Формы демократии

Статьей 109 Устава Красноярского края установлено, что решения об изменении административно - территориального устройства края должны приниматься с учетом мнения заинтересованного населения, выявляемого в необходимых случаях с помощью местных референдумов или голосования на сходах (собраниях) граждан, и мнения заинтересованных органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 67-ФЗ на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

Вопрос изменения границ и преобразования муниципального образования является предметом ведения субъекта Российской Федерации. Следовательно, вопросом местного значения является выявление мнения населения.

В научной литературе отмечается, что избранной законодателем системе разграничения вопросов, которые могут быть разрешены при непосредственном волеизъявлении граждан, применение института местного референдума для выявления мнения населения по вопросу изменения границ и преобразования муниципального образования невозможно... Поэтому введение федеральным законодателем нового института непосредственной демократии и голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования  обоснованно»19

Сравнительный анализ общего и особенного таких форм непосредственной демократии как: местный референдум, голосование граждан по вопросу об изменении границ муниципального образования, голосование граждан по вопросу о преобразовании муниципального образования выглядит следующим образом.

Таблица 1.

Сравнительный анализ форм демократии

	Инициатива	Назначение	Голосование	Примечание
местный референдум	1 процент подписей от  числа участников местного референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования, но не менее 25 подписей.	законом субъекта РФ,	более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. .	Только по вопросам местного значения Результат обязателен для исполнения всеми
голосование граждан по вопросу об изменении границ муниципального образования	По инициативе граждан и органов местного самоуправления	Решение органов местного самоуправления, органов государственной власти.	более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом.	не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий.
голосование граждан по вопросу о преобразовании муниципального образования	само население, так и органы местного самоуправления или органы государственной власти.	По инициативе граждан и органов местного самоуправления	не существует запрета на агитацию со стороны органов государственной власти и местного самоуправления или отдельных должностных лиц.	не существует запрета на агитацию со стороны органов государственной власти и местного самоуправления или отдельных должностных лиц.

 

В настоящее время появилось новая форма непосредственной демократии муниципального уровня – Территориальное общественное самоуправление. Федеральный закон  от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от  14.11.2013)определяет, что  пределами сферы действия территориального общественного самоуправления являются границы территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

В связи с тем, что это различные по объему территории, входящие одна в другую, то возможно создание не только систему территориального общественного самоуправлении из двух уровней системы, но многоуровневого характера.

 Из содержания ст. 27 Федерального  закона  от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» (ред. от  14.11.2013) следует, что органы территориального  общественного самоуправления избираются  также на собраниях или конференциях  граждан, проживающих на соответствующей  территории.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

 Собрание граждан по вопросам  организации и осуществления  территориального общественного  самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие  не менее одной трети жителей  соответствующей территории, достигших  шестнадцатилетнего возраста.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов  территориального общественного  самоуправления;

2) принятие устава территориального  общественного самоуправления, внесение  в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального  общественного самоуправления;

4) определение основных направлений  деятельности территориального  общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов  и расходов территориального  общественного самоуправления и  отчета о ее исполнении другие вопросы.

 Порядок организации и осуществления  территориального общественного  самоуправления, условия и порядок  выделения необходимых средств  из местного бюджета определяются  уставом муниципального образования  и (или) нормативными правовыми актами  представительного органа муниципального  образования.

 

 Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением (собрания, конференции, референдумы) или через создаваемые субъекты территориального общественного самоуправления и их органы.

Основными административно-территориальными единицами местного самоуправления являются городские и сельские поселения — города, села, деревни, поселки и т.п.

В научной литературе отмечается, что в настоящее время роль собраний и сходов граждан в системе местного самоуправления может и должна существенно возрасти. Это связано, главным образом, с развитием демократии, переходом на рыночные отношения и снятием с государства ответственности за торговое, коммунальное, бытовое и иное обслуживание местного населения.

Люди вынуждены теснее сотрудничать в решении своих местных проблем.

Общие собрания граждан должны решать все наиболее важные вопросы общественной жизни.

Такие как утверждение планов социального развития территории, ее застройки и благоустройства, формирование и расходование бюджета микрорайона, избрания совета общественного самоуправления и руководителей социально-культурных учреждений, обслуживающих жителей территории, заслушивание отчета о деятельности администрации муниципального образования и руководителей указанных учреждений.20

Таким образом, местное самоуправление служит важным инструментом обеспечения политико-хозяйственного самовыражения человека, специфической публично-правовой формой реализации и защиты его прав, свобод и законных интересов.

Определяя базовые основные конституционные основы местного самоуправления, Конституция РФ (ст. 12), в свою очередь, исходит из фундаментальных категорий, характеризующих местное самоуправление, определенных нормами-принципами Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления»  Развивая международные нормы в рамках национальной правовой системы Российская федерация (подпункт «н.» п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации) с учетом особенностей российского федерализма  конституционным путем относит системообразующие вопросы местного самоуправления к совместной компетенции  Российской Федерации и ее субъектов.

 

 

 

 

2.3 Проблемы демократии в РФ

 

 

Признавая, что принцип добровольности участия в выборах внешне носит, бесспорно, демократический характер, провозглашение его в России в современных условиях, по мнению некоторых специалистов, привело к крайне негативным последствиям, ставящим под сомнение как фактическую легитимность многих органов власти, избираемых явным меньшинством зарегистрированных избирателей, так и разумность всей избирательной системы России.

