Исполнительная власть

            Финансирование за счёт бюджета  РФ.

-Носит публичный  характер.

Система гос службы РФ.

               Критерии классификация:

По федеративному устройству:

1. Фед гос служба
2. Гос служба субъектов РФ

 

По предмету управленческой деятельности

1)Государственно-гражданская  служба

2) Военная служба.

3) Правоохранительная служба.

 

                    Принципы построения и регулирования госслужбы – ст 2 Фз о государственной гражданской службе. Особо обратить внимание на профессионализм (наличие специальных знаний) и компетентность (наличие знаний, умений, навыков) гос гражданской службы

 

            Гос должность – может рассматриваться как органзационно-правовая и функционально-правовая категория.

Организационно-правовая категория – первичная штатная единица в гос органе.

Функционально-правовая – первичная функция государственного органа.0-=9щ

           Государственная должность и  должность государственной службы. Впервые упоминание о государственной  должности в указе президента 2005 г № 32 – сводный перечень  гос должностей в РФ.

      Для непосредственного исполнения  гос органов.

Статья 1. Основные термины

Для целей настоящего Федерального закона применяемые термины означают:

1) государственные  должности Российской Федерации  и государственные должности  субъектов Российской Федерации (далее также - государственные должности) - должности, устанавливаемые Конституцией  Российской Федерации, федеральными  законами для непосредственного  исполнения полномочий федеральных  государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской  Федерации для непосредственного  исполнения полномочий государственных  органов субъектов Российской  Федерации;

             Лица, замещающие гос должности РФ и замещающие гос должности  субъектов РФ не являются государственными служащими РФ.

              К должности гос службы представлены должностями федеральной гос гражд службы, воинские должности и должности правоохр-ой службы.

         Задание – среди перечня гос должностей есть должность руководителя высшего органа исполнительной власти субъект федерации. Почему в сводном перечне есть руководитель исполн органа, но нет руководителя высшего зак органа.

         Все должности классифицируются  по основным категориям и группам:

По категориям

1. Категория руководитель
2. Помощник, советник
3. Специалист
4. Обеспечивающий специалист.
5. Группы :
6. Высшая. Главная, ведущая, старшая и младшая группы.                           

 

 

Тема: формы и методы осуществления исполнительной власти.

Правовые формы осуществления исполнительной власти всегда ведут за собой чётко выраженные последствия.

Неправовые формы не влекут чётко выраженных юридических последствий.

         По степени юридических выражений:

1. Основные формы и
2. базирующиеся на них.

 

По достигаемым результатам:

1. Вид формы позитивного регулирования и реакция на негативные явления.

                                                         По направленности

1. Формы, воздействующие на общ отношения в сфере государственного управления.
2. Формы, воздействующие на деятельность нижестоящих структур управления.

По объёму:

1. Общеобязательные
2. По конкретным объектам

                                                     По характеру:

1. Процедурные
2. Процессуальные

По субъектному выражению:

1. Те, которые регулируют отношения отдельного субъекта.

 

По юрид содержани

1. Предписывающие
2. Запрещ
3. Дозволительные

По способу дозволения:

1. Словесные
2. Конклюдентные

 

Правовые акты управления.

Правовой акт управления – основная форма управления, которая характеризуется следущими принципами

1. Издаётся только уполномоченным с
2. По своему содержанию явл-ся юридически властным волеизъявлением,
3. Императивностью (обязательностью.
4. Является подзаконным

 

По юрид содержанию

1. Может быть нормативным и
2. Индивидуальным

         Несоблюдение, содержащихся юрид предписаний влечёт за собой соответствующую ответственность.

         П Акт – основанное на законе волеизъявление полномочного субъекта направленное на установление АП норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации исполнительной власти.

                 Виды правовых актов:

-по  юридическим свойствам – нормативные, индивидуальные, смешанные, включающие  в себя свойства 2-ух последних.

         По действию на территории  – действующий на территории РФ, действующий на территории субъектов РФ.

