Изменение механизма рекрутирования политико-административной элиты в современной России

Изучением теоретических аспектов проблематики рекрутирования 1 занимаются Г.К. Ашин и О.В. Гаман-Голутвина . В отличие от немногочисленных представителей области «теории», изучение практических аспектов формирования элит распространены гораздо более широко.

Исследованию становления, функционирования и эволюции номенклатурного механизма рекрутирования, описанию социальных характеристик когорт советских руководителей, анализу динамики качественных изменений в советской элите посвящены работы М. Восленского, В.П. Пашина, Т.П. Коржихиной, Ю.Ю. Фигатнер, О.Т.Джавланова, В.А. Михеева, В.П. Мохова, Д. Бадовского, В. Динес, Е. Невейницыной, О. Берёзкиной, П.Н. Лебедева, JI.E. Бонюшкиной и других авторов13.

12 Ашин Г.К. Рекрутирование элиты // Власть. 1997. № 5. С. 25-31; он же: Формы рекрутирования политических элит//Общественные науки и современность. 1998. № 3. С. 85-96; Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России: вехи исторической эволюции. М.: Интеллект, 1998.

13 Восленский М. Номенклатура: Господствующий класс Советского  Союза. М.: «Советская Россия» совм. с МП «Октябрь», 1991; Пашин В.П. Партийно-хозяйственная номенклатура в СССР: Становление, развитие, упрочение (в 1920-1930 гг.): Автореф. дис. на соиск. учен. степ. д. ист. наук: (07.00.01) / Рос. гос. социал. ин-т. М., 1993; Коржихина Т., Фигатнер Ю. Советская номенклатура: становление,

На сегодняшний момент заметно некоторое снижение интереса к изучению номенклатуры. Отчасти это связано с выдвижением на передний план проблематики, связанной со становлением в современной России института альтернативных выборов и формированием органов представительной власти, что, в свою очередь, обусловливает интерес к таким темам, как каналы рекрутирования современной российской элиты, вопросы сменяемости и преемственности власти и перетекания кадров советской номенклатуры в новую российскую элиту, основания попадания на элитные позиции в современной России. Вышеназванная проблематика активно исследуется в отношении как общефедеральной, так и региональных элит. В связи с этим следует назвать работы О. Крыштановской, О.В. Гаман-Голутвиной, А.В. Дуки, Н.В. Колесник, А.С. Быстровой, И.В. Куколева, И. Бунина, НЛО. Лапиной,

A.Е. Чириковой, А.Г. Чернышева, Н.А. Шматко, Н.В. Работяжева,

B.Я. Гельмана и многих других14. механизмы действия // Вопросы истории. 1993. № 7. С. 25-38; Динес В., Невейницына Е. «Красные директора» или «советские менеджеры» // Власть. 2002. № 10. С. 52-56; Джавланов О.Т., Михеев В.А. Номенклатура: Эволюция отбора: (Историко-политологический анализ) / Рос. академия управления. М.: Луч, 1993; Мохов В.П. Эволюция региональной политической элиты России (1950 - 1990 гг.). Пермь: Пермский гос. технич. ун-т, 1998; Бадовский Д.В. Советская политическая элита: от «организации профессиональных революционеров» к номенклатурной системе // Вестник МГУ. Сер. 12: Политические науки. 1995. № 1. С. 22-36; Берёзкина О. Революционная элита переходного периода (1921-1927) // Свободная мысль. 1997. № 11. С. 56-79; Бозрикова Л.В., Докторова Л.Д., Лебедев П.Н. На вершине управленческой пирамиды // Социологические исследования. 1990. № 1. С. 34-41; Бонюшкина Л.Е. Опыт изучения становления профессиональной советской элиты (СНК 1937-1941 гг.) // Мир России. 1995. № 3/4. С. 108-130.

14 Крыштановская О. Анатомия российской элиты. M.: Захаров, 2005; она же: Формирование региональной элиты: принципы и механизмы // Социологические исследования. 2003. № 11. С. 3-13; Гаман-Голутвина О.В. Региональные элиты России: персональный состав и тенденции эволюции // Политические исследования. 2004. № 2. С. 6-19; № 3. С. 22-32; Региональные элиты Северо-Запада России: политические и экономические ориентации / Под ред. А.В. Дуки. СПб.: Алетейя, 2001; Колесник Н.В. Воспроизводство элиты в переходный период // Республика Коми: власть, бизнес, политика. Социологические этюды. Сб. статей. / Отв. за вып. П.П. Кротов. Сыктывкар: Институт региональных социальных исследований, 1998. С. 30-45; Куколев И.В. Российские политические элиты в переходный период // На путях политической трансформации: (Политические партии и политические элиты постсоветского периода). Ч. 2: Политические элиты. M.: МОНФ, 1997. С. 8-14; Лапина Н.Ю. Формирование современной российской элиты (проблемы переходного периода). M.: Изд-во ИНИОН РАН, 1995; Чернышов А.Г., Барзилов С.И. Безумство власти. Провинциальная Россия: 20 лет реформ. M.: Ладомир, 2005; Работяжев Н.В. Механизмы рекрутирования и воспроизводства политической элиты в посткоммунистической России // Проблемы политической трансформации и модернизации России / Под ред. А.Ю. Мельвиля. M.: Московский обществ, научный фонд, 2001. С. 18-47; Гельман В.Я. «Учредительные выборы» в контексте российской трансформации // Общественные науки к современность. 1999. № 6. С. 46-64.

