Информационное обеспечение государственного управления

МИНОБРАНАУКИ РОССИИ

ФГБОУ ВПО «ВЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И МЕНЕДЖМЕНТА

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Система государственного управления»

на тему «Информационное обеспечение государственного управления».

 

 

 

 

Выполнила: Ворожцова Мария Александровна

Группа У-32 специальность ГМУ

Руководитель: Вечтомова Юлия Евгеньевна

Регистрационный номер:

Дата  сдачи на проверку:

Оценка  после защиты:

 

 

 

 

 

 

 

 

Киров

2013

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

1. АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ (ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)…..5
1. Информация как основа государственного управления…………………..5
2. Информационные качества управленческих решений…………………..10
3. Организация информации в системе государственного управления. Принципы организации информации……………………………………..12
2. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ…………………………………………………………………..16
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАБОТЫ С ИНФОРМАЦИЕЙ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ………………20

Заключение……………………………………………………………………….27

Список литературы………………………………………………………………29

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Информация давно стала  неотъемлемой частью жизнедеятельности  не только одного человека в частности, но и общества в целом. Увеличение её объемов и разнообразия, появление  соответствующих технологий – все  это усиливает роль и влияние  информации на организацию деятельности людей в различных сферах (экономическая, научная, социальная, политическая, культурная, идеологическая и т.д.).      

Эффективное управление на федеральном, региональном и муниципальном  уровнях требует обширной базы разнообразной  информации. Она может быть получена как извне, так и внутри самой  системы управления, однако при этом часто ощущается не только недостаток соответствующей информации, но и  избыток несистематизированной, а  подчас и бесполезной информации. Информационные технологии позволяют  добиться повышения точности, полноты, оперативности и достоверности  накапливаемой информации; обеспечения  высокой степени контроля за выполнением  решений и поручений правительства  стороны других структур исполнительной власти; обеспечения прозрачности выполнения решений и поручений правительства  органами исполнительной власти. В  связи с этим актуальным в настоящее  время является решение проблемы информационного обеспечения органов  власти и управления на всех иерархических  уровнях.      

Основная  цель работы – изучить теоретические и практические основы формирования системы информационного обеспечения органов государственной власти и управления.      

Предмет курсовой работы –  информационное обеспечение деятельности органов государственной власти и законодательное регулирование этого процесса.      

Объектом  является информация и технологии, обеспечивающие процесс государственного управления.

В работе поставлены задачи рассмотреть:

1. Теоретические основы  информационного обеспечения.

2. Понятие и систему  информационного обеспечения.

3.Совершенствование информационного обеспечения в государственном управлении.

Данная курсовая работа состоит  из введения, трех глав и заключения.

Для полного и всестороннего  рассмотрения темы работы, а также  в качестве источника для добывания  фактического материала в работе использованы некоторые научные  методы исследования, в частности  метод изучения и анализа научной  литературы, метод индукции и дедукции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИОННОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ (ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ).

1.1. Информация  как основа государственного  управления.

Государственное управление следует рассматривать и как  информационный процесс, т.е. функционально  включающий в себя получение, передачу, обработку (преобразование), хранение и использование информации, а  саму иерархическую систему управления как информационную систему.

В связи с этим управленческий процесс характеризуется:

• сохранением и переработкой информации;
• получением информации о возможностях развития и функционирования объекта управления;
• получением информации о результатах управленческих воздействий на объект (обратная связь);
• анализом полученной информации и принятием на его основе решений о необходимых упорядочивающих воздействиях на объект.

Практика убедительно  подтверждает, что первичным для  деятельности любого органа (подразделения, сотрудника) является информация. Все  процессы, связанные с выполнением  задач, наполнены операциями с информацией. Эти операции условно могут быть разделены на три этапа:

• создание системы получения информации;
• обработка информации;
• реализация информации.

В целом, понятие информация (от лат. Information - разъяснение, изложение) определяется как сведения, передаваемые устным, письменным или другим способом (с помощью условных сигналов, технических  средств и т.д.), в результате чего уменьшается или снимается неопределенность о характере и содержании полученного  сообщения (знака).

Применительно к деятельности организации информация это определенным образом обработанные данные о фактах, представляющих интерес для организации (подразделения) и составляющие основу принятия соответствующего решения. С  помощью информации реализуются  связи между субъектом и объектом, другими элементами системы управления и средой деятельности, что позволяет  рассматривать ее как основное средство управления.  Управленческая функция  информации проявляется наиболее заметно  в государстве. Здесь информация выступает в нескольких формах: как  источник власти, как фактор регулирования  политических систем и процессов, как  источник политического управления и как продукт управленческого  процесса.

Как научную категорию  информацию в управленческих процессах  можно характеризовать рядом  признаков (свойств), к числу которых  относятся: известная самостоятельность; возможность многократного использования; сохранение у передающего или  получающего субъекта; пригодность  к обработке, интеграции и «сжатию» объема за счет исключения дублирующей, параллельной информации; допустимость компьютерной обработки; системность, коммуникативность и др.

Информация, циркулирующая  в государственно- административной сфере, разнородна и разнообразна, она  имеет свою природу и особые формы. Появился новый термин «государственная информация», подразумевающий описание внешнеполитической, экономической, социально-политической, экологической и т.п. обстановки, динамику тех или иных процессов, реализуемых в государстве и  обществе.

