного нрава.

Наше правительство исходит из необходимости неизменного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предостережению, пресечению и раскрытию актов экстремизма, терроризма, остальных беззаконных посягательств на свободы и права гражданина и человека, его собственность, публичный порядок и общественную безопасность, конституционный строй РФ.

Обратим также внимание на важнейшую задачу, обозначенную в Стратегии национальной безопасности РФ, которая заключается в необходимости постоянного наращивания эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб, формирования единой муниципальной системы профилактики преступности, в первую очередь, среди несовершеннолетних, исполнение мониторинга эффективности правоприменительной практики, создание и применение особых мер, направленных на понижение уровня криминализации и коррумпированности публичных отношений.6

 

 

 

 

 

 

1.3. Государственная безопасность как ключевое направление внешней политической деятельности РФ

 

Итак, государственная безопасность, во-первых, подразумевает сохранение и укрепление суверенитета и территориальной целостности страны; во-вторых, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе; формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения новых очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах и других районах мира; в-третьих, создание системы многосторонних партнерских отношений, призванной обеспечить устойчивость международного положения страны; в-четвертых,  
 создание благоприятных внешних условий для модернизации России и ее положительного объективного восприятия в мире; наконец, в-пятых, установление и поддержание справедливого и демократического миропорядка.

Таким образом, внешнеполитическая деятельность Российской Федерации является важнейшей составной частью системы мер по средств обеспечению государственной безопасности России.

Учитывая характер и масштаб угроз государственной безопасности России на современном этапе, целями внешнеполитической деятельности Российской Федерации являются по их предотвращению можно считать: 
1) обеспечение бесконфликтного формирования новой системы мироустройства, основывающегося на современных геополитических реалиях;

2) укрепление всеобщей  безопасности, отказ от конфронтации;

3) обеспечение существования3) обеспечение существования Росси  как единого и суверенного  государства;

4) полноправное участие  Российской Федерации на мировом  рынке товаров и услуг.

Но, говоря о государственной безопасности в контексте внешнеполитической деятельности России, следует обратить внимание на усилия, прилагаемые в области международной  
безопасности. Яркими примерами подобной работы следует назвать активное участие в Договоре о нераспространении ядерного оружия и ядерных программ «пороговых» стран (Иран, Северная Корея); Договоре о сокращении стратегических, наступательных вооружений; Договоре о предотвратим размещения оружия в космическом пространстве, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов; Договора о создании системы коллективного реагирования на возможные ракетные угрозы на равноправной основе и против односторонних действий США по развертыванию глобальной системы ПРО и др.

Сюда же относится активная посредническая деятельность РФ для урегулирования конфликтов и участие в миротворческих операциях. проводимых под эгидой ООН (в Югославии, Южной Осетии, Приднестровье, Косово, Сьерра- Леоне, Либерии, Бурунди, Судане и др.).

Наконец, важнейшим направлением внешнеполитической деятельности в сфере обеспечения международной безопасности, является участие в борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4. Цели стратегии  внешней политической деятельности  государства в сферах общественной и государственной безопасности

 

 

Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N537 "О Стратегии государственной безопасности РФ до 2020 года " утверждена и вступила в силу Стратегия государственной безопасности России. Ранее утвержденные концепции государственной безопасности РФ признаны утратившими силу.7

Стратегия теснейшим образом связана с Концепцией социально-экономического развития России на период до 2020 года и основывается на системе государственных ценностей РФ и принципах преемственности государственной политики в сфере безопасности. В ходе рассмотрения Стратегии на заседании Совета Безопасности 6 апреля этого года, Президент РФ в качестве ключевой идеи обозначил – "безопасность через формирование". Стратегия призвана связать активность органов государственной власти, публичных и муниципальных организаций по охране государственных интересов России и обеспечению безопасности сообщества, личности и страны.

К государственным ценностям РФ, как главным ориентирам государственной безопасности на долгосрочную перспективу отнесены:

- непоколебимость конституционного  строя, территориального единства  и суверенитета РФ;

- формирование гражданского  сообщества и демократии, поднятие  конкурентоспособности государственной  экономики;

- перевоплощение России в мировую державу;

- государственная защита;

- социальная и муниципальная  безопасность.

В связи с этим выстроена система стратегических целей государственной защиты, которая включает:

-  предупреждение региональных  и глобальных конфликтов и войн;

- стратегическое подавление  в заинтересованностях снабжения военной безопасности страны;

- наращивание эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб;

- формирование единой  системы профилактики преступлений;

- борьбу с криминализацией и коррумпированностью сообщества;

- охрана государственной границы РФ;

- поднятие качества жизни россиян через  экономический рост ( Российская Федерация планирует войти в среднесрочной перспективе в пять государств фаворитов по размеру ВВП), развитие технологий, науки, образования и здравоохранения, сохранение культурного потенциала.

В Стратегии была сформулирована новая оценка современных внешних и внутренних угроз государственной безопасности и стратегических рисков, которые оказывают удерживающее воздействие на устойчивое формирование страны. Этим она значительно различается от ранее действовавшей Концепции государственной безопасности.

Необходимо подчеркнуть, что главный акцент в Стратегии сделан на вопросах обеспечения государственной безопасности в рамках достижения любой из стратегических государственных целей по единой методологической схеме: от разбора угроз – к мерам по их нейтрализации.

В Стратегии отчетливо формулируются такие ключевые понятия, как "государственная безопасность", "угроза государственной безопасности", "национальные интересы России", " стратегические национальные ценности", "система обеспечения государственной безопасности", "силы и средства обеспечения государственной сохранности ".