Отдельно стоит отметить, что изучение преемственности принципов рекрутирования проводится в ряде случаев с помощью сравнительно-исторического анализа, при котором некоторые работы апеллируют не только к периоду дореволюционной России, но и допетровской Руси: это, прежде всего, такие авторы как Л.Ф. Бабкина, В.В. Черноус, Дж. Ледонн15. Заметим, что, несмотря на множество работ, детально рассматривающих практики продвижения во власть в советское время и постсоветский период, а также анализирующих результаты функционирования механизмов рекрутирования (как номенклатурного, так и плюралистических выборов), вопрос о причинах смены механизмов как специальная проблема исследования в современной отечественной политической социологии не затрагивается.

Объектом диссертационного исследования выступает политико-административная элита на различных этапах развития советского и российского общества и государства и процесс её формирования.

Предметом исследования является анализ различий в механизмах рекрутирования политико-административных элит России на протяжении советского и постсоветского этапов.

Целью исследования является определение причин и факторов изменения механизмов рекрутирования политико-административных элит в России.

Это подразумевает решение следующих задач: 1) обобщить и уточнить теоретико-методологические основы исследования изменения механизмов рекрутирования в элиту;

15 Бабкина Л.Ф. Основные тенденции формирования административно-политической элиты России (IX -н. XVII вв.) // Российская власть и общество: подводя итоги XX столетия / Материалы Всерос. науч.-практ. конф. «Россия на пути реформ» [17-18 апр. 2001 г.]. Отв. Ред. С.И. Кубицкий и Л.Ф. Бабкина. Челябинск: ИПП«Фотохудожник», 2001. С. 11-24; Черноус В.В. Правящие элиты дореволюционной России. Ростов-на-Дону: Изд-во РАГС, 1999; Ледонн Дж.П. Правящий класс России: характерная модель // Международный журнал социальных наук: Сравнительная политология. 1993. № 3. С. 175-194.

2) раскрыть сущность механизмов  рекрутирования элит в советский  и постсоветский периоды;

3) определить совокупность  факторов, влияющих на введение  новых практик рекрутирования  и выявить их роль;

4) провести сравнительный  анализ практик рекрутирования на обоих названных этапах и выявить черты преемственности и различия;

5) оценить перспективы  функционирования альтернативно-выборного  механизма рекрутирования элиты.

Теоретико-методологические основы исследования

Теоретическую основу анализа изучаемой темы составили положения и выводы классиков, исследовавших различные аспекты проблематики формирования элит (В. Парето, Г. Моска, Ч. Миллс, К. Манхейм), а также работы современных авторов, посвященные изучению особенностей процесса рекрутирования: в том числе, Р. Патнема (типология механизмов рекрутирования), Б. Харасимива (модель анализ процесса рекрутирования по этапам), О.В. Гаман-Голутвиной (концептуальная модель элитообразования).

Особое значение для исследования темы диссертации имеют произведения отечественного социолога П.А. Сорокина, его концепция социальной мобильности в период социальных преобразований и его разработки в области бихевиористической социологии.

В качестве основной исследовательской стратегии выступает сравнительный историко-социологический анализ.

Эмпирическую базу диссертации составили важнейшие исторические документы и архивные материалы (их вторичный анализ с учётом существующих интерпретаций историков, например, И.Я. Фроянова, С.Г. Кара-Мурза), официальные документы, данные статистики, а также использование результатов сравнительных социологических исследований, проведенных российскими исследовательскими центрами (в частности, Институтом социологии РАН (сектор исследования элит), Социологическим Институтом РАН (сектор социологии власти и гражданского общества)). Специфика темы исследования обусловила привлечение мемуарных источников -воспоминаний политиков и государственных деятелей СССР и России.

Основные результаты, полученные автором, и их научная новизна

Диссертация представляет собой первое концептуальное исследование причин и факторов изменения практик рекрутирования политических элит России, охватывающее значительный исторический период (1917-2004 гг.), что позволило выявить сущность и тенденции процессов формирования политико-административной элиты в России и определить основные детерминанты этого процесса.