Государственная информация имеет самостоятельную ценность, служит в качестве основы для нормативных  документов,  управленческих решений  и действий. Она имеет свои специфические  закономерности функционирования и  развития, способна к опережающему воздействию на государственную  политику, выступает непосредственной причиной, определяющей выбор того или иного варианта административно-политического решения, поведения различных социальных групп и отдельных граждан, перевода системы государственного управления в новое состояние с целью более эффективного воздействия на общественную жизнедеятельность.

Цель информационного  обеспечения органов государственной  власти состоит в том, чтобы на базе собранных исходных данных получить обработанную, агрегированную информацию, которая должна служить основой  для принятия управленческих решений. Достижение этой цели складывается из решения ряда частных задач, таких  как сбор первичной информации, ее хранение, распределение между структурными подразделениями государственного органа и их работниками, подготовка к переработке, собственно переработка, предоставление органу управления в  переработанном виде, анализ, обеспечение  прямых и обратных связей в ее циркуляции и т.д. При современных потоках  информации эффективное решение  этих задач невозможно без использования  средств вычислительной техники  и новых информационных технологий.

Информация, циркулирующая  в органах государственного управления, разнородна и разнообразна. Она может  относиться к внешнеполитической, экономической, социально-политической, экологической  обстановке. Информация этих видов  имеет самостоятельную ценность также для соответствующих региональных управленческих структур, когда они  выступают как органы, принимающие  решения в пределах своей компетенции. Кроме того, она служит в качестве основы для нормативных документов. Информацию, поступающую и перерабатываемую в органах государственного управления, можно классифицировать по разным основаниям и признакам. Поскольку управленческая информация представляет собой определенное отражение социальной действительности (а также природной в той  мере, в какой она вовлечена  в орбиту общественной человеческой деятельности), ее следует классифицировать прежде всего в зависимости от степени соотнесения с этой действительностью, реальными процессами, протекающими в ней. Информация может быть официальная и неофициальная, общая и отраслевая, горизонтальная и вертикальная. При разделении информации внутри органа управления на первое место ставится информация для руководителя, на второе — для должностных лиц.

Г.В. Атаманчук выделяет следующие  источники, объективно порождающие  управленческую информацию:

• нормы законодательных и иных актов, управомочивающие государственные органы и государственных служащих на принятие определенных управленческих решений или совершение управленческих действий в обозначенном времени и направлении (решения и действия по исполнению законов и иных нормативных правовых актов);
• обращения граждан в государственные органы по реализации своих законных интересов и субъективных прав (обслуживание и защита прав и свобод граждан);
• обязательные указания вышестоящих государственных органов, подлежащие исполнению нижестоящими и обеспечивающие реальность государственного управления (директивная управленческая информация );
• факты, отношения, выявляемые в процессах контроля, которые отражают состояние управляемых объектов, а также уровень функционирования управляющих компонентов (управленческая информация об обратных связях в процессах государственного управления);
• проблемные, конфликтные, экстремальные и иные сложные ситуации, нуждающиеся в оперативном и активном сильном вмешательстве государственных органов и должностных лиц (управленческая информация о кризисных состояниях общественных процессов).

Конфликтная ситуация, состоящая  в возникновении противоречий, которые  участники управленческих и иных отношений не в состоянии разрешить  самостоятельно, предполагает поиск  специальной информации и использование  в этих целях специальных форм и методов. Такая информация призвана обеспечивать объективный подход к  выявлению, анализу и оценке причин конфликта, независимые экспертные заключения, достоверное знание позиций  и мнений конфликтующих сторон, обоснованное привлечение действующих правовых норм. Самыми важными при разрешении конфликтных ситуаций являются устранение причин противоречий, разногласий, столкновений, введение их в русло позитивных, компромиссных взаимоотношений, создание гарантий преодоления конфликта и недопущения его в будущем. В экстремальной (чрезвычайной) ситуации, создаваемой, как правило, стихийными бедствиями, авариями, массовыми беспорядками, организованной преступностью, государственные органы, должностные лица должны действовать в условиях обрывочной, частичной информации и высокой динамики происходящих процессов.

Актуальность означает, что  собранная информация отличается оперативностью сбора и передачи, новизной, соответствует задачам сегодняшнего дня и может способствовать их решению. Часто именно актуальность обусловливает потенциал информации.

Достоверность информации определяется ее способностью схватывать и отражать факты, события и особенно их причины и взаимосвязи. Ее получение представляет собой очень многогранные познавательный и аналитический процессы, требующие привлечения специалистов и использования современных научных процедур.

Достаточность свидетельствует о том, что информация получена по целому ряду системно увязанных вопросов, глубоко и всесторонне раскрывает исследуемый процесс, особенно его внутренние источники, движущие пружины и внешние детерминанты, характеризует процесс в целом, содержит предпосылки для прогнозирования и моделирования возможных новых состояний данного процесса.

Доступность информации связана  с ее открытостью, гласностью, возможностью ее оперативного получения в нужном объеме. Часто информация есть, но она закрыта и используется очень узким кругом должностных лиц. В таком случае коэффициент ее полезного действия очень низок. Аутентичность обусловливает текстуальное и словесное выражение информации в понятной людям форме, соответствие их познаниям в области языка. Засоренность информации различными узкоспециальными терминами или иностранными, к тому же редко употребляемыми, словами осложняет постижение и практическое использование информации.