Государство как институт политической системы общества

ГОСУДАРСТВО КАК ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА

 

 

 

 

Введение

1. Сущность государства

2. Функции государства

3. Типология государства

Заключение

Список литературы

 

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

Введение 

 

Вопрос о сущности государства - вопрос о том, кому принадлежит  государственная власть, кто ее осуществляет и в чьих интересах. Я считаю, что  эта тема всегда актуальная, а применительно  к современной России остродискуссионная. О сущности российского государства  пишут юристы, политологи, политики. Выводы их разноречивы. Наибольшее распространение  получили криминальный, номенклатурный и олигархический подходы. Своеобразен  подход у некоторых представителей церкви. Так, архиепископ Владимир полагает, что отечественное государство  по сути демоническое, сатанинское, в  нем правит "демонократия".

На любом этапе развития человечества вопрос о том, каким  должно быть государство, его функции, а также как и кем должна осуществляться государственная власть оставался в той или иной степени  актуальным и насущным. Для нас  и нашей страны решение этого  вопроса как нельзя наиболее своевременно, т.к. мы находимся на переходном этапе  от тоталитарного режима к демократическому государству.

В юриспруденции, которая  вошла в историю политической и правовой мысли под названием  советская, был выработан взгляд на проблему государства, служивший  в течение ряда десятилетий идеологическим оправданием тоталитарного режима. Детальная разработка указанной  проблемы неизбежно привела бы исследователей к выводу о неправовом характере  тоталитарного государства. Такой  вывод не только требовал мужества, но и прежде всего не устраивал  властные структуры тоталитарного  государства.

Обстановка изменилась в  связи с официальным признанием необходимости формирования в нашей  стране правового государства. Это вызвало оживление исследование проблем связанных с государством. Лишь очень малая часть из них легла в основу этой работы.

Конечно, у каждого из авторов, использованной в работе литературы существует своё мнение по проблеме государства. Каждый из авторов приводит свою типологию  признаков и функций государства  по различным основаниям, но ясно одно (даже если этого явно не видно в  тексте), что все авторы (кроме  тех, кто писал книги, статьи до 1985-88 г.г.) единогласны в том, что в  Российском государстве признаки и  функции государства признанные во всём мире либо искажены, либо отсутствуют  полностью.

В большинстве изданных в  прошлые годы работ, посвященных  государству, его сущность рассматривается однозначно с классовых позиций — как орудие неограниченной власти, диктатуры господствующего класса. Напротив, в западных теориях государство показано как надклассовое образование, инструмент примирения классовых, социальных противоречий, представляющий интересы всего общества.

За всю историю человечества происходило постоянное изменение  в структурах государств, их признаках  и функциях. Самым первым прототипом зарождающейся государственности  в древние времена были так  называемые вождества. Именно в них  проявлялись первые зародыши государственных  признаков.

Цель работы – представление  государства как института политической системы общества. В связи с  поставленной целью в работе решается ряд задач: 

 

 

  

 

Предмет исследования –  государство как институт политической системы общества.

Объект исследования –  сущность, функции и типология  государства. 

 

 

 

 

1. Сущность государства  

 

Раскрою содержание первых трех подходов. Итак, российское государство - государство криминальное. Криминальный подход наиболее распространен. Его  представители есть среди политологов, юристов, практиков и теоретиков. Например, член-корреспондент РАН  М.Н. Руткевич утверждает, что «границы между законными и незаконными  действиями в государственном управлении размыты настолько, что оба верхних  слоя российского общества 90-х годов - новую буржуазию и новую бюрократию - можно считать криминальными  по своему происхождению, способу получения  доходов, уже нажитому имуществу».

