Статьей 109 Устава Красноярского
края установлено, что решения об изменении
административно - территориального устройства
края должны приниматься с учетом мнения
заинтересованного населения, выявляемого
в необходимых случаях с помощью местных
референдумов или голосования на сходах
(собраниях) граждан, и мнения заинтересованных
органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального
закона № 67-ФЗ на местный референдум могут
быть вынесены только вопросы местного
значения.
Вопрос изменения границ и преобразования
муниципального образования является
предметом ведения субъекта Российской
Федерации. Следовательно, вопросом местного
значения является выявление мнения населения.
В научной литературе отмечается,
что избранной законодателем системе
разграничения вопросов, которые могут
быть разрешены при непосредственном
волеизъявлении граждан, применение института
местного референдума для выявления мнения
населения по вопросу изменения границ
и преобразования муниципального образования
невозможно... Поэтому введение федеральным
законодателем нового института непосредственной
демократии и голосования по вопросам
изменения границ и преобразования муниципального
образования обоснованно»19
Сравнительный анализ общего и особенного
таких форм непосредственной демократии
как: местный референдум, голосование
граждан по вопросу об изменении границ
муниципального образования, голосование
граждан по вопросу о преобразовании муниципального
образования выглядит следующим образом.
Таблица 1.
Сравнительный анализ форм демократии
| |
Инициатива |
Назначение |
Голосование |
Примечание
|
местный референдум |
1 процент подписей от
числа участников местного референдума,
зарегистрированных на территории муниципального
образования, но не менее 25 подписей.
|
законом субъекта РФ, |
более половины
жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным
правом.
.
|
Только по вопросам местного значения
Результат обязателен для исполнения
всеми |
голосование граждан по вопросу об изменении
границ муниципального образования |
По инициативе граждан и органов местного
самоуправления |
Решение органов местного самоуправления,
органов государственной власти.
|
более половины
жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным
правом.
|
не допускается без учета мнения населения
соответствующих территорий. |
голосование граждан по вопросу о преобразовании
муниципального образования
|
само
население, так и органы местного самоуправления
или органы государственной власти. |
По инициативе граждан и органов местного
самоуправления |
не
существует запрета на агитацию со стороны органов государственной
власти и местного самоуправления или
отдельных должностных лиц. |
не
существует запрета на агитацию со стороны органов государственной
власти и местного самоуправления или
отдельных должностных лиц. |
В настоящее время появилось новая форма
непосредственной демократии муниципального
уровня – Территориальное общественное
самоуправление. Федеральный закон
от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «Об общих
принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» (ред. от 14.11.2013)определяет,
что пределами сферы действия территориального
общественного самоуправления являются
границы территорий проживания граждан:
подъезд многоквартирного жилого дома;
многоквартирный жилой дом; группа жилых
домов; жилой микрорайон; сельский населенный
пункт, не являющийся поселением; иные
территории проживания граждан.
В связи с тем, что это различные по объему
территории, входящие одна в другую, то
возможно создание не только систему территориального
общественного самоуправлении из двух
уровней системы, но многоуровневого характера.
Из содержания ст. 27 Федерального
закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.11.2013)
«Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации» (ред. от 14.11.2013) следует,
что органы территориального
общественного самоуправления избираются
также на собраниях или конференциях
граждан, проживающих на соответствующей
территории.
Территориальное
общественное самоуправление в соответствии
с его уставом может являться юридическим
лицом и подлежит государственной регистрации
в организационно-правовой форме некоммерческой
организации.
Собрание граждан по вопросам
организации и осуществления
территориального общественного
самоуправления считается правомочным,
если в нем принимают участие
не менее одной трети жителей
соответствующей территории, достигших
шестнадцатилетнего возраста.
К исключительным полномочиям собрания,
конференции граждан, осуществляющих
территориальное общественное самоуправление,
относятся:
1) установление структуры органов
территориального общественного
самоуправления;
2) принятие устава территориального
общественного самоуправления, внесение
в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального
общественного самоуправления;
4) определение основных направлений
деятельности территориального
общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов
и расходов территориального
общественного самоуправления и
отчета о ее исполнении другие вопросы.
