Исполнительная власть

Тема: «исполнительная власть»

В:

1. Государственное управление. Исполнительная власть в системе гос-ой власти.
2. Исполнительная власть: понятие, признаки и содержание.

О:

№1

АП как одна из ведущих отраслей публичного права регулирует общественные отношения в области организации и функционирования публичного управления, т.е. осуществляемого от имени общества и гос-ва. АП порой называют как право управления.

Термин гос-ое управление широко использовался в законодательстве и научной литературе до 1993г., но с принятием Конституции РФ 1993г. данный термин был заменен понятием исполнительная власть. В настоящее время термин гос-ое управление рассматривается в широком и узком смысле. В широком – деятельность гос-ых органов всех видов гос-ой власти. В узком – гос-ая деятельность связанная с реализацией гос-ой исполнительной власти, осуществляемая системой специальных органов исполнительной власти. В этой связи основными признаками гос-ого управления явл. следующие:

(Сущность  гос-ого управления. Организующий характер деятельности органов исполнительной власти по практическому исполнению общих предписаний, норм фед. НПА и НПА субъектов РФ.  )

1. Постоянный непрерывный и циклический характер управленческого процесса.
2. Исполнительно-распорядительный характер этого вида гос-ой деятельности. Органы гос-ой власти в системе исполнительной власти исполняют требования НПА через систему исполнительно-распорядительных управленческих действий выражающихся в принимаемых этими органами Админ-но паровых актах и организационно исполнительных действий.

Гос-ое управление это вид гос-ой деятельности, в рамках которой реализуются задачи исполнительной власти.

Исполнительная власть это одна из ветвей гос-ой власти в РФ, которая обладает определенной самостоятельностью функциональным и компетенционным аспектом, КОТОРАЯ ТЕСНО ВЗАИМОДЕЙСТВУЕТ С ЗАКОНОДАТЕЛЬНО (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ) И СУДЕБНОЙ ВЕТВЯМИ ВЛАСТИ, создавая систему сдержек и противовесов.

Основное назначение исполнительной власти – это осуществление гос-ого управления всеми сферами общественной жизни.

Функционально содержание исполнительной власти – реализация законов и иных НПА. >>>> Исполнительная власть подзаконна и ее деятельность носит правоприменительный характер.

№2 Исполнительна власть: понятие, признаки и содержание.

Исполнительная власть – это ветвь гос-ой власти, по средствам которой осуществляется исполнительно-распорядительная и организационно-управленческая деятельность органами исполнительной власти и их должностными лицами на основе законодательства в целях обеспечения прав и свобод гражданина, реализации законов и АП регулирования соответствующих сферах жизнедеятельности индивида, общества и гос-ва.

Признаки исполнительной власти:

1. Гос-ость исполнительной власти. Ст. 10 КРФ определяет, что гос-ая власть вкл. в себя ветвь исполнительной власти и осуществляется на гос-ом уровне.
2. Самостоятельность и независимость исполнительной власти.
3. Исполнительно-распорядительных характер исполнительной власти, который вкл. в себя 2 составляющие:
1. Исполнять то, что написано др. ветвями власти.
2. Распорядительство (исполнительная власть исполняя законы вправе издавать для их адресности и детализации обязательные для исполнения другими субъектами права акты.) Распорядительство в целях исполнительства.
4. Постоянство исполнительной власти. реализуется постоянно и непрерывно.
5. непосредственный характер исполнительной власти. Исполнительная власть призвана обеспечить права и свободы индивида, прямо влиять на нужды конкретного субъекта.
6. Принудительный характер исполнительной власти. То есть весь аппарат гос-ого принуждения сосредоточен в органах исполнительной власти.
7. Многоуровневость и иерархичность исполнительной власти. Четкая система подчинения.
8. Подзаконный характер исполнительной власти. осуществляется на основе и во исполнения законов, акты принимаемы органами исполнительной власти не должны противоречить законам.
9. Оперативный характер исполнительной власти.
10. Целевой характер исполнительной власти.

Общий вывод: «Исполнительная власть – это категория политико-правовая, в тоже время как гос-ое управление категория организационно-правовая. По своему назначению гос-ое управление представляет собой гос-ую деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Соответственно гос-ое управление, понимаемое как исполнительно-распорядительная деятельность и исполнительная власть понимаемая как деятельность субъектов этой власти образуют предмет АП.»

 

Тема: «АПРФ как самостоятельная отрасль Российской правовой системы».

В:

1. АП: понятие, предмет и метод.
2. Функции АП: понятие, виды.
3. Принципы АП: понятие, виды содержание.
4. Система АП.

О:

№1

АП - это самостоятельная отрасль российского права, представляющая собой систем правовых норм, регулирующих общественные отношения возникающие в связи и по поводу осуществления исполнительной власти, осуществления административного судопроизводства и обеспечения деятельности и реализации полномочий гос-ых органов.

Предмет АП (то на что направлени АП воздействие) выступают управленческие отношения (между орган исполнительной власти-обязательный субъект и кем то еще), которые неоднородны и состоят из нескольких групп. Критерии классификации:

1. По субъектному составу
1. органы исполнительной власти и физическое лицо
2. Органы исполнительной власти и юр. лицо
3. органы исполнительной власти и органы исполнительной власти.
4. органы исполнительной власти и органы местного самоуправления
5. органы исполнительной власти и президент РФ
2. По содержанию управленческих отношений
1. гос-но управленческие отношения, которые возникают по поводу создания организационного управления, функционирования и прекращения деятельности органа исполнительной власти
2. полицейские отношения. По поводу охраны прав и свобод граждан, охраны собственности, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и др.
3. отношения в сфере административной юстиции. Это гос-но служебные отношения, которые возникают с го-ми служащими по поводу обеспечения исполнения ими полномочий гос-ых органов.

