Инновационный подход к контрольно-оценочной деятельности в начальной школе

Почти 20 лет в начальной школе ведется разговор о том, что необходимо изменить систему оценивания, отказать от отметок как формы оценки деятельности младших школьников. Министерство образования РФ по этому поводу за это время выпустило пять методических писем, написано немало книг и статей. Однако большая часть начальных школ России продолжают использовать привычную пятибалльную систему оценивания, которая была введена еще в советское время в 1944 году. Возникает закономерный вопрос: почему учителя никак не могут отказаться от традиционной отметки (Закон «Об образовании» п. 3 ст. 15 позволяет это сделать)?