Исполнительная надпись

В связи с этим в  Государственной Думе Российской Федерации  находится на рассмотрении законопроект № 198257-5, внесенный Законодательным  собранием Вологодской области  «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнив её пунктом 10 следующего содержания: «исполнительная надпись нотариуса на документах, устанавливающих задолженность».

Принятие настоящего проекта позволит устранить противоречия между Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также с целью установления возможности беспрепятственного принудительного исполнения исполнительной надписи нотариуса на документах, устанавливающих задолженность.

Стоит отметить также, что принятие и реализация проекта Федерального закона «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не потребуют дополнительных расходов федерального бюджета, а также признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных нормативных правовых актов.

Анализ действующего законодательства позволяет прийти к выводу о разработанности процедуры  совершения исполнительной надписи  нотариусами (гл. XVI Основ законодательства РФ о нотариате) при отсутствии определенности в подведомственности данной категории дел нотариусам.

Основы законодательства РФ о нотариате – это основной источник нотариального права, который  должен предельно полно охватывать предмет своего отраслевого регулирующего воздействия. Пробел в определении подведомственности может быть устранен посредством внесения в Основы законодательства РФ о нотариате статьи, регламентирующей случаи совершения исполнительной надписи нотариусом. В данном случае законодательно на федеральном уровне будет определен юрисдикционный орган, способный в ряде случаев во внесудебном порядке выдать распоряжение о взыскании денежных сумм или истребовании имущества. При этом правовые гарантии на стадии принудительного исполнения будут обеспечиваться как судебными органами, так и органами исполнительной власти в лице Федеральной службы судебных приставов.

Автор считает нужным также внести изменение в действующее  законодательство касающееся возврата заёмных денежных средств с помощью исполнительной надписи нотариуса.

Если заемщик не вернул денежные средства в срок, кредитор может попытаться взыскать их с должника, например, обратившись к нотариусу, который составит исполнительную надпись  и снимет со счета должника причитающуюся  кредитору сумму. Остальные способы проходят через арбитражный суд: кредитор либо начинает разбираться с должниками в общеисковом порядке, либо возбуждает производство по делу о банкротстве заемщика. Если кредитор решил прибегнуть к услугам нотариуса, следует иметь в виду следующее: услуги нотариуса быстры, но весьма дорогостоящие. Разбираться с должником в суде будет менее накладно: процентная ставка госпошлины, которую заинтересованному лицу придется заплатить при подаче иска, устанавливается тем меньшая, чем больше сумма иска. К тому же в случае успешного для кредитора завершения дела все расходы, связанные с судебным разбирательством, будут возложены на ответчика56.

Таким образом, целесообразно  было бы законодательно закрепить за нотариусом право при совершении исполнительных надписей включать в сумму ко взысканию также расходы кредитора, связанные с оплатой услуг нотариуса по её совершению.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нотариат зародился  еще до нашей эры, в связи с  развитием гражданского оборота  и на протяжении всей истории является неотъемлемой частью практически каждой правовой системы любого государства.

Начавшаяся  демократизация российского общества в начале 90-х годов XX века привела к возникновению института негосударственного, или латинского, нотариата. За последнее десятилетие частный нотариат занял прочные позиции в российской правовой системе, число частных нотариусов возрастает. На сегодняшний день в Братске нет ни одной государственной нотариальной конторы. В 1995 году Россия вступила в Международный союз латинского нотариата, объединяющий более 60 государств и занимающийся вопросами сближения национального законодательства, распространением положительного опыта в нотариальной сфере. Несмотря на определенные сдвиги в развитии отечественного нотариата, остается множество нерешенных проблем.

Подводя итог всему вышесказанному отмечаем наметившиеся тенденции перехода к демократическим принципам построения правовой системы в Российской Федерации. Однако, по ряду объективных причин, наивно было бы полагать, что с принятием 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации в стране резко произойдет установление демократических принципов и основ правового государства.

Автором в процессе выполнения данной работы определены место и роль нотариуса при  совершении исполнительной надписи  на документе, выявлены положительные и отрицательные моменты в действующем законодательстве. Также автор попытался вывести некоторые предложения по совершенствованию правового поля, в частности, совершенствование деятельности нотариальных органов во взаимосвязи их с другими государственными структурами.

В ходе разработки темы дипломной работы были поставлены и решены следующие задачи: дана общая характеристика исполнительной надписи нотариуса, сила исполнительной надписи; исследован подинститут исполнительной надписи и определено место нотариуса в нем, а также изучены способы нотариальной защиты интересов, как кредитора, так и должника; изучена и проанализирована судебная и правоприменительная практика по рассматриваемым правоотношениям.

