Формы правления и государственного устройства в России

Конституция РФ 1993 г. предусмотрела  разграничение предметов ведения  и полномочий между Российской Федерацией в целом и субъектами РФ. Согласно ст. 71 Конституции РФ, в ведении  Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение  Конституции Российской Федерации  и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы  федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов  государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной  политики и федеральные программы  в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного  и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ  единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и  международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны  и мира;

л) внешнеэкономические отношения  Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение  порядка продажи и покупки  оружия, боеприпасов, военной техники  и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и  уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование: гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование  интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов, официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды  и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная  служба.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных  правовых актов краев, областей, городов  федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции  Российской Федерации и федеральным  законам;

6) защита прав и свобод  человека и гражданина; защита  прав национальных меньшинств; обеспечение  законности, правопорядка, общественной  безопасности; режим пограничных  зон;

в) вопросы владения, пользования  и распоряжения землей, недрами, водными  и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной  собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов  налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды  обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных  и внешнеэкономических связей субъектов  Российской Федерации, выполнение международных  договоров Российской Федерации.

Записанные в Конституции  РФ положения о разграничении  предметов ведения и полномочий между Центром и субъектами РФ в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа. При этом вне пределов ведения  Российской Федерации по предметам  совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обладают всей полнотой государственной  власти, осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов  и иных нормативных правовых актов.

Для становления сильной  России и ее государственной власти и управления исключительно важное значение имеет конституционное положение о том, что на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Ограничения перемещения  товаров и услуг могут вводиться  в соответствии с федеральным  законом, если это необходимо для  обеспечения безопасности, защиты жизни  и здоровья людей, охраны природы  и культурных ценностей.

Для становления современного российского федерализма важно  также то, что система органов  государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и  общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной  власти, установленными федеральным  законом. В то же время, как записано в ст. 77 Конституции РФ, в пределах ведения Российской Федерации и  полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации федеральные  органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему  исполнительной власти в Российской Федерации.

Упрочению российской государственности  способствует и предусмотренное  Конституцией РФ положение (ст. 78), согласно которому федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих  полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать  соответствующих должностных лиц, могут по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  передавать последним осуществление  части своих полномочий, если это  не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своиx полномочий.

Важно также, что Президент  Российской Федерации и Правительство  Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России.

Принятие Конституции 1993 г., составной частью которой стал Федеративный договор, не сняло всех проблем и противоречий, имеющихся  в этом отношении. Вместе с тем  Конституция заложила правовые основы для заключения договоров о разграничении  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти России и субъектов Федерации. Возникло новое явление, для обозначения  которого используется термин «взаимное  делегирование»: субъект Федерации  делегирует ей свои полномочия (и наоборот) на основе заключенного договора. Благодаря этому Федерация носит конституционно-договорный характер.

Подписание договоров  Центром не только с республиками, но и с краями и областями, не снимает, конечно, полностью всех противоречий: кому-то из субъектов Федерации достается  по договору больше, а кому-то меньше, продолжают проявляться и неравные условия в сфере реализации принципов  бюджетного федерализма, экономического развития. Отчисления в федеральный  бюджет далеко не пропорциональны налоговой  базе разных субъектов Федерации.

Тем не менее договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации были естественным ответом на отсутствие законодательных актов, регулирующих и уточняющих наши федеративные отношения. При любом отношении к этой практике она сыграла огромную роль в сохранении единства России, особенно в наиболее трудный период ее новейшей истории, в определенной мере снижала внутриполитическую напряженность в сфере федерализма.

Что представляет собой складывающийся в настоящее время реальный российский федерализм?

1. Это территориальная  форма демократии; демократизация  общественной жизни в России  требует федерализации отношений  между Центром и регионами.

2. Это строгое разграничение  функций и собственности между  федеральной и региональной властями, но это не «развод» между  ними, а залог тесного сотрудничества  на благо всех граждан России.

3. Это все большая передача  властных функций и средств для их выполнения из Центра в регионы вместе с ответственностью за реализацию функций и использование средств.

Федерализм - это залог  целостности государства, так как  регионам незачем стремиться к отделению  от России, если им уже гарантировано  самостоятельное развитие.

В то же время федерализм - это способ построения единого  государства, а не конфедерации, потому что здесь предусмотрены специальные  меры защиты против разрыхления федерации  в некий союз самостоятельных  государств.

Наконец, федерализм, как  отмечалось в Программе действий Президента РФ на 1996—2000 гг. — это  гибкое сочетание трех уровней власти: федерального, регионального и местного, где особая роль отведена местному самоуправлению, без которого нет  ни самого федерализма, ни подлинной  демократии.

Несмотря на огромные препятствия  и опасности, России удалось в  исторически короткий срок создать  каркас федеративной государственности.

Становление и развитие современного российского федерализма тесно  связано с разработкой и реализацией  региональной государственной политики, основными целями которой провозглашены  благосостояние граждан, целостность  государства, территориальная справедливость.

Руководство страны выделяют следующие главные задачи развития федерализма на ближайшие годы.

Во-первых, завершить размежевание полномочий и собственности между  центральной и региональными  властями и в то же время обеспечить развитие кооперации, широкого сотрудничества между ветвями власти по вертикали.

Во-вторых, образование федеральной  властной вертикали взамен той, которая  состояла из губернаторов, назначавшихся  Президентом. Федеральные органы располагают  в регионах широкой сетью учреждений, которые решают задачи в рамках полномочий Федерации. Для слаженной их работы на территориях им нужна координирующая структура, ее необходимо создать.

В-третьих, продолжить отладку  законодательной деятельности в  субъектах Федерации, завершить  законодательное оформление российского  федерализма, решение проблем несоответствия между федеральной Конституцией и основными законами субъектов  Федерации.

В России предстоит еще  немало сделать, чтобы создать такое  федеративное устройство, которое обеспечит  действительную прочность и незыблемость единства и территориальной целостности  страны.

Список литературы

Абдулатипов Р.Г. Россия на пороге XXI века: состояние и перспективы федеративного устройства. М., 1996.

Тавадов Г.Т. Современные федерации и их субъекты // Социально-политический журнал. 1997. № 1. Федерализм: Энциклопедический словарь. М., 1997.

Ельцин Б.Н. Россия: человек, семья, общество, государство программа  действий на 1996-2000 годы. М., 1996.

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Конституция Российской Федерации. Комментарий. / Под общ. ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. – М.:Юрид. лит., 1994. – 624с.

Политология в вопросах и  ответах: Учебное пособие для  вузов / Под ред. проф. Ю.Г.Волкова. – Гардарики, 1999. – 472с.

Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Общими силами - к подъему  России (О положении в стране и  основных направлениях Российской Федерации). М., 1998.

Сидельникова Т.Т., Темников Д.А., Шарагин И.А. Политология: комментарии, схемы, афоризмы: Учебное пособие для студ. высш. учеб. заведений. – М.: Гуманит. изд. Центр ВЛАДОС, 1999. – 208с.