Национальные интересы РФ – понимаются как группа внешних и внутренних потребностей страны в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, сообщества и страны.

Угроза государственной безопасности – трактуется как вероятность нанесения вреда конституционным правам, свободам, качеству и уровню жизни людей, суверенитету и территориальному единству, устойчивому развитию РФ, защите и сохранности страны.

Стратегические национальные ценности – представляют собой важные направления обеспечения государственной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы людей РФ, исполняются устойчивое социально-экономическое формирование и защита суверенитета страны, ее независимости и территориального единства.

К силам обеспечения государственной безопасности – относятся Вооруженные Силы РФ, остальные войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена боевая и (или) правоохранительная работа, а также федеральные органы государственной власти, которые принимают участие в обеспечении государственной безопасности страны на основании законодательства РФ.

Средства обеспечения государственной безопасности – это технологии, а также программные, технические, правовые, лингвистические, организационные средства, в том числе телекоммуникационные каналы, применяемые в системе обеспечения государственной безопасности для формирования, переработки, передачи или приема данных о состоянии государственной безопасности и мерах по ее укреплению.

Силы и средства обеспечения государственной безопасности концентрируют свои стремления и ресурсы во внутриполитической, экономической, общественной сферах, в сфере науки и образования, в интернациональной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной и природной сферах". 8

Подытоживая вышесказанное, государственная безопасность может быть определена как положение защищенности личности, сообщества и страны от внешних и внутренних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, качество и уровень жизни людей, суверенитет, территориальное единство и устойчивое формирование РФ, защиту и безопасность страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.5. Внешняя политическая  деятельность государства по  обеспечению безопасности РФ

 

В настоящее время, внешнеполитическую деятельность государства осуществляет, главным образом Министерство иностранных дел РФ, однако, в вопросах государственной безопасности к нему присоединяется Совет безопасности ряд других структур управления, которые консолидированно принимают определенные меры по обеспечению государственной безопасности. В качестве важнейших назовем следующие:

1. Совершенствование активности и конструктивности федеральных органов исполнительной власти.
2. Реализация Национального плана противодействия коррупции;
3. Развертывание системы выявления и противодействия глобальным вызовам и кризисам современности  (в том числе государственный и интернациональный терроризм, церковный и общественно-политический экстремизм, этнический сепаратизм и национализм).
4. формирование аппаратов предостережения и нейтрализации межнациональных и социальных конфликтов.
5. Создание долговременной теории комплексного развития и совершенствования правоохранительных органов и спецслужб, закрепление общественных гарантии их служащих, совершенствование научно-технической помощи правоохранительной деятельности, совершенствование системы профессиональной подготовки сотрудников.
6. Укрепление режима безопасного функционирования компаний, учреждений и организаций ядерного, оборонно-промышленного, атомно-энергетического и химического комплексов страны и объектов жизнеобеспечения народонаселения.9

Глава 2. Совет Безопасности РФ в контексте внешней политической деятельности государства

 

2.1. Предпосылки создания и история  развития Совета Безопасности РФ

 

Прообразом современного российского Совета Безопасности можно считать Совет Безопасности СССР, созданный в соответствии с союзным Законом от 26 декабря 1990 г. На него возлагалась выработка мер по проведению в жизнь общесоюзной политики в области защиты страны, по поддержанию ее надежной государственной, природной и экономической безопасности, преодолению последствий стихийных бедствий и прочих чрезвычайных событий, обеспечению стабильности и правового распорядка в сообществе.

В 1991 году еще в рамках союзного государства, в отдельных его республиках стали формироваться советы безопасности. Причем это осуществлялось, обычно, методом внесения добавлений в конституции соответственных республик.10

Впервые о Совете Безопасности РСФСР говорится в Законе РСФСР от 24 апреля 1991 г. " О Президенте РСФСР ". Этим актом предусматривалось, что Президент возглавляет Совет Безопасности РСФСР, конструкция, возможности и распорядок формирования которого определяются законодательством РСФСР (п. 9 ст. 5). Конституционный статус Совет Безопасности РСФСР получил 24 мая 1991 г., когда Законом РСФСР " Об изменениях и добавлениях Конституции (Основного Закона)" вышеназванная норма была включена в Основной Закон. 19 июля 1991 г. при Президенте РСФСР была сформирована Комиссия по разработке предложений по статусу, структуре и распорядку деятельности Совета Безопасности РСФСР. 11

Статус Совета Безопасности и порядок его формирования были поставлены Законом РФ " О безопасности " от 5 марта 1992 года. На Совет Безопасности как конституционный орган, исполняющий подготовку решений Президента РФ в области обеспечения государственной безопасности, возлагалось обсуждение стратегических целей государственной, общественной, экономической, информационной, оборонной, природной и других видов безопасности, охраны здоровья народонаселения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных обстановок и преодоления их последствий, обеспечения правопорядка и стабильности.

Ключевые статьи этого закона были признаны недействующими указом Президента № 2288 от 24 декабря 1993 г. в связи с вступлением в силу новейшей Конституции РФ. Создавшийся законный вакуум обязан был наполнить закон "О государственной безопасности", проект которого рассматривала Государственная Дума главного созыва. До законодательного урегулирования вопросов статуса и распорядка формирования Совета безопасности все эти вопросы решаются указами Президента. Основным актом, который определяет статус Совета безопасности, является Положение о Совете Безопасности Р Ф, утвержденное указом Президента РФ. 12