Антимонопольная политика

В целях формирования эффективной структуры федеральных  органов исполнительной власти Указом Президента РФ от 22.09.1998 № 1142 «О структуре  федеральных органов исполнительной власти» существовавшие на тот момент антимонопольные органы были упразднены и образовано Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, которому были переданы функции упраздненных органов (МАП России).

В начале марта 2004 г. в контексте реализуемой в России административной реформы началась реорганизация МАП России в соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в связи с этим Постановлением Правительства были выделены базовые положения функционирования Федеральной антимонопольной службы.⁸

Федеральная антимонопольная  служба является уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий, рекламы.⁹

Федеральная антимонопольная  служба (ФАС России) объединяет в себе основные функции упраздненного Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП) и часть функций упраздненной Федеральной энергетической комиссии РФ.

В соответствии с концепцией административной реформы несколько изменились направления деятельности антимонопольных органов.

Функция предупреждения и пресечения фактов нарушений хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке, сохраняется. При этом единственным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и дальнейших действиях являются обращения потребителей, где обосновывается вред, причиняемый, по их мнению, их финансовым интересам.

Функция рассмотрения ходатайств о сделках и действиях, подлежащих антимонопольному контролю, сохраняется, однако уведомление антимонопольного органа о сделках становится добровольным. Предварительное и добровольное обращение за разрешением и совершение сделки в случае положительного решения органа создает иммунитет от дальнейшего судебного преследования сделки по искам потребителей.

Функции по принятию нормативных  правовых актов и установленной  сфере деятельности МАП и поддержки  малого бизнеса возлагаются на Министерство экономического развития и торговли. Сфера защиты прав потребителей возложена на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

На Федеральную антимонопольную  службу возлагаются функции, принадлежащие  МАП, по надзору за соблюдением  коммерческими  и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, о рекламе.

Полномочия и функции  антимонопольных органов определены законодательством РФ. В своей деятельности Федеральная антимонопольная служба руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями правительства, предоставляющими право на прямое государственное регулирование, организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности.

Антимонопольные органы являются одними из важнейших в экономико-правовом блоке федеральных органов исполнительной власти. Федеральная антимонопольная служба подчиняется непосредственно главе правительства.

Федеральная антимонопольная  служба осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через  свои территориальные органы. Федеральный  антимонопольный орган в пределах своих функций и компетенции наделяет территориальные органы полномочиями, направленными на развитие конкурентной среды и предпринимательства, контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

В ведении Федеральной  антимонопольной службы России находится 75 территориальных управлений, которые осуществляют свою деятельность в 88 субъектах РФ, за исключением Республики Ингушетия. Территориальные управления образованы в 1991 г. Деятельность их направлена на проведение рыночных реформ в регионах, формирование конкурентной среды, сохранение единого экономического пространства РФ. Некоторые территориальные управления функционируют на территории нескольких субъектов РФ.

Территориальные органы не входят в систему органов исполнительной власти субъектов РФ и имеют централизованное подчинение Федеральной антимонопольной службе. Независимость антимонопольных органов от системы власти субъектов Федерации необходима для эффективного исполнения ими своих полномочий, в частности в сфере контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления и их должностными лицами.

Место территориальных  органов в системе антимонопольных  органов (АМО), их функции, полномочия и  организация деятельности были определены в приказе Федеральной антимонопольной службы от 13.10.2004 №135 «Об утверждении Положения “О территориальном органе Федеральной антимонопольной службы”». В соответствии с ним основными функциями территориальных органов являются:

• осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением антимонопольного законодательства на товарных и финансовых рынках;
• осуществление в соответствии с законодательством о естественных монополиях контроля и надзора за деятельностью субъектов естественных монополий, работающих на региональных рынках;
• контроль за соблюдение антимонопольного законодательства при заключении соглашений и ведении согласованных действий хозяйствующими субъектами, расположенными на территории субъекта РФ, а также с участием органов власти;
• осуществление контроля и надзора за соблюдением требований недискриминационного доступа на рынок;
• осуществление контроля за соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования;
• анализ и прогноз экономической ситуации, складывающейся на территории региона в процессе реализации мер государственного регулирования;

Территориальные управления вправе:

• выдавать обязательные для исполнения предписания в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством РФ;
• рассматривать дела об административных нарушениях, налагать административные высказывания;
• в пределах полномочий, делегированных ФАС, рассматривать дела о нарушениях законодательства о естественных монополиях и принимать по ним решения;
• обращаться в суд с заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства;
• устанавливать наличие доминирующего положения хозяйствующих субъектов на соответствующих рынках;
• осуществлять контроль и проводить проверку цен и тарифов на услуги, оказываемые субъектами естественных монополий;
• заключать с рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями соглашения о соблюдении ими правил и обычаев рекламной<span class="dash041e_0431_044b_0