Изменение политической карты Европы: от средневековья до наших дней

На первом шаге западноевропейская интеграция развивалась в рамках зоны вольной торговли. В этот период, с 1958 по 1968, в Общество входили лишь 6 государств - Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. На начальном  шаге интеграции меж участниками  были отменены таможенные пошлины и  количественные ограничения на взаимную торговлю, но любая страна-участница  еще сохраняла собственный государственный  таможенный тариф в отношении  третьих государств. В тот же период началась координация внутренней экономической  политики (прежде всего, в сфере сельского  хозяйства).

Почти сразу с ЕЭС, с 1960, начала развиваться иная западноевропейская интеграционная группировка - Европейская  ассоциация вольной торговли (ЕАСТ). Ежели в организации ЕЭС главную  роль играла Франция, то инициатором  ЕАСТ стала Англия. Сначало ЕАСТ была многочисленнее ЕЭС - в 1960 в нее  входило 7 государств (Австрия, Англия, Дания, Норвегия, Португалия, Швейцария, Швеция), позднее в нее вошли  еще 3 страны (Исландия, Лихтенштейн, Финляндия). Но партнеры по ЕАСТ являлись куда наиболее разнородными, чем участники ЕЭС. Не считая того, Англия превосходила по экономической силе всех собственных  партнеров по ЕАСТ совместно взятых, в то время как ЕЭС имел три  центра силы (ФРГ, Франция, Италия), и  самая экономически мощная страна ЕЭС  не имела абсолютного превосходства. Все это предопределило менее  удачную судьбу 2-ой западноевропейской группировки.

Второй шаг западноевропейской интеграции, таможенного союза, оказался самым длительным - с 1968 по 1986. В этот период страны-члены интеграционной группировки ввели единые наружные таможенные тарифы для третьих государств, установив уровень ставок одного таможенного тарифа по каждой товарной позиции как среднее арифметическое государственных ставок. Мощный экономический  кризис 1973-1975 несколько затормозил интеграционный процесс, но не приостановил. С 1979 начала действовать Европейская  денежная система.

Успехи ЕЭС сделали  его центром притяжения для остальных  западноевропейских государств. Принципиально  отметить, что большая часть государств ЕАСТ (поначалу Англия и Дания, потом  Португалия, в 1995 сходу 3 страны) «переметнулись»  в ЕЭС из ЕАСТ, доказав тем самым  достоинства первой группировки  перед 2-ой. По существу, ЕАСТ оказался для большинства его участников собственного рода стартовой площадкой  для вступления в ЕЭС/ЕС.

Третий шаг западноевропейской интеграции, 1987-1992, ознаменовался созданием  общего рынка. Согласно Одному европейскому акту 1986 было намечено формирование в  ЕЭС одного рынка как «пространства  без внутренних границ, в каком  обеспечивается свободное движение продуктов, услуг, капиталов и гражданских  лиц». Для этого предполагалось ликвидировать  пограничные таможенные посты и  паспортный контроль, унифицировать  технические стандарты и системы  налогообложения, провести взаимное признание  образовательных сертификатов. Так  как глобальная экономика переживала подъем, все эти меры удалось выполнить  достаточно скоро.

Яркие заслуги ЕС стали  в 1980-е прототипом для сотворения остальных региональных интеграционных блоков развитых государств, опасающихся  собственного экономического отставания. В 1988 меж США и Канадой было заключено Североамериканское соглашение о вольной торговле (NAFTA), в 1992 к этому союзу присоединилась Мексика. В 1989 по инициативе Австралии образовалась организация «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС), членами которого сначало стали 12 государств - как высокоразвитых, так и новейших индустриальных (Австралия, Бруней, Канада, Индонезия, Малайзия, Япония, Новая Зеландия, Южная Корея, Сингапур, Таиланд, Филиппины, США).

Четвертый шаг западноевропейской интеграции, развитие экономического союза, начался с 1993 и длится до сих  пор. Главными его достижениями стали  окончившийся в 2002 переход на единую западноевропейскую валюту, «евро», и  введение с 1999, согласно Шенгенской конвенции, одного визового режима. В 1990-е начались переговоры о «расширении на восток» - приеме в ЕС экс-социалистических государств Восточной Европы и Балтии. В итоге в 2004 в ЕС вступили стразу 10 государств, увеличив число участников данной интеграционной группировки  до 25. Членство в АТЭС в эти годы тоже расширялось: к 1997 там состояла уже 21 страна, включая Россию.