Новизна работы может быть конкретизирована следующим образом:

- уточнён понятийный аппарат, сформулировано понятие «механизм рекрутирования элиты», оценены эвристические возможности различных подходов к анализу элит;

- актуализирован сложившийся  в русской социологии начала XX века (П.А. Сорокин) бихевиористский методологический подход к исследованию процессов элитообразования; дана детальная характеристика совокупности факторов, обусловливающих процесс рекрутирования элит и изменения механизма рекрутирования;

- изучен механизм изменения  практик рекрутирования представителями  политико-административной элиты; выявлены  причинно-следственные зависимости  между усилением оппозиции внутри элиты и изменением практик рекрутирования во власть;

- исследованы основные  характеристики номенклатурного  и выборного механизмов рекрутирования, особенности трансформации номенклатурного  механизма рекрутирования элит  и специфика функционирования механизма альтернативных выборов в современном российском обществе;

- определены и обоснованы  возможные альтернативы трансформации  правящей элиты России в связи  с функционированием выборного  механизма.

Основные теоретические положения, выносимые на защиту:

1. Механизм рекрутирования  политической элиты представляет  собой совокупность практик отбора, продвижения и закрепления членов  общества на важнейших позициях  в политической системе общества. Изменение этого механизма является  следствием и показателем нарушения соотношения сил внутри властвующей группы.

2. В качестве теоретических  рамок, позволяющих оптимально учесть  наиболее значимые общественно-исторические  и внутриэлитные факторы изменения механизма рекрутирования, выступают бихевиористские теоретические положения, разработанные русским социологом П.А. Сорокиным в начале XX века применительно к деятельности субъектов политического процесса.

3. При усилении оппозиции  внутри элиты властвующая субэлита  идёт на изменение практик  рекрутирования, что приводит либо к увеличению «открытости» рекрутирования с привлечением внеэлитных слоев, либо к усилению её замкнутости. Это происходит по причине борьбы с оппонентами, а не в результате усилий элиты по трансформации общественных структур или по своему воспроизводству. Стимулом отказа от номенклатурного механизма рекрутирования послужил сложившийся в 1986-87 гг. баланс сил внутри высшего эшелона власти (реформаторы и консерваторы), а не стремление улучшить управленческие функции элиты путём новых практик рекрутирования.

4. Основное различие номенклатурного  и альтернативно-выборного механизмов  рекрутирования состоит в практиках  обращения к более широкому  или более узкому селекторату. При обращении к узкому селекторату (селекции «сверху») возникает тенденция к гомогенности элиты (номенклатурный механизм рекрутирования); если селекторатом выступает большинство населения (альтернативно-выборный механизм рекрутирования), элита становится гетерогенной вследствие конкуренции за власть альтернативных претендентов.

5. Эволюция номенклатурного механизма рекрутирования в советском государстве обусловлена постепенным сведением «на нет» практики ротации (обновления) кадров. На первом этапе (1917-1953 гг.) смена элиты осуществлялась в значительной мере посредством «чисток» И.В. Сталина. На втором этапе (1953-1989 гг.) попытка официального закрепления практики периодической сменяемости кадров (1961 г.) фактически провалилась. Дисфункция номенклатурного механизма привела сначала к стабилизации состава элиты, а затем к кадровому застою.

6. В современной России (1992-2004 гг.) селекторат расширен, однако в политической элите соперничают не старые и новые субэлиты, а преимущественно выходцы из советской номенклатуры и их группировки. Однако альтернативно-выборный механизм рекрутирования элиты позволяет придти во власть потенциальнойконтрэлите из политиков, не прошедших номенклатурную социализацию, опирающихся на финансовые ресурсы.

Заключение диссертации по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии", Орех, Екатерина Александровна

Заключение

Таким образом, мы рассмотрели механизм рекрутирования политико-административной элиты на различных этапах развития советского и российского общества. Целью исследования было определение причин и факторов изменения механизмов рекрутирования элиты, что достигалось посредством поэтапного решения поставленных задач.

В качестве теоретико-методологических основ исследования проблемы изменения механизмов рекрутирования в элиту выступала теория и методология социального бихевиоризма. Логика диссертации предопределила рассмотрение становления и эволюции номенклатурного механизма рекрутирования и кардинальных изменений, произошедших в системе рекрутирования в связи с введением механизма альтернативных выборов в период перестройки.

По ходу диссертационного анализа автором сформулированы выводы, представляющие собой решения поставленных задач. Они изложены в конце параграфов и глав. Помимо этого имеются теоретические положения, вытекающие из диссертации в целом. Все они вошли в тезисы, выносимые на защиту.