Роль и значение местных налогов в развитии региональной экономики

Территориальные бюджеты являются каналом для проведения общегосударственных  экономических и социальных задач, через них распределяются государственные  средства на развитие социальной инфраструктуры общества.

Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных  потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных  образований. При этом круг финансовых мероприятий постепенно расширяется. Сейчас финансируется не только народное образование, здравоохранение, коммунальное хозяйство, строительство и содержание дорог, но и высшие, средние специальные  учебные заведения, мероприятия  по правопорядку, внутренней безопасности, охране окружающей среды. Через местные  бюджеты осуществляется важное практически  для всех регионов выравнивание экономического и социального развития территорий. Таким образом, местные органы власти должны обеспечить комплексное развитие своих местностей, производственной и непроизводственной сфер. Результатом проводимой государством политики стал переход функций регулирования этих процессов от центральных органов власти к местным.

Очевидно, что роль местных финансов, в их числе и местных бюджетов, усиливается, а сфера их использования  расширяется. Поэтому было очень  важно разобраться их законодательной  основе, досконально рассмотреть  структуру доходов и расходов. Отследить процесс накопления и  распределения денежных средств  для организации более эффективной  системы формирования и использования  местных бюджетов.

Самостоятельной частью бюджетной  системы Кыргызстана являются местные  бюджеты (бюджеты 7 областей, города Бишкек, районные, сельские, поселковые, городские, областного и районного подчинения).

В 2007 г. поступило 1445,6 млн. сомов налога на добавленную стоимость на внутреннюю продукцию, с исполнением плана 98,0%, при этом темп роста относительно 2006 г. составил 113,3%, что объясняется  снижением ставок фиксированного зачета по НДС для сельскохозяйственной продукции с 1 января 2007 г. с 10% - 12% до 5% - 7% и с 15 мая 2007 г. - до 3%. Доля НДС  в структуре налоговых поступлений  снизилась на 0,1% и в объеме ВВП  возросла на 0,2 процентных пункта.

Поступление по налогу за оказание платных  услуг населению и с розничных  продаж за 2007 г. составили 410,4 млн. сомов  с выполнением плана (467,2 млн. сомов) на 87,8%. Не выполнение обусловлено тем, что увеличенная ставка 4% принята  не повсеместно. Темп роста к 2006 г. составил 134,5%, что объясняется повышением ставки налога с 3 до 4 процентов.

За 2007 г. полностью погасили задолженность  по дивидендам, начисленным на госдолю акций следующие акционерные общества: АО «Кыргызалтын», АО «ТЕК Дастан», АО «КЦШК», АО «Ореми», АО «Международный аэропорт Манас», АО «Ошэлектро», АО «КХМЗ», АО «Бишкек Дан Азык», АО «Карасуу Дан азык», АО «Учкун» и другие.

Эти данные показывают, что перечень основных налогоплательщиков нашей  республики не достигает даже сотни. В основном это промышленные предприятия. Доля же промышленности в ВВП, даже с учетом Кумтора, составила за предыдущий год только 21,3%, а без учета - 13,6%. Следовательно, фактическое налоговое бремя небольшого количества налогоплательщиков значительно превышает средний уровень. Эти данные свидетельствуют о необходимости скорейшего и эффективного реформирования существующей системы фискального администрирования в целях кардинального расширения налогооблагаемой базы. В то же время, необходимо отметить основные проблемы фискальной политики, требующие немедленного разрешения:

Во-первых, отсутствие стимулов к легальной  предпринимательской деятельности вследствие неравномерного распределения  налогового бремени, высоких ставок платежей в Социальный фонд Кыргызской Республики, наличия нерыночных налогов, отсутствия льгот для инвестиционной деятельности, большого количества проверяющих инстанций, противоречий положений фискального законодательства.

Во-вторых, отсутствие реальных предпосылок  для кардинального расширения налогооблагаемой базы.

В-третьих, отсутствие единой информационной базы по учету доходов хозяйствующих  субъектов в целях налогообложения.

В-четвертых, дублирование отдельных  функций различными фискальными  органами и, как следствие, дополнительные расходы на их содержание.

В-пятых, несовершенство фискального  контроля.

В-шестых, недостаточность существующего  объема поступлений в бюджет и  Социальный фонд для финансирования социальных программ развития и социального  обеспечения.

В-седьмых, несовершенство существующей системы фискального администрирования, не исключающей возможности коррупции, контрабанды и других нарушений  фискального законодательства.

В-восьмых, несовершенство действующих  нормативных правовых актов.

В-девятых, отсутствие эффективной  судебной системы по разрешению фискальных споров.

Основными причинами недопоступления дивидендов в бюджет является низкая финансовая дисциплина предприятий, и объективные финансовые трудности акционерных обществ, которые сложились в результате неэффективной экономической деятельности и осуществления значительной доли платежей посредством бартерных сделок и взаиморасчетов, в результате чего у предприятий нет достаточных денежных средств для выплаты дивидендов.

Список использованной литературы

 

1. Налоговый Кодекс Кыргызской  республики. - Б. Нормативные акты  КР, 2005 г., Налоговый Кодекс Кыргызской  Республики 2008 г.

 

2. Закон КР «Об основах налоговой  системы в КР» от 07.04.1997 г.

 

3. Закон КР «О местных налогах  и сборах» от 7.04.1997 г.

 

4. Экономика КР /Учеб.пособие, Бишкек; ЦУНИИЭ. МФ КР. - 1997 - 290 с.

 

5. Социально - экономическое развитие  Кыргызстана и прогноз, - Б. ЦЭ  и СР при МФКР, 2006-100 с.

 

6. Тенденция развития Кыргызстана  в 2006 году. Мониторинг. - Вып. 6. - Б ЦЭ и СР при МФКР - 2001 г. - 84 с.

 

7. КОР - стратегия развития Кыргызстана  - Б. ЦЭ и СР при МФ КР, 2006 - 234 с.

 

8. Экономика стран Центральной  Азии: трудности становления и  перспективы развития: Международная  научно - практическая студенческая  конференция, 2005 г. - Бишкек. Илим - 215 с.

 

9. Химичева Н.И. Налоговое право.  Учебник. М.: Изд-во БЕК, - 1997.-336 с.

 

10. Налоги. Учебное пособие / Под  ред. Д.Г. Черняка. - 4-е изд., перераб. И доп. - М. Финансы и статистика, 2007-544 с.

 

11. Финансы: Учебник для вузов,  под ред. М. В, Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М.  Сабанти. - М.: Издательство «Перспектива»; издательство «Юрайт», 2000, 520 с.

 

12. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные  и муниципальные финансы: Учебник  для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2006. - 687 с.

 

13. Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система КР: Научно-практическое пособие. - М: Формула права, 2006 - 448 с.

 

14. Бюджет и бюджетное финансирование: сборник нормативных документов. - М.: Финансы - 1994., 208 с.

 

15. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы.  Денежное обращение. Кредит: учебник. - М.: ЮНИТИ, 2006 г. 687 с.

 

16. Финансы. Денежное обращение.  Кредит: учебник для вузов.

Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. Проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997. - 479 с.

 

17. Справочно-правовая система ТОКТОМ. (Http //www.toktom.kg)