В перспективе возможен и 5-ый шаг развития ЕС, Политический альянс, который предугадывал бы передачу государственными правительствами надгосударственным институтам всех главных политических возможностей. Это означало бы завершение сотворения одного государственного образования - «Соединенных Штатов Европы». Проявлением  данной тенденции является рост значения наднациональных органов управления ЕС (Совета ЕС, Европейской комиссии, Европарламента и др.). Главной неувязкой  является трудность формирования единой политической позиции государств ЕС по отношению к самому основному  их геополитическому конкуренту - США (в особенности ярко это проявилось во время вторжения США в Ирак в 2002): ежели страны континентальной  Европы равномерно усиливают критику  претензий Америки на роль «мирового  полицейского», то Англия остается жестким  союзником США.

Что касается ЕАСТ, то эта  организация не продвинулась дальше организации беспошлинной торговли, в её рядах сначала 2000-х остались лишь четыре страны (Лихтенштейн, Швейцария, Исландия и Норвегия), которые тоже стремятся влиться в ЕС. Когда  Швейцария (в 1992) и Норвегия (в 1994) проводили  референдум о вступлении в Альянс, противники этого шага одержали победу только с небольшим перевесом. Можно  не сомневаться, что скоро ЕАСТ вполне соединится с ЕС.

Помимо ЕС и «отмирающего»  ЕАСТ есть и остальные, наиболее маленькие  западноевропейские блоки типа Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды, Люксембург) либо Северного совета (страны Скандинавии).

4. Интеграционные  процессы в Восточной Европе

Когда существовал социалистический лагерь, то была предпринята попытка  объединить их в единый блок не только политически, но и экономически. Организацией, регулирующей экономическую деятельность социалистических государств, стал сделанный  в 1949 Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ). Его следует признать первым послевоенным интеграционным блоком, опередившим появление ЕЭС. Сначало  он создавался как организация социалистических государств лишь Восточной Европы, но позднее в него вошли Монголия (1962), Куба (1972) и Вьетнам (1978). Ежели  ассоциировать СЭВ с иными  интеграционными блоками по доле мирового экспорта, то он находился  в 1980-е на втором месте, далековато отставая от ЕЭС, но опережая последующий за ним ЕАСТ, не говоря уже о блоках развивающихся государств. Но за этими  снаружи симпатичными данными скрывались суровые пороки «социалистической» интеграции. Потому уже в 1960-1970-е  положительный потенциал развития СЭВ оказался исчерпан, в предстоящем  товарооборот государств Восточной  Европы с СССР и друг с другом начал равномерно понижаться, а с  Западом, напротив, расти.

Распад СЭВ в 1991 показал, что тезис русской пропаганды об интегрированности государственных  социалистических экономик в единую целостность не выдержал тесты временем. Кроме чисто политических причин, главной предпосылкой распада СЭВ  стали те же предпосылки, из-за которых  не работают большая часть интеграционных группировок государств «третьего  мира»: ко времени собственного вступления на «путь социализма» большая  часть государств не достигли той  высочайшей стадии индустриальной зрелости, которая подразумевает формирование внутренних стимулов к интеграции. Социалистические страны Восточной  Европы свое роль в СЭВ употребляли  для стимулирования собственного экономического развития в основном за счет материальной помощи СССР - а именно, через поставки дешевого (в сопоставлении с глобальными ценами) сырья. Когда же правительство СССР попыталось ввести в СЭВ оплату продуктов не по условным, а по настоящим мировым ценам, то в критериях ослабевшего политического диктата бывшие русские сателлиты предпочли отрешиться от роли в СЭВ. Они сделали в 1992 свой экономический альянс, Центральноевропейское соглашение о вольной торговле (CEFTA), и начали переговоры о вступлении в ЕС.

В 1990-2000-е надежды на экономическую  интеграцию Рф со странами Восточной  Европы оказались совсем похороненными. В новейших критериях некие способности  для развития экономической интеграции сохранялись лишь в отношениях меж  бывшими республиками СССР.

Первой попыткой сотворения на постсоветском экономическом  пространстве нового жизнеспособного  экономического блока был Альянс независящих стран (СНГ), объединивший 12 стран - все экс-советские республики, не считая государств Балтии. В 1993 в  Москве все страны СНГ подписали  контракт о разработке Экономического союза для формирования на рыночных основах одного экономического места. Но когда в 1994 была предпринята попытка  перейти к практическим действиям, создав зону вольной торговли, то половина стран-участниц (включая Россию) посчитали  это ранним. Почти все экономисты считают, что СНГ и сначала 2000-х  выполняет основным образом политические, а не экономические функции. На неудачу  этого опыта воздействовало во многом то событие, что интеграционный блок попробовали создать в разгар затяжного экономического спада, длившегося практически во всех странах СНГ  до конца 1990-х, когда преобладали  настроения «каждый сам за себя». Начало экономического подъема создало  наиболее подходящие условия для  интеграционных экспериментов.