Порядок организации и осуществления
территориального общественного
самоуправления, условия и порядок
выделения необходимых средств
из местного бюджета определяются
уставом муниципального образования
и (или) нормативными правовыми актами
представительного органа муниципального
образования.
Под территориальным общественным
самоуправлением понимается самоорганизация
граждан по месту их жительства для самостоятельного
и под свою ответственность осуществления
собственных инициатив в вопросах местного
значения непосредственно населением
(собрания, конференции, референдумы) или
через создаваемые субъекты территориального
общественного самоуправления и их органы.
Основными административно-территориальными
единицами местного самоуправления являются
городские и сельские поселения — города,
села, деревни, поселки и т.п.
В научной литературе отмечается, что
в настоящее время роль собраний и сходов
граждан в системе местного самоуправления
может и должна существенно возрасти.
Это связано, главным образом, с развитием
демократии, переходом на рыночные отношения
и снятием с государства ответственности
за торговое, коммунальное, бытовое и иное
обслуживание местного населения.
Люди вынуждены теснее сотрудничать
в решении своих местных проблем.
Общие собрания граждан должны решать
все наиболее важные вопросы общественной
жизни.
Такие как утверждение планов социального
развития территории, ее застройки и благоустройства,
формирование и расходование бюджета
микрорайона, избрания совета общественного
самоуправления и руководителей социально-культурных
учреждений, обслуживающих жителей территории,
заслушивание отчета о деятельности администрации
муниципального образования и руководителей
указанных учреждений.20
Таким образом, местное самоуправление
служит важным инструментом обеспечения
политико-хозяйственного самовыражения
человека, специфической публично-правовой
формой реализации и защиты его прав, свобод
и законных интересов.
Определяя базовые основные
конституционные основы местного самоуправления,
Конституция РФ (ст. 12), в свою очередь,
исходит из фундаментальных категорий,
характеризующих местное самоуправление,
определенных нормами-принципами Европейской
хартии местного самоуправления, ратифицированной Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ
«О ратификации Европейской хартии местного
самоуправления» Развивая международные нормы
в рамках национальной правовой системы
Российская федерация (подпункт «н.» п.
1 ст. 72 Конституции Российской Федерации)
с учетом особенностей российского федерализма
конституционным путем относит системообразующие
вопросы местного самоуправления к совместной
компетенции Российской Федерации
и ее субъектов.
2.3 Проблемы демократии
в РФ
Признавая, что принцип добровольности
участия в выборах внешне носит, бесспорно,
демократический характер, провозглашение
его в России в современных условиях, по
мнению некоторых специалистов, привело
к крайне негативным последствиям, ставящим
под сомнение как фактическую легитимность
многих органов власти, избираемых явным
меньшинством зарегистрированных избирателей,
так и разумность всей избирательной системы
России.
Добровольность участия в выборах
избирателей в конечном счете приведет
к таким же последствиям, к каким привела
бы добровольность уплаты налогов гражданами
или, скажем, добровольность службы в Вооруженных
Силах страны21
Кроме того, неправомерно
говорить о «всенародном избрании»,
если за кандидата голосует
лишь несколько процентов избирателей.
При уменьшении количества голосующих
уменьшается и степень легитимации новой
власти, получившей мандат на управление
по итогам выборов; выборы перестают быть
средством нахождения консенсуса в обществе,
т.е. не выполняют в той или иной мере многие
свои важнейшие функции как по отношению
к обществу в целом, так и (в особенности)
по отношению к отдельным группам населения.
В отличие от многих зарубежных государств
(Австралия, Бельгия, Греция и др.) в России
обязательный вотум не предусмотрен22.
Как следствие - для многих избирательных
кампаний, характерно массовое неучастие
избирателей в выборах, которое в теории
конституционного права обозначено термином
«абсентеизм» (от англ. absence - отсутствие).
Неучастие в выборах может иметь
значение определенного политического
решения, т.е. бойкота, но нередко оно выявляет
элементарную апатию или отсутствие электорально-правовой
культуры.