По мнению профессора Р.В. Рывкиной существующее "сращивание бизнеса и политики говорит о  том, что государство как аппарат  власти и управления, направленный против преступности, элиминтирует себя. На его месте возникает новый  тип власти и управления - криминальное государство".[8]

"Дав простор коррупции, - пишет профессор Ю.Козлов, - мы  построили то, что условно называем  демократическим государством, а  фактически создали клиптократию - строй, при котором власть  на разных уровнях все больше  и больше сдвигается в сторону  криминалитета". Профессор В. И.  Чиркин полагает, что в современной  антитоталитарной революции криминал  затронул фактически все слои  населения и приобрел полугосударственный  характер, будучи связан прежде  всего с переделом власти и  государственной собственности,  проводимой "сверху". Криминал "сверху" сомкнулся с криминалом "снизу".[9]

Многочисленность приведенных  цитат вызвана тем, что сама постановка вопроса о криминальности государства  на первый взгляд кажется противоестественной: государство есть легальная, законная, суверенная государственная власть; и все, что исходит от нее, легально и законно.

Криминальный подход к  определению сущности российского  государства имеет несколько  разновидностей: государство коррумпированное, государство мафиозное, государство  организованно-преступное. Вывод о  коррумпированной сущности государства  обосновывается высоким уровнем  взяточничества, злоупотребления служебным  положением, хищениями и т. п. Действительно, по рейтингу коррумпированности чиновников и политиков Россия сегодня находится  в десятке самых неблагополучных  стран мира, соседствуя с такими государствами, как Венесуэла, Камерун, Индия и Индонезия.

Сложившуюся ситуацию прокурор Курской области Н. Ткачев оценивает  следующим образом: "И "не воры в законе" сегодня правят бал  в преступном мире и определяют общий  преступный фон - как это пытаются внушить многие средства информации, а коррумпированные "воры при  законе или над законом", коррумпированное высокопоставленное чиновничество, крупный  криминальный капитал, в угоду которым  создаются "нужные" законы".[8]

Вывод о мафиозности государства  был высказан в 1993 г. вице-президентом  Российской Федерации А. Руцким: "Сейчас у нас не демократия, не гражданское  общество, а государственно-мафиозная  диктатура, не желающая осознавать национально-государственных  интересов России и россиян". В  настоящее время подобные представления  высказывают многие. В 1997 г. профессор  А. С. Панарин утверждал, что "союз респектабельной элиты с мафией не только состоялся, но и характеризуется  доминирующим моральным влиянием мафии".[9]

Вывод о тождественности  государства с организованной преступностью  делает, например, К. Лубенченко: "Приватизация, - пишет он, - в том виде, как она проведена в России дала тот тип государства, который по своей политической структуре совпадает с организованной преступностью".[10]

Высказывая суждение о  рассматриваемом подходе к сущности государства, отмечу, что нецелесообразно  в рамках криминального подхода  выделять три указанных его разновидности. Все они - как близнецы-братья. Коррупция - систематизированный элемент организованной преступности и мафии.[8] Все они  смыкаются друг с другом. Что касается криминального подхода в целом, то, как представляется, критерий криминализации общества не может быть использован  для определения сущности государства. Во-первых, потому, что преступность существует в любом обществе, государстве. Коррупция - тень государства.

Во-вторых, коррумпированность - это один из показателей эффективности  функционирования государственного аппарата, его принципов, и прежде всего  принципа законности.[8] И во многих государствах в коррупции замешаны самые высокие чиновники. Например, в 1983 г. в Аргентине были преданы  суду три бывших президента страны. Апелляционный суд приговорил Х.В. Веделу и Э.Э. Массе к пожизненному заключению, а Р.Э. Виолу к 17 годам  тюрьмы.

Второй подход к сущности российского государства определяет его как государство олигархическое. Приведем в качестве примера несколько  высказываний. Г. Явлинский: "Власть у нас слита с крупным капиталом. А это называется олигархией". Профессор А. Субетто: "В России нет демократии, сложилась власть крупного олигархического капитала, экспоприировавшего народную собственность". [11]

Действительно, влияние на властные структуры государства  основных финансовых групп очень  сильно. Оно осуществляется несколькими  путями: вхождение олигархов во власть (В. Потанин, Б. Березовский и др.), делегирование на министерские посты представителей олигархии, все большая зависимость правительства от финансовых ресурсов, контролируемых олигархией, и т.п. Олигархи настояли на создании так называемого Совета экономического взаимодействия. В него должны были войти десять представителей деловых кругов и столько же представителей правительства. Совет должен был выработать рекомендации правительству по вопросам экономической политики. Смена правительства не позволила им учредить этот орган.