Добровольность участия в выборах избирателей в конечном счете приведет к таким же последствиям, к каким привела бы добровольность уплаты налогов гражданами или, скажем, добровольность службы в Вооруженных Силах страны21

 Кроме того, неправомерно  говорить о «всенародном избрании», если за кандидата голосует  лишь несколько процентов избирателей. При уменьшении количества голосующих уменьшается и степень легитимации новой власти, получившей мандат на управление по итогам выборов; выборы перестают быть средством нахождения консенсуса в обществе, т.е. не выполняют в той или иной мере многие свои важнейшие функции как по отношению к обществу в целом, так и (в особенности) по отношению к отдельным группам населения. В отличие от многих зарубежных государств (Австралия, Бельгия, Греция и др.) в России обязательный вотум не предусмотрен22.

Как следствие - для многих избирательных кампаний, характерно массовое неучастие избирателей в выборах, которое в теории конституционного права обозначено термином «абсентеизм» (от англ. absence - отсутствие).

Неучастие в выборах может иметь значение определенного политического решения, т.е. бойкота, но нередко оно выявляет элементарную апатию или отсутствие электорально-правовой культуры.

По мнению председателя Центральной Избирательной комиссии А.А. Вешнякова, одна из причин данного явления в том, что избиратели стали достаточно «ленивыми»23

По нашему мнению не совсем звучит убедительнопоскольку причины неявки,  разумеется, глубже, серьезнее и требуют специального исследования.

Причины неявки избирателей на выборы целесообразнее всего сгруппировать следующим образом:

- низкая политическая  и правовая культура населения, порождающая безразличие к политическому  процессу и отчуждение от него;

- причины общесоциального и общеполитического характера (длительные экономические трудности, на решение которых итоги выборов значительного влияния не оказывают, низкий уровень доверия к действующим органам власти, невысокий престиж депутатского корпуса в глазах населения).

Анализируя причины абсентеизма,по мнению А.А. Галкина, можно выделить категории абсентеистов, т.е. граждан, не принимающих участия в голосовании. Первую составляют лица, не участвующие в выборах по объективным причинам (физическая немощь, внезапная болезнь и другие обстоятельства личного характера, делающие невозможным посещение избирательного участка).

Вторую образуют те, кто, не имея особых оснований для недовольства сложившейся в обществе ситуацией и не стремясь к серьезным переменам, считают для себя излишним участие в избирательном процессе. По мнению М.В. Баглая и В.А. Туманова, это так называемый пассивный абсентеизм24

Наконец, в третью входят так называемые активные абсентеисты, т.е. избиратели, имеющие определенную политическую позицию, следуя которой, они рассматривают воздержание от участия в выборах как форму негативного политического действия. Активный абсентеизм может быть обусловлен, например, отрицательным отношением ко всем кандидатам на президентских или парламентских выборах, с постановкой вопроса, вынесенного на референдум и т.п.

Обратившись к опыту зарубежных государств, можно увидеть неоднозначные подходы к решению указанной проблемы. Так, в некоторых странах закон устанавливает обязательное голосование избирателей, включенных в списки, и соответственно наказание за неявку на выборы. В качестве наказания возможно общественное порицание: список не явившихся на голосование лиц вывешивается у здания суда или мэрии, публикуется в местных газетах, хотя эта мера не считается достаточно действенной25

. Объявление порицания  с вызовом в суд - несколько  более действенная мера, но если  количество абсентеистов велико, то и она производит слабое  впечатление. Лишение судом на  определенный срок избирательных  прав - наиболее эффективный способ. Дело не в том, что избиратель  и без лишения его избирательного  права не ходит на выборы, а  в том, что в случае лишения  по суду избирательных прав  он не может быть принят  на государственную и муниципальную  службу, причем не только классифицированную, но и обычную (например, учителем  в государственной школе). Применяется  также наложение штрафа за  неявку. Штраф налагается судом  в соответствии с размерами, установленными  в законе. В Турции в пересчете  на доллары США это приблизительно 14 долл., в Египте - менее 1 долл., но и такие суммы значительны для бедняков. В Великом герцогстве Люксембург (государстве), где уровень жизни очень высокий, штраф составляет приблизительно 80 долл. США за неявку в первый раз и 240 долл. - во второй. В Греции участие в выборах - обязанность каждого гражданина. У каждого совершеннолетнего есть книжка для голосования, где ставят печати об участии в выборах. Не голосовавшим грозит штраф до 100 тыс. драхм (около 300 долл.) или, что еще более важно, общественный остракизм: отказ в приеме на государственную службу. В некоторых развивающихся странах за неявку избирателей на выборы предусматривалась даже возможность тюремного наказания (в Пакистане в 1984 г.). Наказания при обязательном голосовании распространяются не на всех. В ряде стран для определенной группы лиц голосование является факультативным (например, в Бразилии для лиц в возрасте 16 - 18 лет и старше 70 лет). Они не могут быть наказаны за неявку на выборы.

В науке конституционного права России введение обязательного голосования обычно оценивалось негативно.