Автор работы: Пользователь скрыл имя, 23 Октября 2012 в 18:14, автореферат
В 2010 году Республика Казахстан подводит итоги двадцатилетия своей независимости. В Послании народу Казахстана «Новое десятилетие – Новый экономический подъем – Новые возможности Казахстана» в январе 2010 года Президент Республики Казахстан Нурсултан Абишевич Назарбаев отметил: «Сплотившись во имя достижения стратегических целей, определенных Стратегией развития до 2030 года, мы с успехом выполняем свою миссию – строим независимый, процветающий, политически стабильный Казахстан»
УДК 321 (574)
КУРМАНГАЛИ АЙМЕН КУАНЫШБАЙКЫЗЫ
Институционализация государственной власти
в политической системе Республики Казахстан
23.00.02. – Политические институты, этнополитическая конфликтология,
национальные и политические процессы и технологии
Автореферат
диссертация на соискание ученой степени
доктора политических наук
Республика Казахстан
Алматы, 2010
Работа выполнена на кафедре теоретико-прикладной политологии и социологии Казахского национального педагогического университета имени Абая
Научный консультант
Официальные оппоненты:
Ведущая организация:
Защита состоится 15 декабря 2010 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 14.21.03 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора философских наук и доктора политических наук в Казахском национальном педагогическом университете имени Абая по адресу: 050010, г. Алматы, ул. Казыбек би, 30, диссертационный зал (ауд. 215).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казахского национального педагогического университета имени Абая по адресу: г. Алматы, ул. Казыбек би, 30.
Автореферат разослан «___» ноября 2010 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
доктор политических наук
Актуальность темы исследования. В 2010 году Республика Казахстан подводит итоги двадцатилетия своей независимости. В Послании народу Казахстана «Новое десятилетие – Новый экономический подъем – Новые возможности Казахстана» в январе 2010 года Президент Республики Казахстан Нурсултан Абишевич Назарбаев отметил: «Сплотившись во имя достижения стратегических целей, определенных Стратегией развития до 2030 года, мы с успехом выполняем свою миссию – строим независимый, процветающий, политически стабильный Казахстан» [1].
Современное состояние политической системы Республики Казахстан возможно объяснить через выявление динамики процессов становления и функционирования институтов государственной власти. Сегодня, учитывая полученные результаты пройденных этапов суверенного существования, возможно проецировать дальнейшее совершенствование продолжающегося процесса развития верховных органов государственного управления.
Предлагаемое диссертационное исследование призвано обеспечить формирование научного знания о властном институциональном устройстве казахстанской политической системы. Изучение генезиса и институционализации структуры власти, анализ динамики ее развития, выявление механизма принятия решений, раскрытие особенностей взаимодействия общества и государства, повышения уровня эффективности управления на современном этапе предполагается осуществить путем применения политологического научного инструментария.
Каковы модели институционализации государственной власти в различных политических системах? В чем заключается сущность феномена институционализации верховного управления? Зависит ли успешный результат формирования органов управления от конкретных объективных и субъективных условий? Как связаны между собой процессы властной институционализации и демократизации? В чем заключается специфика казахстанской модели институционализации государственной власти? Решению этих и многих других вопросов посвящена данная диссертационная работа.
Важно отметить, что и на современном этапе, когда уже существует достаточно устойчивая система национальных государств, продолжается поиск наиболее эффективных властных институтов в системе управления обществом, имеют место попытки улучшения качества функционирующих органов государственного управления. Данная тенденция не ограничена определенными временными рамками, что иллюстрируется существующими концепциями модернизации, трансформации, демократизации, постиндустриального и информационного обществ и др. Это, как ничто другое, подтверждает теоретическую и практическую актуальность исследования темы диссертационной работы.
На сегодняшний день в политической науке еще не до конца решены некоторые теоретико-методологические вопросы, касающиеся феномена институционализации государственной власти в переходных политических системах. Кроме того, именно в этих сообществах заметно обозначилась тенденция возрастания политической роли и статуса верховных органов государственного управления. В связи с этим предлагаемая тема диссертационного исследования с полным основанием может быть отнесена к одной из важнейших проблем, как современной политологии, так и других научных дисциплин, изучающих политические процессы. В этом ракурсе становится понятно неиссякаемое внимание к проблеме властной институционализации различных зарубежных и отечественных специалистов: философов, правоведов, историков, социологов, экономистов и других.
Казахстан как достаточно молодое, но, тем не менее, прочно укрепившееся суверенное государство мирового сообщества, продолжает процесс демократического преобразования. Сегодня мы можем говорить о создании институциональной основы государственной власти как состоявшемся факте. Однако верховные органы управления на протяжении всего периода независимого существования продолжают развиваться под воздействием широкого круга объективных и субъективных факторов политической действительности демократизирующегося общества и государства.
Институционализация властных
органов казахстанской политиче
Для современной политической науки актуально изучение институционализации государственной власти в контексте становления государственности Казахстана, что представляет собой естественно-исторический процесс, эволюционно-поступательная логика развития которого включила в себя особенности каждого последующего этапа и, по сути, стала отражением особенностей конкретной исторической ситуации.
В Республике Казахстан трансформация политической системы и модернизация общества были осуществлены «сверху». Именно верховные властные институты стали ведущей политической силой процесса кардинального преобразования казахстанского общества и государства. При этом, надо отметить, что такой статус основных субъектов политического процесса был обусловлен объективными и субъективными факторами постсоветской действительности. Представляется важным выявить этот причинный ряд, объяснить стремительно изменяющиеся факторы политического процесса и предугадать контуры политического будущего республики в контексте построения и функционирования институтов государственной власти.