Метод АП – это совокупность приемов, способов и средств, с помощью который осуществляется регулирование управленческих отношений. Метод АП определяется как императивный, иначе его называют метод власти и подчинения или метод одностороннего властвования.

Особенности метода АП:

1. содержание метода составляют традиционные средства правового регулирования:
1. обзывание (предписание)
2. запрет
3. дозволение – основное средство правового регулирования, т.к. обязывающим выступает орган исполнительной власти
4. рекомендации, соглашения.

Функции АП (назначение, роль) – это общая характеристика АП, которая определяет внешние формы:

1. Организационно-структурная
2. Конфликтно-охранительная
3. Регулятивная (основная).

Подфункции АП, в которых проявл. содержание его регулятивной функции:

1. Право исполнительная
2. Правотворческая
3. Координационная
4. Организационная
5. правоохранительная

Принципы АП:

1. Конституционные:
1. приоритет в личности и ее интересов
2. принцип разделения властей
3. принцип законности
4. принцип федерализма
5. принцип ответственности
6. принцип гласности
2. Функционально-управленческие (организационные):
1. принцип контроля (контроль за исполнением решений, поручений и т.п.)
2. разделения гос-ой власти
3. профессионализма 
4. компетентности
5. принцип иерархичности системы органов исполнительной власти
6. принцип специализации

Система АП – это внутреннее построение АП, как отрасли права, совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных институтов и норм, регулирующих общественные отношения в различных сферах отраслях управления.

1. Общая часть
2. Особенная часть – содержатся нормы регулирующие конкретные отрасли

Основные институты АП:

1. принципы гос-ого управления
2. АП статус физического лица
3. АП статус юр. лица
4. АП статус органа исполнительной власти
5. Государственная и муниципальная служба
6. Ап статус общественных объединений
7. формы гос-ого управления
8. административный процесс

Тема: «Административно правовые отношения»

В:

1. Административно правовые отношения:  понятие, особенности, структура и виды.
2. Основания возникновения, изменения и прекращения административно правовых отношений.

Тема: «Административно правовые нормы»

В:

1. Административно правовая норма: понятие, особенности, структура и виды.
2. Источники административного права: понятие, особенности и виды.
3. Реализация норм административного права.

Административно правовая норма – это установленное гос-ом правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношения возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере организации и функционирования исполнительной власти.

Признаки АП норм:

1. Действуют в сфере реализации исполнительной власти
2. АП норма является результатом нормотворческой деятельности законодательных и исполнительных органов гос-ой власти
3. Государственное предписание обязательное для исполнения субъектами административного права  рассчитанное на многократное применение
4. Форма определения и закрепления прав и обязанностей участников АП отношений
5. АП норма – это правило поведения, гарантированное гос-ом. особенность заключается в том, что предписанное гос-ом правило поведения субъектов защищается мерами административной и дисциплинарной ответственности
6. АП норма направлена в основном на удовлетворение публичных, а не частных интересов.
7. Они не редко регулируют общественные отношения, которые входят в предмет регулирования иных отраслей права (финансового, земельного, экологического, трудового и др.)

Структура АП нормы:

1. Гипотеза
2. Диспозиция
3. Санкция

Особенность административно правовой нормы в том, что гипотеза и диспозиция слиты.

 

+посмотреть  каким образом формируется АП  норма.

Классификация АП норм: (критерии классификации)

1. С т. зрения способа воздействия на поведения субъектов АП
1. Обязывающие – они предписывают обязательное совершение определенных действий, устанавливают обязанность действовать в соответствии с требованиями данной нормы
2. Запретительные – устанавливают запрет на совершение определенных действий в условиях определенной правовой нормы
3. Уполномочивающие (дозволительные) – предоставляют возможность выбора того или иного варианта поведения, использования или не использования субъективного права
4. Стимулирующие (поощрительные)
5. Рекомендательные – как правило адресованы не гос-ым формированиям и устанавливают желательные варианты поведения
2. По целевому назначению
1. Регулятивные –
2. Охранительные – нормы, которые обеспечивают защиту общественных отношений
3. В зависимости от содержания и предмета регулирования
1. Материальные – определенный комплекс обязанностей, ответственность 
2. Процессуальные – это динамичные нормы, которые регулируют порядок реализации прав и обязанностей
4. По юридической силе
1. Законодательные – содержаться в К ФКЗ ФЗ и т.д.
2. Подзаконные – приняты президентом, правительством и т.д.
5. По конкретному содержанию и уровню обобщенности
1. Общие – регулируют общественные отношения общего характера
2. Специальные – АП нормы, которые регулируют реализацию исполнительной власти в определенной области
6. С учетом федеративного устройства РФ
1. Обще федеральные
2. Нормы устанавливаемые субъектами РФ
7. В зависимости от территориального масштаба
1. Территориальные – на всей территории РФ или на территории субъекта
2. Межтерриториальные – в границах определенной территории
8. Предел действия по времени
1. Бессрочные нормы
2. Срочные
9. По условиям действия
1. Ординарные
2. Экстраординарные