Таким образом, необходимо сделать некоторые выводы, в ходе изучения места и роли нотариусов при совершении исполнительных надписей.

В настоящее  время в Российской Федерации  происходит конкурирование применения исполнительных надписей и судебного  производства. Не принят такой нормативно правовой акт, который четко разделял бы два этих производства. Поэтому необходимо расширить возможности использования исполнительной надписи в российском гражданском обороте. Параллельное действие институтов, например, приказного и упрощенного производств наряду с исполнительной надписью даст участникам гражданского оборота больше возможностей выбора средств правовой защиты в условиях наличия относительно бесспорных письменных доказательств. Необходимо непосредственно в тексте нового закона о нотариате закрепить основания и процедуру совершения исполнительной надписи, что будет способствовать установлению правовой определенности в данном вопросе.

Опыт использования  исполнительной надписи нотариуса  на практике показывает, что она служат удобным и дешевым способом по разрешению большинства бесспорных дел.

Использование нотариальной практики по совершению исполнительной надписи, способно придать динамизм процессу, повысить эффективность и действенность судебной и внесудебной защиты, так как отличается доступностью, простотой, удобством, как для граждан, так и для суда.

Применение на практике исполнительной надписи выявило, с одной стороны, очевидную необходимость данного института, востребованности его временем, его несомненное достоинство, а с другой стороны, выявили некоторые недоработки, которые не были предусмотрены законодателем.

Институт исполнительных надписей в соответствии с Основами обеспечивается путем оформления в  упрощенном порядке взыскания долга  с недобросовестных должников без  их вызова в нотариальную контору. Поскольку у нотариуса нет собственного аппарата принудительного исполнения, то, совершая исполнительную надпись, он обязывает судебного пристава принять меры к принудительному исполнению, взыскать задолженность или истребовать имущество от должника.

На сегодняшний день законодательство о нотариате нуждается в серьезной корректировке, требуется разработка законопроекта, который бы детально отражал все возникающие на практике потребности общества и не регламентированные до этого вопросы нотариальной деятельности: как то определение нотариата, нотариальной деятельности и нотариального действия, нотариуса, нотариальной конторы, ответственности нотариуса и системы контроля за нотариальной деятельности.

По результатам исследования автором  предлагается:

1) в ст. 90 Основ законодательства РФ о нотариате закрепить перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей нотариусов, причем при разработке данного перечня автор полагает необходимым расширить существующие возможности использования исполнительной надписи в российском гражданском обороте, предоставив нотариусу право совершать исполнительные надписи:

- по нотариально удостоверенным  кредитным договорам;

- о взыскании с граждан  недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

- о взыскании начисленной,  но не выплаченной работнику  заработной платы;

- о взыскании алиментов  на несовершеннолетних детей,  не связанные с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц.

2) дополнить п. 1 ст. 91 Основ законодательства РФ о нотариате нормой, обязывающей кредитора документально подтверждать факт извещения должника о необходимости погасить задолженность. Таким подтверждением могут служить почтовые извещения с уведомлением. Думается, что текст п. 1 ст. 91 Основ законодательства РФ о нотариате должен звучать следующим образом: «если представленные документы подтверждают бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем. Кредитор во всех без исключения случаях должен документально подтверждать факт извещения должника о необходимости погасить задолженность.

3) изложить ст. 93 Основ законодательства РФ о нотариате в следующей редакции: «Взыскание по исполнительной надписи производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве ».

Автор полагает, что необходимо при разработке нового закона о нотариате, о необходимости которого уже так много говорилось, более детально закрепить в нем основания и процедуру совершения исполнительной надписи.

Также необходимо внести изменения в Федеральный закон  «Об исполнительном производстве». Нужно дополнить ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» включив в перечень исполнительных документов, исполнять которые обязаны судебные приставы исполнители, исполнительные надписи нотариусов. Тем более, что законопроект «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» уже разработан и находится на рассмотрении в Государственной Думе Российской Федерации. Предлагается дополнить ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» пунктом 10 следующего содержания: «исполнительная надпись нотариуса на документах, устанавливающих задолженность».

Ранее в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» добавлен пункт 9, который звучит так: «исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге». Теперь взыскать заложенное имущество стало значительно проще. По оценкам банковского сообщества, введение внесудебного порядка взыскания заложенного имущества приведет к снижению стоимости кредита на 1–1,5%. Законодатель пошел по пути упрощения взыскания заложенного имущества, учитывая зарубежный опыт, где взыскание обращается на движимое имущество в течение одного-двух дней без судебного процесса. Залоговые должники защищены непосредственно законом, которым установлены обязательное участие оценщика в процедуре оценки имущества, реализуемого залоговым кредитором, возможность оспорить действие залогового кредитора, в случае если он неправомерно обращает взыскание на залог.

