Избирательная система и избирательное право в Республике Беларусь

· окружные избирательные комиссии;

· участковые избирательные комиссии.

Окружные комиссии образуются президиумами областных, Минского городского Советов депутатов и соответствующими исполнительными комитетами, а участковые комиссии - районными, городскими (в городах областного подчинения) исполнительными комитетами, а также местными администрациями (в городах с районным делением).

Окружные и участковые комиссии формируются из представителей политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, а также представителей граждан. При этом число представителей политических партий и других общественных объединений должно быть, как правило, не менее одной трети состава комиссии, а число государственных служащих - не более одной трети ее состава. Кроме того, в состав комиссии не могут входить судьи, прокуроры, руководители местных исполнительных и распорядительных органов.

Право выдвижения кандидатов в депутаты Палаты представителей принадлежит трем субъектам: политическим партиям, трудовым коллективам, а также гражданам путем сбора подписей.

Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей от политических партий осуществляется высшими органами политических партий, а от трудовых коллективов - собраниями избирателей в трудовых коллективах.

Политическая партия вправе выдвинуть по каждому избирательному округу одного кандидата в депутаты Палаты представителей.

Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей путем сбора подписей осуществляется инициативными группами граждан. Регистрацию инициативных групп осуществляют соответствующие окружные комиссии.

При выдвижении кандидатом в депутаты Палаты представителей путем сбора подписей инициативу должны поддержать не менее 1000 избирателей, проживающих в избирательном округе.

Подписные листы с подписями избирателей по окончании срока сбора подписей сдаются в окружные комиссии, которые проверяют достоверность собранных подписей.

Лицо, выдвинутое кандидатом в депутаты Палаты представителей, представляет в окружную комиссию документы, необходимые для его регистрации кандидатом. Перечень этих документов содержится в Избирательном кодексе [10, с 196].

Окружная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидатов в депутаты Палаты представителей требованиям избирательного законодательства и принимает решение о регистрации кандидатов в депутаты или мотивированное решение об отказе в регистрации. Решение окружной комиссии об отказе в регистрации кандидатом, равно как и решение об отказе в регистрации инициативной группы, может быть обжаловано в Центральную комиссию, а решение Центральной комиссии об отказе в регистрации кандидатом либо об отказе в регистрации инициативной группы - в Верховный Суд Республики Беларусь.

Порядок проведения предвыборной агитации подробно регламентирован в Избирательном кодексе. Агитация может проводиться в следующих формах: в средствах массовой информации, путем организации массовых мероприятий, а также выпуска и распространения агитационных печатных материалов.

Всем кандидатам в депутаты Палаты представителей предоставляется право на бесплатные выступления по государственному телевидению и радиовещанию, на участие в дебатах, на бесплатное опубликование в печати своей предвыборной программы. Количество и продолжительность выступлений кандидатов по государственному телевидению и радиовещанию определяет Центральная комиссия.

Государство берет на себя расходы по изготовлению агитационной печатной продукции кандидатов и информационных материалов о кандидатах, бесплатно предоставляет им помещения для встреч с избирателями.

Кандидаты и их доверенные лица в целях осуществления предвыборной агитации могут проводить массовые мероприятия (собрания вне помещений, митинги, пикетирование) в уведомительном порядке.

Кандидаты в депутаты Палаты представителей вправе создавать собственные избирательные фонды для финансирования дополнительных расходов по предвыборной агитации. Закон устанавливает максимальный размер такого фонда: не более 1000 базовых величин. Кандидаты могут за счет средств избирательного фонда получить эфирное время и печатную площадь в государственных и негосударственных средствах массовой информации, арендовать необходимые для проведения избирательной кампании здания и помещения, оплачивать оказание консультационных, агитационных и иных услуг.

Завершающей стадией избирательной кампании по выборам депутатов Палаты представителей является голосование и подсчет голосов избирателей. Избирательный кодекс обеспечивает реализацию гражданами права на участие в голосовании.

Граждане, находящиеся за рубежом, могут проголосовать на участках для голосования, которые образуются дипломатическими представительствами Республики Беларусь. Граждане имеют право проголосовать на участках для голосования по месту своего временного пребывания: в санаториях, профилакториях, больницах, других стационарных лечебно-профилактических учреждениях и воинских частях. Предусмотрено также и досрочное, не ранее чем за пять дней до выборов, голосование и голосование по месту нахождения избирателей. Голосование на выборах является тайным: избиратель заполняет бюллетень в кабине или комнате для тайного голосования.

В целях обеспечения открытости избирательного процесса в Избирательном кодексе предусмотрено, что при проведении всех видов голосования и при подсчете голосов вправе присутствовать доверенные лица кандидатов, наблюдатели, в том числе от иностранных государств и международных организаций, представители средств массовой информации. На участках для голосования при подсчете голосов могут присутствовать и сами кандидаты в депутаты Палаты представителей.

Для определения результатов выборов используется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства в первом туре выборов и относительного большинства во втором. Выборы в первом туре признаются состоявшимися, если в голосовании приняли участие более половины избирателей округа, включенных в списки избирателей, а во втором туре - более 25 процентов. Итоги выборов депутатов Палаты представителей устанавливает Центральная комиссия и публикует об этом сообщение.

Исходя из данных по выборам депутатов в Палату Представителей Национального Собрания Республики Беларусь V созыва, которые проходили 23 сентября 2012 года из избранных депутатов 21 депутатов избраны повторно, 88 депутатов избраны впервые, из которых 29 человек составляли женщины (26,6%), на 6 женщин меньше чем в прошлом созыве. Все избранные депутаты старше 30 лет.