Следующим опытом экономической  интеграции стали российско-белорусские  дела. Близкие дела Рф и Белоруссии имеют не только экономическую, но и  политическую базу: из всех постсоветских  стран Белоруссия в большей степени  симпатизирует Рф. В 1996 Наша родина и Белоруссия подписали Контракт об образовании Общества суверенных республик, а в 1999 - Контракт о разработке Союзного страны Рф и Белоруссии, с  наднациональным органом управления. Таким образом, не пройдя последовательно  всех интеграционных ступеней (не создав даже зоны вольной торговли), обе  страны сходу приступили к созданию политического союза. Такое «забегание вперед» оказалось не очень плодотворным - по мнению почти всех профессионалов Шишков Ю.В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. Почему не интегрируются  страны СНГ. -- М., НП «III Тысячелетие». 2001., Союзное правительство Рф и Белоруссии существует в 1-ые годы 21 в. Быстрее на бумаге, чем в настоящей жизни. Его выживание в принципе может  быть, но нужно подвести под него крепкую базу - пройти последовательно  все «пропущенные» ступени экономической  интеграции.

Таким образом, на постсоветском  экономическом пространстве действуют  как причины притяжения (прежде всего, заинтересованность в рынках сбыта  для продуктов, малоконкурентных на Западе), так и причины отталкивания (экономическое неравенство участников, различия их политических систем, рвение избавиться от «гегемонизма» больших  и мощных государств, переориентироваться  на наиболее перспективный мировой  рынок). Только будущее покажет, будут  ли доставшиеся от русской эры  интеграционные связи продолжать отмирать либо удастся отыскать новейшие опоры  для экономического сотрудничества.

Выводы

На современном шаге происходят глубочайшие конфигурации во всей системе  интернациональных отношений. Значимой их чертой становится глобализация, частью которой является финансовая и политическая интеграция.

Европейский федерализм, вдохновленный  мечтами о единой Европе, является первой по времени возникновения  и самой известной в широких  кругах концепцией интеграции. Данная концепция ставит перед интеграцией  четкую стратегическую цель -- объединение  Европы методом образования сверхгосударства, которое будет работать на принципах  разделения властей. Федералисты настаивают на разработке наднациональных органов, которым государства-участники должны будут передать часть собственного суверенитета.

Идейной основой грядущего  объединения выбран федерализм, позволяющий  правильно распределить источники  легитимности и возможности меж  разными уровнями власти -- местным, региональным, государственным и  наднациональным. Гражданам мега-государства  отводится та же роль, что и в государственном государстве. Они выбирают все находящиеся над ними уровни власти и получают от союзной власти свою первичную идентичность -- равных перед законом и равных друг другу граждан союза.

Вряд ли можно считать  интеграцией объединение, функционирующее  только на базе межгосударственного  сотрудничества. Обязательным признаком  интеграции является наличие централизованного  управления (в практике ЕС это именуется  коммунитарным принципом). Потому интеграция определяется как объединение с  наднациональными органами управления. Соответственно, зрелость той либо другой интеграционной группировки  оценивается в зависимости от того, какая часть решений принимается  на наднациональном уровне.

Особенностью западноевропейской интеграции является её институционализация -- она осуществляется в критериях  значимой роли стран, правительств, создающих  влиятельные международно-государственные  институции с исполнительно-координационными функциями. Таким образом, интеграционный процесс подталкивается согласованной  политикой его участников.

Западная Европа сделала  значимый шаг к экономической  и политической интеграции. Это действительность, какими бы тяжелыми ни были будущие  деяния её участников -- Западная Европа -- это конфедеративное общество стран, имеющее и единый парламент, и единое правительство и неформально -- даже объединенное гражданство, наряду с государственным гражданством; единую экономическую и социальную политику, координирующее внешнеполитическую деятельность всех собственных участников.

Что касается Восточной Европы и, в особенности, постсоветского места, то эти регионы, напротив, в крайние  два десятилетия показали существенное рвение к дезинтеграции, фактическим  воплощением которой можно именовать  распад СЭВ, «парад суверенитетов» в  СССР, разделение Чехословакии и Югославии, множество региональных конфликтов, в том числе и военных.