В заключении хотелось бы еще раз подчеркнуть, что российский нотариат обладает большим позитивным потенциалом. Нотариальная деятельность создает стабильные правовые гарантии для охраны и защиты, обеспечения прав, законных интересов физических и юридических лиц. В этом контексте исполнительная надпись является только одним из важнейших правовых инструментов, способным обеспечить быстрое и эффективное разрешение требований бесспорного характера.

Однако несомненным  остается тот факт, что на современном  этапе развития российского гражданского судопроизводства, при существующем низком уровне правосознания граждан, в условиях повышенной загруженности судов, институт исполнительной надписи нотариуса делает процесс дипломатичнее, повышает привлекательность внесудебной формы защиты права, упрощает эту защиту.

Таким образом, взыскание бесспорной задолженности с помощью исполнительной надписи нотариуса на взгляд автора намного предпочтительнее, чем в судебном порядке. Для этого есть несколько оснований. Во-первых, нотариус совершает исполнительную надпись в день обращения к нему, следовательно, кредитор имеет большой выигрыш во времени. Во-вторых, государственная пошлина (тариф) в соответствии с новой главой 25.3 Налогового кодекса РФ «Государственная пошлина» за совершение исполнительной надписи составляет всего 0,5 процента от взыскиваемой суммы, но не более 20000 рублей, тогда как размер пошлины в суде при подаче заявлений о вынесении судебного приказа составляет 50 процентов размера государственной пошлины, взимаемой при подаче искового заявления, а это 2 процента и более, при этом верхнего предела по ставке не существует. Также весьма значителен размер государственной пошлины и при подаче заявлений в арбитражный суд. В-третьих, исполнительная надпись может быть сразу предъявлена к взысканию, тогда как судебное решение обращается к взысканию лишь после его вступления в законную силу. В случае обжалования решения момент его обращения к исполнению откладывается.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. // Российская газета. 1993. 25 дек.
2. О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам: Минская Конвенция от 22 января 1993: статья 51 // Бюллетень Международных договоров. 1995. №2.
3. О правовой помощи по гражданским делам от 25 января 1979: статья 26 // Ведомость Верховного Совета СССР. 1986. №35(2369).
4. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая: федеральный закон РФ 30.11.1994 № 51-ФЗ [электронный ресурс] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации часть вторая: федеральный закон РФ от 26.01.1996 № 14-ФЗ [электронный ресурс] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации часть третья: федеральный закон РФ от 26.11.2001 № 146-ФЗ [электронный ресурс] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф.
7. Налоговый кодекс Российской Федерации часть вторая: федеральный закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ [электронный ресурс] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф.
8. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон: федеральный закон от 24.07.2002 № 95-ФЗ [электронный ресурс] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф.
9. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: основы законодательства РФ от 22.07.1993 № 5487-1 [электронный ресурс] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф.
10. Об исполнительном производстве: федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ [электронный ресурс] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф.
11. О ломбардах: федеральный закон от 19.07.2007 № 196-ФЗ [электронный ресурс] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф.
12. Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса: федеральный закона от 24.06.1999 № 122-ФЗ [электронный ресурс] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф.
13. О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан: федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ [электронный ресурс] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф.
14. О залоге: закон Российской Федерации от 29.05.1992 № 2872-1 [электронный ресурс] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф.
15. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество: федеральный закон от 30.12.2008 г. № 306-ФЗ [электронный ресурс] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф.
16. Об утверждении Перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия: постановление Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. № 171 (с последующими изменениями и дополнениями) [электронный ресурс] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф.
17. Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93: постановление Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993 № 163 [электронный ресурс] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф.
18. О формах документов строгой отчетности для учета наличных денежных средств без применения контрольно-кассовых машин: письмо Госналогслужбы РФ от 31.03.1998 № ВК-6-16/210 [электронный ресурс] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф.
