Бюджетное право и система Республики Беларусь

Бюджетное право и система  РБ

 

1.Понятие и социально  экономическая сущность бюджета

2.Понятие и принципы  построения бюджетной системы

3. Состав доходов и расходов  бюджета.

4.Распределение доходов  и расходов между раздельными  звеньями бюджетной системы

5.Правовые основы доходов  и расходов бюджета

6.Понятие цели и методы  бюджетного регулирования

7.Понятие и предмет  бюджетного права

8.Сравнительный анализ  бюджетного права с иными отраслями  права

9.Понятие и классификация  субъектов бюджетного права

 

Вы не можете скачивать  файлы с нашего сервера

 

1)Основным ядром финансовой  системы РБ является её бюджетная  система. Бюджет занимает центральное  место в этой системе. Он  является признаком государства  и основой существования государства  т.к. это научно обоснованный  источник финансового обеспечения  всех мероприятий всего бюджетного  года. Принятие исполнение бюджета  гарантирует усп6ешное развитие  экономики и повышение жизненного  уровня народа. Бюджетное право  базируется на понятии бюджет  при этом бюджетное право как  и все финансовое право тесно  взаимосвязано с экономическими  категориями и экономическими  науками финансовое право это  единственная отрасль права которая  имеет параллельно существующую  экономическую научную дисциплину. В частности это финансовое  право и финансы бюджетное  право и бюджет налоговое право  и налог. Со временем слово  бюджет возникшее в эпоху средневековья  от обозначения кошелька или  сумки превратилось в отчет  министра казначейства перед  парламентом, эта процедура была  направлена на ограничение абсолютной  власти короля и по этому  бюджет выступал не только  путем финансового контроля но  и орудием политической власти  за ограничение власти короля  государство для выполнения своих  функций нуждается в крупных  финансовых капиталах которые  аккумулируются в бюджете с  помощью бюджета осуществляется  перераспределение национального  дохода на удовлетворение общегосударственных  потребностей:

-содержание аппарата управления

-обеспечение внутренней  и внешней безопасности 

-социальная сфера

-поддержка отдельных отраслей  хозяйства

В целом необходимо отметить что не одно из звеньев финансовой системы не осуществляет такого многоуровневого  перераспределения средств как  бюджет и одновременно представляет четкую картину как поступают  в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования не зависимо от уровня формирования бюджет можно рассматривать в трех аспектах:

-экономическая категория 

-в материальном плане

-как субъект права

Как экономическая категория  бюджет присущ государству с самого его зарождения уже тогда он охватывает круг отношений между государством его подданными в сфере централизации  формирования и управления финансовыми  потоками.

В материальном смысле бюджет является централизованным денежным фондом формируемым для обеспечения  потребностей государства. Бюджет как  правовая категория является основным финансовым планом образования распределения  и использования центрального денежного  фонда утвержденного представителями  закона при этом бюджет выступает  как основной финансово плановый акт закрепляющий юридические права  и обязанности участников бюджетных  отношений в этом случаи для бюджета  характерны следующие признаки:

-бюджет является универсальным  финансовым планом показатели  которого охватывают практически  все области и сферы экономического  и социального развития.

-бюджет по отношению  к другим финансовым документам  является координирующим 

Эти аспекты дополняют  особенности закона о бюджетной  системе который рассматривает  бюджет как основной финансовый план формирования и использования экономических  средств для нужд государства  или соответствующей административной единице.

Таким образом бюджет можно  рассматривать как систему экономических  отношений по поводу формирования распределения  и использования централизованных денежных фондов разного уровня как  основной финансовый план РБ или АТЕ  централизованный денежный фонд формируемый  на республиканском или местном  уровне, а так же как центральное  звено финансовой системы.

 

2)После формирования РБ  происходит формирование независимой  бюджетной системы которая была  определена по конституции как  составная часть финансово кредитной  системы государства. Одновременно  происходит формирование бюджетного  права РБ которое базируется  на традициях бюджетного права  СССР (в отличии от финансового  права бюджетное право развивалось). Формирующиеся в процессе деятельности  взаимоотношения регулируются нормами  финансового конституционного и  административного права поэтому  необходимо выделить те отношения  которые регулируются именно  нормами бюджетного права в  общем содержанием бюджетного  права будут являться элементы  обеспечивающие функционирование  бюджетных систем в государстве.  В этих отношениях участвуют  РБ АТЕ государственные органы  в итоге в предмет бюджетного  права входят отношения между  указанными субъектами по образованию  и использованию бюджетных средств  в частности:

-определение бюджетного  устройства РБ

-определение состава доходов  и направлений расходов бюджета

-определение принципов  разграничения доходов и расходов  между звеньями бюджетной системы

-определение полномочий  РБ и АТЕ в области бюджета

-определение принципов  финансирования бюджетного дефицита  и обслуживания внутреннего и  внешнего государственного долга

-организация и осуществление  бюджетного процесса и бюджетного  контроля

Таким образом бюджетное  право как под отрасль финансового  права представляет собой совокупность финансово правовых норм которые  регулируют финансовые отношения возникающие  в связи с образованием распределением и использованием республиканских  и местных бюджетов именно регулирование  бюджетных отношений трансформируется в правоотношения с соответствующими признаками:

-бюджетные правоотношения  возникают в процессе бюджетной  деятельности РБ и АТЕ 

-круг субъектов бюджетного  права более узкий чем круг  финансового права

-субъектами бюджетных  правоотношений выступают ОТО  и государственные органы 

-бюджетные правоотношения  длятся в течении года т.к.  бюджет основной финансовый план  государства действующий в течении  года

-сфера действия бюджетных  правоотношений ограничивается  рамками бюджетного процесса 

-бюджетные правоотношения  классифицируются по следующим  основаниям

--по характеру регулируемых  правоотношений они делятся на  процессуальные и материальные. К материальным относятся правоотношения  содержанием которых является  определение бюджетной системы.  К процессуальным относятся правоотношения  которые содержат бюджетные процессы  по формированию и принятию  бюджета.

