Исполнительная власть

1. Понятие и функции исполнительной власти.

(1)В соответствии с конституционным принципом разделения властей, исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. Ее основное назначение - организация практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

     Содержание  исполнительной власти составляет  исполнительно-распорядительная деятельность  по непосредственному управлению  всеми общественно значимыми  сторонами жизни государства.  Эта деятельность является подзаконной:  она должна осуществляться только  на основе и во исполнение  законов. Реализуя веления законов,  исполнительная власть имеет  возможность осуществлять определенные  действия по собственной инициативе, т.е. распоряжаться. Исходя из  конкретных ситуаций и требований  законов, она может обязывать  путем одностороннего властного  волеизъявления к совершению  определенных действий и применять  административное принуждение. Отсюда  исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет  законы, но и распоряжается в  пределах предоставленных ей  законом полномочий.(2) Основными формами этой исполнительно-распорядительной деятельности являются:

• издание правовых актов управления;
• использование распорядительных и контрольных полномочий;
• заключение административных договоров;
• проведение организационных мероприятий.

(3)Иерархическая структура - организационная основа исполнительной власти, механизм действия которой предполагает реализацию властных полномочий в рамках определенной административной процедуры. Эти властные полномочия, характеризующие иерархическую подчиненность, представлены целым спектром административных правомочий, среди которых выделяются:

• право решать, т.е. определять содержание деятельности, осуществлять волевой акт с целью позитивного или негативного решения проблемы;
• право командовать, т.е. отдавать обязательные к исполнению распоряжения;
• право назначать;
• право осуществлять легитимное принуждение;
• право замещать, т.е. возможность действовать вместо нижестоящей инстанции, когда ее деятельность осуществляется неправильно;
• право отменять акты нижестоящей инстанции в случае их незаконности или нецелесообразности;
• право расходовать вверенные ресурсы;
• право контролировать деятельность нижестоящей инстанции;
• право разрешать конфликты между нижестоящими по вопросам их прав и компетенции.

2. Понятие и виды органов исполнительной власти.

(4)Орган исполнительной власти - это вид государственного органа, который наделен правом от имени государства осуществлять функции исполнительной власти и, в рамках закрепленной за ним компетенции, решать задачи, возникающие в процессе государственного управления . (5)В композиционном плане орган исполнительной власти включает два основных элемента:

• объективный, характеризующий его статику. С объективной стороны он представляет собой определенный организационно-правовой институт (от лат. institum - организация, учреждение, устройство) публичного права, реализующий цели государственного управления на основе и во исполнение действующего законодательства путем использования распорядительных полномочий. Как институт публичного права он являет собой учреждение государственной власти, имеющее свою организационно-правовую форму и функции. Объективный компонент органа исполнительной власти включает его организационную структуру и закрепленную в правовых нормах компетенцию, которая характеризует меру его власти;
• субъективный, выражающий его динамику. Субъективный компонент органа исполнительной власти представлен людьми, находящимися на государственной службе. Именно они, выражая волю государственной власти, своими действиями обеспечивают осуществление его властных полномочий и возможность реального функционирования.

(6)Орган исполнительной власти имеет внешнюю и внутреннюю форму. (рисунок) - это публично-правовой институт, который представлен одним должностным лицом или группой должностных лиц, официально осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность и наделенных в законном порядке определенной компетенцией, материальными и правовыми средствами, необходимыми для реализации возложенных на них государственных задач и функций.

(7)Деления органов исполнительной власти(рисунок)

3. Система органов  исполнительной власти в Российской  Федерации.(8) Система органов исполнительной власти - это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации. Эта система выступает как комплексное образование, имеющее свою вертикальную иерархическую структуру и горизонтальные уровни и организующее на правовой основе в соответствии с государственной политикой повседневное оперативное управление общественными процессами. Система органов исполнительной власти в РФ образуется и функционирует в соответствии с принципами федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности, гласности, сочетания отраслевых, межотраслевых и территориальных начал в государственном управлении.

     Понятие "система  органов исполнительной власти" характеризует организационное  построение исполнительной власти  в Российской Федерации. Она  строится в соответствии с  конституционным разграничением  полномочий в этой сфере между  РФ и субъектами Федерации.  Согласно Конституции (ст.ст. 71-73) деятельность органов исполнительной власти осуществляется в пределах ведения РФ, в пределах совместного ведения РФ и субъектов Федерации и в пределах самостоятельного ведения субъектов РФ. К ведению РФ отнесено установление системы федеральных оранов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формиование федеральных органов исполнительной власти. В совместное ведение РФ и субъектов Федерации входит установление общих принципов организации системы органов государственной власти.

     Единая система  исполнительной власти в России  образуется только в пределах  ведения РФ и полномочий Федерации  по предметам совместного ведения  РФ и ее субъектов (ст. 77 Конституции) 2. В этих пределах правительства,  министерства и ведомства субъектов  РФ находятся в отношениях  иерархической подчиненности с  Правительством РФ и соответствующими  федеральными министерствами и  ведомствами. В субъектах Федерации  федеральные органы могут создавать  свои территориальные органы.

     В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам исключительных полномочий, отнесенных к их ведению, действуют самостоятельно, независимо от федеральных органов исполнительной власти и неподотчетны им. Субъекты РФ самостоятельно устанавливают систему органов исполнительной власти на своей территории в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами государственного строительства, установленными федеральными законами. Конституцией РФ предусмотрено взаимное делегирование полномочий между органами исполнительной власти Федерации и субъектов РФ, осуществляемое на практике на основе соответствующих соглашений между ними.