Ощущая естественный и  понятный для рядового гражданина протест  против форм корпоративно-олигархического  правления, следует помнить, что  в той или иной мере они характерны для всех открытых государств, обозначают по существу своеобразную технологию соединения формальной власти и власти групп, контролирующих реальные ресурсы (финансы, сырье, информацию и др.). Правда, в современных западных государствах, где неуклонно соблюдаются социальные приоритеты гражданского общества и  права человека, демократических  институтов и традиций оказывается  достаточно для того, чтобы подчинить  деятельность олигархии интересам  общества.

Следующий подход к сущности государства - номенклатурный. "К  началу 1994 г. советский тоталитарный "социализм", - пишет Н. Работяжев, - был перестроен в номенклатурный капитализм, социум, отличный как от тоталитаризма, так и западного  постиндустриального общества".[11] Номенклатура представляет круг должностных  лиц, назначение и утверждение которых  относится к компетенции вышестоящих  органов. В этом аспекте номенклатура является компонентом любой развитой государственной или иной политической системы. Само по себе существование  номенклатуры является нормой жизни, поскольку  она на практике позволяет эффективно решать вопросы кадровой политики. Ненормальным является наделение представителей номенклатуры какими-либо экономическими, политическими, социальными привилегиями, предоставление им власти, неконтролируемой демократическими институтами. Думается, что и этот подход к определению сущности российского государства неприемлем.

Вопрос о принадлежности власти в России тем или иным персонажам, кланам, группам и т. п. несомненно, важен. Между тем в Конституции  Российской Федерации записано, что "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации  является ее многонациональный народ" (ст. 3, п. 1) и "...никто не может присваивать  власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону" (ст. 3 п.4). [1] Но из этого следует, что  сама постановка вопроса о принадлежности власти кому бы то ни было антиконструкционна. Речь может идти только о присвоении, узурпации власти. Другое дело - механизмы  осуществления власти народом.

Принадлежит ли власть народу, много ли народовластия в России? Де-юре - много. Едва ли не все принципы, права и свободы, составляющие неотъемлемые черты современной демократии, признаны и зафиксированы Конституцией и  другими правовыми актами Российской Федерации. Это и суверенитет  народа, и признание человека высшей ценностью, верховенство закона, равенство  всех граждан перед судом, плюрализм  интересов и взглядов. Де-факто - мало. Кризисные ситуации в различных  сферах (экономической, политической, идеологической, судебно-правовой и  т. п.) тому подтверждение.

Государственная власть принадлежит  государству, его органам. Ее реальные рычаги находятся в руках узкой  группы людей, преимущественно из окружения  главы государства. Между кланами  и должностными лицами, принадлежащими к той или иной группировке, ведется  борьба. Властные полномочия используются произвольно. Это влечет за собой отчуждение общества от власти. Оно возникает вследствие одностороннего подчинения граждан правилам и предписаниям, регламентирующим их повседневную жизнь. Фактически власть не гарантирует индивидам неприкосновенность их гражданских прав. Государственные официальные структуры функционируют, не сообразуясь с принципом взаимности в использовании законом установленных обязанностей для частных, а равно официальных лиц.

Мы находимся в парадоксальной ситуации, когда, с одной стороны, существует сильное отчуждение народа от власти, а с другой - массы людей  возлагают надежды не на себя, а  исключительно на государство. Причем не только больные, пенсионеры, но, к  примеру, те, кто добывают нефть, золото и алмазы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Функции государства  

 

 

    Вопрос о функциях государства  на любом этапе развития является одним из важнейших в общей  теории государства. Это обусловлено, во-первых, тем, что в функциях проявляется  сущность государства, его социальное назначение. Поэтому познание функций  служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве. Во-вторых, функции государства определяют его структуру. Иными словами, структура  государственной деятельности определяется системой тех общественных отношений, но которые государство оказывает  необходимое воздействие, и её невозможно характеризовать в отрыве от системы  регулируемых государством общественных отношений. Изменение функций неизбежно  ведёт к изменению структуры. Поэтому функциональный метод познания является исходным. Что же понимается под функциями государства?