В целом, научное формулирование
современной концепции институц
Степень разработанности проблемы. Для наиболее полной разработки и глубокого осмысления институционализации верховной государственной власти в политической системе Республики Казахстан важнейшую теоретическую и методологическую ценность представляет степень изученности этой проблемы в политической науке. В этом плане особое место занимают научные исследования процессов властной институционализации. На сегодняшний день имеются определенные научные труды, содержащие анализ становления и развития ведущих органов управления, как в зарубежной, так и в отечественной литературе.
Первыми, кто обратил внимание на вопросы властного управления и создания наилучшего государства, являются представители античного периода – Аристотель, Платон, Цицерон.
Позднее тема формирования властной институциональной основы нашла свое продолжение в трудах Аль-Фараби, Ж. Бодена, Т. Гоббса, Дж. Локка, Н. Макиавелли, Ш.-Л. Монтескье и др.
В истории политической мысли особый вклад в развитие теории разделения властей внесли такие выдающиеся личности, как Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш.-Л. Монтескье. В основу их трудов была положена идея формирования конкретных институтов власти, их конституционного статуса, с обязательно оговариваемыми функциями и полномочиями, заложена основа системы сдержек и противовесов.
Несмотря на значительный временной разрыв, в ходе исследования обнаруживается высокая практическая ценность классических учений для формирования современных политических систем.
Неоценимый вклад в исследование институтов власти внесли такие казахские мыслители и ученые, как Абай, Алихан Букейханов, Ахмет Байтурсынов, Шокан Уалиханов, Шакарим, Мустафа Шокай, и др. Исследование казахской политической мысли логично, учитывая, что мы анализируем процессы властной институционализации на опыте Казахстана. Например, Правительство Алаш Орды оставило значимое политическое наследие по организации верховной государственной власти [2].
Особое значение в исследовании различных аспектов властной институционализации, с точки зрения современной политической науки, принадлежит основоположникам теорий политических систем, демократии, транзитологии: Г. Алмонду, Ж. Блонделю, Г.И. Вайнштейну, М. Веберу, А.Р. Далю, Т. Джефферсону, К. Дойчу, Д. Истону, С. Липсету, А. Лейпхарату, А.Ю. Мельвилю, Г. О'Доннелу, Т. Парсонсу, Д. Растоу, С. Хантингтону, Й. Шумпетеру.
В советский период тоже проводились определенные исследования особенностей функционирования различных политических систем и, следовательно, выявления роли и места верховных властных институтов в конкретных государствах. Несмотря на то, что они носили идеологический характер, тем не менее, стоит выделить работы Р.Ф. Иванова, И.П. Ильинского, Л.М. Гудошникова, Э.М. Гуревича, М.А. Крутоголова, И.С. Крылова, А.А. Макарова, В.Л. Малькова, А.А. Мишина и В.В. Власихина, Н. Молчанова, П.И. Савицкого, Л.Р. Сюкияйнена, Г.А. Трофименко, А.И. Уткина, В. Федорова, С.Б. Четвертикова, М.А. Штатина.
На постсоветском пространстве, в том числе и в суверенном Казахстане высшие органы государственного управления играют важную роль в процессе перехода от тоталитаризма к демократии. В связи с этим на постсоветском пространстве появилось немало научных работ, исследующих верховные институты власти. Среди ученых СНГ, которые занимаются научной разработкой процесса властной институционализации политической системы, можно назвать Э.Е. Абилдаева, Л.П. Делюшн, В.С. Дробышевского и Л.А. Смирнову, А.Ю. Другова, С.Е. Каптерева, А.Н. Козырина и М.А. Штатину, В.Б. Кувалдина, А. Кудашева, С.Г. Паречину, С.Н. Пшизову, Ж.С. Сааданбекова, М.Ч. Садыркулова, М.А. Сапронову, Н.А. Сахарова, Д.А. Фадеева, А.И. Черкасова, З.П. Яхимовича.
Так, в докторской диссертации Ж.С. Сааданбекова «Современные политические тенденции в странах Центральной Азии в контексте авторитарной и демократической альтернатив» указывается на особенности институционализации процесса политической трансформации в странах Центральной Азии на примере Республики Кыргызстан [3].
Современный статус институтов власти в государствах Европы, Азии, Востока и США является актуальной сферой научного исследования среди представителей зарубежной политической науки. В научных работах таких ученых, как Г. Брэбан, Д. Гарнер, Ф. Даттэн и Г. Колдуэлл, К. Джанда, Дж.М. Бери, Дж. Голдман, К.В. Хул, К. Диринг, Л. Додд, Р. Дэвидсон, Л. Лоуренс, М. Мези, Н. Мэннинг, У. Олежек, Н. Парисон, Дж. Пфиффнер, Р. Роуз, Сигюэки Суто, Дж. Тарбер, Л. Фишер, К. Хессе, А. Шайо, Ф. Шмиттер раскрыты взаимоотношения между президентом, парламентом, правительством и высшими судебными органами в различных политических системах.
В зарубежной политической науке, а в последнее время и в отечественной, развернулась серьезная дискуссия о выборе конкретной системы управления, способствующей становлению правового и демократического государства. Для успешного преодоления трудностей транзитного периода потребовалось осуществить выбор между президентской и парламентской моделями республики. В этом ракурсе определились сторонники обозначенных видов республик. К примеру, М.С. Шугарт и Д.М. Кэрри в своей работе «Президентские системы», отстаивают президентское управление, разработав фактологическое обоснование своей позиции [4]. Д.Л. Горовиц в статье «Равноправие моделей» также отдает предпочтение президентским республикам как наиболее приемлемым в условиях переходного периода [5].