Выбранные депутаты являются следующими представителями следующих отраслей:

• 43 депутата являются служащими госорганов (свыше 40%);

• 25 человек (23%) работники сферы образования, культуры, науки, здравоохранения;

• 14 человек (12,8%) - работники сферы промышленности, транспорта и строительства;

• 8 человек (7%) - работники правоохранительных органов и военнослужащие;

• 4 человека (3%)- работники сферы торговли и бытового обслуживания населения;

• 3 человека (менее 2%) - работники сельского хозяйства;

• 12 человек (11%) - заняты в других сферах деятельности (спорт, журналистика, банковское дело).

Было подано 494 заявки, из них 204 - выдвиженцы восьми политических партий. Всего было зарегистрировано 363 кандидата, из которых 70 кандидатов представляют «Либерально-демократическую партию», 35 - «Объединённую гражданскую партию» (эта партия подавала 48 заявок), 30 - «Партию БНФ» (подавала 33 заявки). (Рисунок 1)

Однако были отмечены кандидаты которым было отказано в регистрации, как Александр Милинкевич, лидер движения «За Свободу», Анатолий Левкович, бывший лидер Белорусской социал-демократической партии и другие деятели.

И в последствии ко дню голосования осталось 293 кандидата. Это кандидаты от партий Объединённая гражданская партия и Белорусский Народный Фронт сняли своих кандидатов с выборов и в связи с этим, по 16 округам выборы производились на безальтернативной основе.

За предвыборной компанией осуществлял наблюдение Международный институт мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан.

За время предвыборной компании в центральную избирательную комиссию поступило 122 жалобы, из которых 11 удовлетворены.

Можно отметить, что особенностью данных выборов было:

• Впервые проводились теле- и радиодебаты;

• Оппозиционные партии призывали к бойкоту выборов;

• Две оппозиционные партии сняли своих кандидатов с выборов;

• ЦИК Республики Беларусь запретил допуск к радио- и телеэфиру кандидатов, призывающих к бойкоту;

• Тема взаимоотношений с Российской Федерацией не являлась предметом дискуссий между кандидатами;

И так, по окончанию выборов депутатов в Палату Представителей Национального Собрания Республики Беларусь наблюдатели сделали следующий вывод: «Выборы 23 сентября 2012 года проведены согласно Конституции Республики Беларусь и соответствовали общепризнанным демократическим нормам, были прозрачными и открытыми, и обеспечили свободное волеизъявление граждан Республики Беларусь» [6, с. 89].

Выборы членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь проводятся на основе равного и косвенного избирательного права при тайном голосовании. Выборы членов Совета Республики являются свободными: депутат соответствующего местного Совета депутатов базового уровня лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать.

Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.

Все депутаты местных Советов депутатов базового уровня участвуют в выборах членов Совета Республики на равных основаниях.

Выборы членов Совета Республики от областей и города Минска являются равными:

· каждый депутат местного Совета депутатов базового уровня имеет один голос;

· от областей и города Минска избирается равное количество членов Совета Республики.

Выборы членов Совета Республики являются косвенными: граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом, делегируют депутатам местных Советов депутатов базового уровня и города Минска право избирать членов Совета Республики.

Голосование на выборах членов Совета Республики является тайным: контроль за волеизъявлением голосующих не допускается.

Проведение выборов членов Совета Республики обеспечивают областные, Минский городской исполнительные комитеты.

Контроль за соблюдением законодательства о выборах членов Совета Республики, а также его разъяснение в целях обеспечения единообразного применения осуществляются Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

Подготовка и проведение выборов членов Совета Республики осуществляются открыто и гласно.

На совместных заседаниях президиумов местных Советов депутатов базового уровня и соответствующих исполнительных комитетов по выдвижению кандидатов в члены Совета Республики, а также на совместных собраниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня по выборам членов Совета Республики от областей и города Минска имеют право присутствовать депутаты местных Советов депутатов первичного и областного уровней, представители средств массовой информации, а также наблюдатели от других государств и международных организаций. Полномочия указанных лиц должны быть удостоверены соответствующим документом.

Средства массовой информации освещают ход подготовки и проведения выборов членов Совета Республики, их представителям гарантируется доступ на все заседания и собрания, связанные с выборами. Президиумы местных Советов депутатов, исполнительные комитеты представляют им информацию, связанную с подготовкой и проведением выборов.

Право выдвижения кандидатов в члены Совета Республики принадлежит президиумам местных Советов депутатов базового уровня и города Минска совместно с соответствующими исполнительными комитетами.

Членами Совета Республики не могут быть Президент Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, члены Правительства Республики Беларусь, судьи.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов членов Совета Республики, производятся за счет государства из республиканского бюджета в размере, утверждаемом Национальным собранием Республики Беларусь.

На подготовку и проведение выборов членов Совета Республики могут быть использованы также средства общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, граждан. Указанные средства в добровольном порядке перечисляются Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

Порядок распределения и использования денежных средств, выделенных на проведение выборов, устанавливается Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь.

Областные, Минский городской исполнительные комитеты представляют Национальному собранию Республики Беларусь отчет о расходовании выделенных из бюджета средств на выборы не позднее шести месяцев со дня избрания членов Совета Республики. Копии указанного отчета в этот же срок представляются Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и Министерству финансов Республики Беларусь.