По мнению председателя Центральной
Избирательной комиссии А.А. Вешнякова,
одна из причин данного явления в том,
что избиратели стали достаточно «ленивыми»23
По нашему мнению не совсем
звучит убедительнопоскольку причины
неявки, разумеется, глубже, серьезнее
и требуют специального исследования.
Причины неявки избирателей
на выборы целесообразнее всего сгруппировать
следующим образом:
- низкая политическая
и правовая культура населения,
порождающая безразличие к политическому
процессу и отчуждение от него;
- причины общесоциального
и общеполитического характера (длительные
экономические трудности, на решение которых
итоги выборов значительного влияния
не оказывают, низкий уровень доверия
к действующим органам власти, невысокий
престиж депутатского корпуса в глазах
населения).
Анализируя причины абсентеизма,по
мнению А.А. Галкина, можно выделить категории
абсентеистов, т.е. граждан, не принимающих
участия в голосовании. Первую составляют
лица, не участвующие в выборах по объективным
причинам (физическая немощь, внезапная
болезнь и другие обстоятельства личного
характера, делающие невозможным посещение
избирательного участка).
Вторую образуют те, кто, не
имея особых оснований для недовольства
сложившейся в обществе ситуацией и не
стремясь к серьезным переменам, считают
для себя излишним участие в избирательном
процессе. По мнению М.В. Баглая и В.А. Туманова,
это так называемый пассивный абсентеизм24
Наконец, в третью входят так
называемые активные абсентеисты, т.е.
избиратели, имеющие определенную политическую
позицию, следуя которой, они рассматривают
воздержание от участия в выборах как
форму негативного политического действия.
Активный абсентеизм может быть обусловлен,
например, отрицательным отношением ко
всем кандидатам на президентских или
парламентских выборах, с постановкой
вопроса, вынесенного на референдум и
т.п.
Обратившись к опыту зарубежных
государств, можно увидеть неоднозначные
подходы к решению указанной проблемы.
Так, в некоторых странах закон устанавливает
обязательное голосование избирателей,
включенных в списки, и соответственно
наказание за неявку на выборы. В качестве
наказания возможно общественное порицание:
список не явившихся на голосование лиц
вывешивается у здания суда или мэрии,
публикуется в местных газетах, хотя эта
мера не считается достаточно действенной25
. Объявление порицания
с вызовом в суд - несколько
более действенная мера, но если
количество абсентеистов велико,
то и она производит слабое
впечатление. Лишение судом на
определенный срок избирательных
прав - наиболее эффективный способ.
Дело не в том, что избиратель
и без лишения его избирательного
права не ходит на выборы, а
в том, что в случае лишения
по суду избирательных прав
он не может быть принят
на государственную и муниципальную
службу, причем не только классифицированную,
но и обычную (например, учителем
в государственной школе). Применяется
также наложение штрафа за
неявку. Штраф налагается судом
в соответствии с размерами, установленными
в законе. В Турции в пересчете
на доллары США это приблизительно
14 долл., в Египте - менее 1 долл., но и такие
суммы значительны для бедняков. В Великом
герцогстве Люксембург (государстве),
где уровень жизни очень высокий, штраф
составляет приблизительно 80 долл. США
за неявку в первый раз и 240 долл. - во второй.
В Греции участие в выборах - обязанность
каждого гражданина. У каждого совершеннолетнего
есть книжка для голосования, где ставят
печати об участии в выборах. Не голосовавшим
грозит штраф до 100 тыс. драхм (около 300
долл.) или, что еще более важно, общественный
остракизм: отказ в приеме на государственную
службу. В некоторых развивающихся странах
за неявку избирателей на выборы предусматривалась
даже возможность тюремного наказания
(в Пакистане в 1984 г.). Наказания при обязательном
голосовании распространяются не на всех.
В ряде стран для определенной группы
лиц голосование является факультативным
(например, в Бразилии для лиц в возрасте
16 - 18 лет и старше 70 лет). Они не могут быть
наказаны за неявку на выборы.
В науке конституционного права
России введение обязательного голосования
обычно оценивалось негативно.