      В рамках  федеральных органов исполнительной  власти можно выделить два  уровня, которые включают:

(9)

• руководящие органы (Президент РФ, Правительство РФ);
• органы государственной администрации (министерства и иные ведомства).

Государственная администрация  представляет собой административный аппарат, непосредственно реализующий  государственную политику, цели и  приоритеты, определяемые в решениях руководящих органов исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством.

Президент Российской Федерации

(10)

Вопрос о том, входит ли Президент РФ в систему органов  исполнительной власти в научной  и учебной литературе является дискуссионным. Неопределенность правового статуса  Президента в системе разделения властей порождена ст.ст. 10 и 80 Конституции РФ, которые не относят этот орган ни к одной из ветвей государственной власти. Согласно одной точке зрения, он рассматривается только как глава государства, стоящий "над всеми ветвями" власти, и как гарант всех конституционных институтов. Считается, что Президент как глава государства обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в систему ее органов. В соответствии со второй точкой зрения, законодательная власть принадлежит парламенту, судебная - судам, исполнительная - Правительству, а Президент РФ наделен особой формой власти - президентской.

(11)Правительство Российской Федерации

. В пределах своей компетенции,  определенной Конституцией РФ  и федеральными законами, оно  также осуществляет руководство  системой исполнительной власти, самостоятельно решает отнесенные  к его ведению вопросы и  несет полную ответственность  за свои действия. Статья 110 Конституции  устанавливает, что исполнительную  власть РФ осуществляет Правительство  РФ, а ст. 1 Федерального конституционного  закона "О Правительстве Российской  Федерации" 1997 г 4. определяет его  как коллегиальный орган, возглавляющий  единую систему исполнительной  власти в РФ. Федеральные органы  исполнительной власти находятся  в ведении Правительства РФ, за  исключением случаев обеспечения  конституционных полномочий Президента  РФ либо подведомственности Президенту  в соответствии с законодательными  актами Российской Федерации.

     Правительство  осуществляет руководство министерствами  и ведомствами действующими, прежде  всего, в экономической и социально-культурной  сферах. Оно полностью отвечает  за формирование, реализацию и  результаты деятельности исполнительной  власти в этих сферах. В то  же время Президент непосредственно  руководит государственной администрацией, осуществляющей управление в  таких сферах, как оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, предотвращение чрезвычайных ситуаций  и ликвидация последствий стихийных  бедствий. Правительство вправе  лишь координировать деятельность  этих органов. Истоки такого  разграничения руководящих полномочий  Президента и Правительства заложены  в ст.ст. 80, 83, 86, 87, 88 Конституции РФ и закреплены ст. 32 закона "О Правительстве Российской Федерации" 1997 г . Таким образом, в России, как и во многих других полупрезидентских республиках, существует дуализм (двойственность) в руководстве исполнительной властью, которое осуществляют как Президент, так и Правительство. Этот дуализм проявляется также в порядке назначения должностных лиц федеральных исполнительных органов. Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности всех должностных лиц государственной администрации, назначение которых остается за пределами полномочий Президента. К ним относятся заместители федеральных министров, руководители федеральных органов исполнительной власти, не являющиеся министрами, их заместители, руководители органов и организаций при Правительстве РФ, члены коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Государственная администрация(12)

Государственная администрация  на федеральном уровне представлена системой федеральных органов исполнительной власти. Эта система включает совокупность государственных институтов различных  организационно-правовых форм, виды которых  определены Указом Президента РФ "О  системе федеральных органов  исполнительной власти" от 14 августа 1996 г. № 1176. Содержание этой системы  раскрывается через конкретную структуру  ее организационных элементов, т.е. через конкретный перечень органов  исполнительной власти различных организационно-правовых форм, действующих в определенный период времени. Эта структура может  меняться в зависимости от изменения  целей и приоритетов социально-экономического развития, государственной политики в отношении отдельных отраслей управления. Она определяется указами  Президента РФ о структуре федеральных  органов исполнительной власти. Такие  указы издавались в 1996, 1997, 1998 и 2000 гг. и касались упразднения и реорганизации  отдельных министерств и ведомств и образования новой структуры  федеральных органов исполнительной власти 5.

     Органы федеральной  государственной администрации,  образующие ее конкретную структуру,  создаются только с таким наименованием  и статусом, которые предусмотрены  Указом Президента РФ от 14 августа  1996 г. № 1176. В соответствии с  этим Указом на федеральном  уровне действуют органы исполнительной  власти таких организационно-правовых  форм, как министерства РФ, государственные  комитеты, федеральные комиссии, федеральные  службы, российские агентства, федеральные  надзоры.

(13)

(рисунок)

Органы исполнительной власти субъектов РФ(14)

В единую систему исполнительной власти РФ наряду с федеральными органами исполнительной власти входят органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах ведения РФ и полномочий Федерации по предметам совместного  ведения РФ и ее субъектов. В этих пределах органы исполнительной власти субъектов РФ образуют самостоятельный  горизонтальный уровень системы  исполнительной власти РФ. Принцип  единства этой системы предполагает, что в нее входят высшие должностные  лица - главы исполнительной власти субъектов РФ. Это означает, что  их отношения с руководящими органами федеральной исполнительной власти включают элементы организационной  подчиненности. Они подчиняются  федеральному Президенту и федеральному

Правительству по предметам  ведения РФ и совместного ведения  Федерации и ее субъектов.

Государственное образовательное  учреждение