--по функциональным признаку  бюджетные правоотношения делятся  на:

---на отношения касающиеся  бюджетного устройства

---связанные с определение  состав доходов и распределением  расходов

---по определению принципов  распределения доходов и расходов  между звеньями бюджетной системы

---по распределению полномочий  РБ и АТЕ в области бюджета

---отношения по определению  принципов финансирования бюджетного  дефицита и обслуживанию государственного  долга

---отношения по участию  в бюджетном процессе 

---по организации и осуществлению  контроля за реализацией всех  стадий бюджетного процесса

--по субъектному составу  бюджетных правоотношений

---между органами представительной  и исполнительной властью

---отношения внутри представительной  власти по вертикали и горизонтали  (между парламентом РБ и областным  советом депутатов) ( между областными  советами депутатов)

---отношения между республиканскими  органами 

-правоотношения между  РБ и иностранными государствами

---правоотношения между  РБ и другими участниками СНГ 

 

К общей части относят  нормы бюджетного права закрепляющие экономическую и правовую основу бюджета.

Особенная часть состоит  из следующих разделов

-правовое регулирование  бюджетных доходов 

-правовое регулирование  расходов 

-правовое регулирование  дефицита

 

2.

В соответствии с действующим  законодательством Республики Беларусь бюджетная система - это регулируемая законодательством совокупность республиканского и местных бюджетов Республики Беларусь, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Республики Беларусь (ст. 2 БК).

В соответствии со ст. 1 Конституции  Республики Беларусь наша страна является унитарным государством. Следовательно, бюджетная система Республики Беларусь, являясь частью финансовой системы  Беларуси, состоит из двух уровней: первый уровень - республиканский бюджет; второй уровень - местные

 

Структура бюджетной системы  Республики Беларусь закрепляется Конституцией Республики Беларусь (ст. 133).

Местные бюджеты подразделяются на:

- бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения));

- бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения));

- бюджеты областного уровня (областные бюджеты и бюджет г. Минска).

Общая совокупность республиканского и местных бюджетов имеет строго-иерархическую  систему построения в контексте  выделения вышестоящих и нижестоящих  бюджетов.

Вышестоящий бюджет - республиканский  бюджет или бюджет вышестоящей административно-территориальной  единицы по отношению к бюджету  нижестоящей административно-территориальной  единицы.

Нижестоящий бюджет - бюджет нижестоящей административно-территориальной  единицы по отношению к бюджету  вышестоящей административно-территориальной  единицы или республиканскому бюджету.

С понятием бюджетной системы  тесно связано весьма специфическое, но важное понятие «консолидированный бюджет», который определяется как  свод бюджетов на соответствующей территории без учета межбюджетных трансфертов  между этими бюджетами.

В ст. 7 БК предусмотрены четыре виды консолидированных бюджетов:

- консолидированный бюджет района - бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районный бюджет;

- консолидированный бюджет области - бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет;

- консолидированный бюджет Республики Беларусь - республиканский бюджет, бюджеты областей и г. Минска;

- консолидированный бюджет сектора государственного управления Республики Беларусь -консолидированный бюджет Республики Беларусь, бюджеты государственных внебюджетных фондов, средства от приносящей доходы деятельности (внебюджетные средства) бюджетных организации.

Консолидированные бюджеты  не подлежат утверждению в законодательном  порядке, а являются лишь информационной базой для корректировки бюджетно-финансовой политики соответствующей местной  территории.

Принципы бюджетной системы, на основе которых она функционирует, закреплены в ст. 8 БК. К ним относятся  следующие десять принципов:

Принцип единства означает, что единство бюджетной системы  Республики Беларусь обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией Республики Беларусь, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности.

Принцип полноты отражения  доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов, определенные законодательством, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме.

Принцип сбалансированности бюджетов означает, что объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета государственные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип гласности означает открытость для общества и средств  массовой информации процедур рассмотрения и принятия закона о республиканском  бюджете на очередной финансовый год, решений местных Советов  депутатов о бюджете на очередной  финансовый год, а также опубликование  в установленном порядке в  средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов (кроме  сведений, отнесенных к государственным  секретам).

Принцип самостоятельности  бюджетов обеспечивается наличием у  бюджетов всех уровней бюджетной  системы Республики Беларусь собственных  доходов и источников финансирования дефицита бюджета, а также правом соответствующих государственных  органов в порядке, установленном  законодательством, определять направления  расходов, самостоятельно составлять, рассматривать. \тверждать и исполнять  бюджет.