19. Об утверждении унифицированных форм первичной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ: постановление Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 11.11.1999 г. № 100 [электронный ресурс] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф.
20. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2001 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска о проверке конституционности п. 2 ст. 339 ГПК РСФСР, п. 13 ст. 35, ст. 89 и 93 Основ законодательства РФ о нотариате» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. № 2.
21. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.1998г. №21–О «По жалобе гражданина Носкова Д.А. на нарушение его конституционных прав п.5 ст. 338 ГПК РСФСР» [электронный ресурс] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф.
22. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.03.1998 г. по делу № Ф03-А04/98-2/189 [электронный ресурс] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф.
23. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа кассационной инстанции от 15.07.2003 г. по делу № Ф08-2531/2003. [электронный ресурс] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф.
24. Брагинский М.И. Договорное право. Договоры о передаче имущества / М. И. Брагинский, В.В. Витрянский. М. : - Статут. 2008. С.329.
25. Кирилловых А.А. Комментарий к Федеральному закону «О ломбардах» (постатейный) / А.А. Кирилловых – М. : Юстицинформ. 2009. С. 247.
26. Решетняк В.И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе / Решетняк В.И. Черных И.И. – М. : Проспект, 2008. – 369 с.
27. Федеральная нотариальная палата России. Центр нотариальных исследований. Настольная книга нотариуса Учебно-методическое пособие. Второе издание, исправленное и дополненное / Федеральная нотариальная палата // в 2 т М., 2008. – Т. 1 – 523 с.
28. Валеев Д. Х. Исполнительное производство: процессуальная природа и цивилистические основы: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции / Д.Х. Валеев, М.Ю. Челышев – М. : Статут. 2009. С. 495.
29. Катвицкая М.Ю. Банковские заемные средства: новое в законодательстве / М. Ю. Катвицкая. – М. : Деловой двор. 2009. С. 354.
30. Шлюндт Н.Ю. Теория и практика бытового проката. Сборник научных трудов. Серия «Право» / Н.Ю. Шлюнт. Ставрополь. : СевКавГТУ. 2009. С. 102.
31. Аргунов В.В. Судебный приказ и исполнительная надпись / В.В. Аргунов // Российская юстиция. 2008. № 7. С.32.
32. Буркова А.Ю.Изменения в процедуре приведения в исполнение залога движимого имущества / А.Ю. Буркова // Законодательство и экономика. 2009. № 4. С. 32.
33. Вайштейн Г. Исполнительное производство / Г. Вайнштейн // Российская юстиция. 2008. № 10. С.31.
34. Вайнштейн Г. Исполнительная надпись нотариуса – документ для принудительного исполнения / Г. Вайнштейн // Российская юстиция. 2002. № 5. С. 45-48.
35. Внуков Н.А. К вопросу о правовом регулировании договора проката / Н.А. Внуков // Гражданское право. 2009. № 2. С. 25.
36. Гуреев В.А. Обращение взыскания на заложенное имущество: новеллы законодательства об исполнительном производстве / Гуреев В. А. // Современное право. 2009. № 7. С. 36.
37. Гуреев В.А. Отнесение актов, не поименованных в Законе об исполнительном производстве, к числу исполнительных документов / В.А. Гуреев // Исполнительное право. 2009. № 1. С. 58.
38. Ефремов Л.В. К вопросу о присоединении России к некоторым международным конвенциям / Л. В. Ефремов // ВВАС РФ. 2000. Приложение к №10. С. 66.
39. Жуйков В. Исполнительная надпись / В. Жуйков // Российская юстиция. 2006. № 6. С. 33-34.
40. Зайцева Т.И. Совершение исполнительных надписей / Т. И. Зайцева // Бюллетень нотариальной практики. 2003. № 5. С. 12-15.
41. Коневский А. Залог как эффективный инструмент при реструктуризации долга / А. Коневский // Корпоративный юрист. 2009. № 3. С. 64.
42. Марданов Д.А. Исполнительная надпись нотариуса как исполнительный документ / Д.А. Марданов // Нотариус. 2006. № 2006. С. 25-28.
43. Мызров С.Н. Договор проката как разновидность договора аренды / С.Н. Мызров // Юрист. 2008. № 2. С. 63.
44. Никитин В. Бесспорность дел приказного и упрощенного производств / В.Никитин // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 7. С. 12.
45. Пиепу Ж.Ф. Профессиональное нотариальное право / Ж.Ф. Пиепу, Ж. Ягр // Нотариус. 2008. С. 119-120.
46. Тимофеев П. Залоговые недостатки / П. Тимофеев // ЭЖ-Юрист. 2009, № 14. С. 18.
47. Хуснетдинова Л.М. Права залогодателя и членов его семьи в случае обращения взыскания на заложенное по договору ипотеки жилое помещение / Л. М. Хуснетдинова // Бюллетень нотариальной практики. 2009. № 4. С. 19.
48. Черемных Г.Г. Новое законодательство в свете правоприменительной нотариальной практики: плюсы и минусы / Г.Г. Черемных // Нотариус. 2009. № 2. С. 15.
49. Эрделевский А.М. Новое в законодательстве о ломбардах / А.М. Эрделевский // Материал подготовлен для системы КонсультантПлюс. 2007.
50. Интервью с Президентом Федеральной нотариальной палаты М.В. Сазоновой // Юридический мир. 2009. № 7.