         По действию во времени: 1) С  ограниченным сроком действия 2) С ноеграниченным сроком действия.

По наименованию в зависимости от принявшего органа:

1. Постановления и распоряжения правительства
2. Указы Президента

В зависимости от порядка принятия:

1. Единоличное
2. Коллегиальное

Юр значение НПА:

1. Являются юридической разновидностью служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов.
2. Как правило они издаются в письменной форме.

          Согласно ГК РФ – правовые  акты управления выступают в  качестве основания возникновения  прав и обязанностей.

Эти акты могут быть отменены судом, а также вышестоящим в порядке подчинённости субъектом управления.

  Административный договор: понятия  виы.

В теории Ап вопрос о понятии и признаках АП договора является дискуссионным. В законодательстве не созданно основ регулирования Ап договора.

          Админ договор – соглашения  формально юр равных властных  субъектов гос управления касающихся вопросов организации управленческого процесса в том числе, вопросов разграничения предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти РФ и её субъектов, а также вопросов передачи осуществления части государственно-властных полномочий от 1-го субъекта управления к другому.

         Особенности административного-договора – обе стороны выступают в интересах государственного управления:

1. Являются властными субъектами административного права.
2. Взаимоотношения сторон административного договора регулируются исключительно нормами административного права.

По мнению Бахраха выд след виды админ договоров:

-договор  о компетенции – разграничение  или делегирование полномочий

-догооворы в сфере управления гос собственностью

-Договоры, обеспечивающие гос службы

-Контракты  с военнослужащими

-Финансовые  и налоговые соглашения

-Договоры  о взаимодействии и сотрудничестве.

-концессии  и инвестиционные соглашения

 

По мнению Козлова (Виды)

-Договор  смешанного типа

-Договоры  или соглашения, которые заключают  органы исполнительной власти  с негосударственными субъектами  по поводу реализации их субъективных  прав.

-Договоры  по поводу объёма полномочий.

 

Понятие и виды административно-правовых методов осуществления исполнительной власти:

Метод даёт представление о том как осуществляется управленческая функция.

Административно-правовые методы осуществления исполнительной власти также как и административно-правовые формы осуществления исполнительной власти могут рассматриваться как синонимы методам государственного управления.

 

По профессора Попова:

метод-это определённый приём властного воздействия субъекта на объект управления, посредством которого реализуется исполнительная власть.

 

 

Проф Старилов

метод-правовое средство, кот-е используется для достижения целей, решения, задач и осуществления функций государственно-управленческой деятельности.

             Особенности Ап методов

1. Применяются органами исполнительной власти
2. Они отражают характер связи, взаимоотношений между субъектом и объектом управления, а также характер применяемых к объекту управления правомочий властного субъекта.
3. Это средство осуществления субъектами исп власти их компетенции
4. Они подбираются в каждом конкретном случае в зависимости от специфики объекта управления, ситуации и других подобного рода существенных обстоятельствах.

Методы имеют организующее предназначение, упорядочивая общественные отношения.

         В науке разработано множество  классификаций методов государственного  управления, но все они базируются  на методах убеждения и метода  принуждения.

          Принуждение всегда должно основываться  только на нормах закона.

Классификация АП методов по форме выражения:

1. Правовые
2. Организационные

По административно-правовым признакам

1. Нормативные.
2. Индивидуальные.

Управляющее воздействие:

1. Императивные
2. Уполномочивающие
3. Поощрительно-рекомендательные.

По форме решения:

1. Общие, применяемые ко всем субъектам.
2. Коллегиальные
3. Единоначальные.

 

По форме воздействия:

1. Идеологического воздействия.
2. Психологического воздействия.
3. Экономического воздействия.
4. Организационно-властного воздействия.

 

По направленности:

1. Личные методы.
2. Организационные методы.
3. Имущественные методы.

 

По режимам:

В теории права режимы рассматриваются с разных позиций:

-как составная часть  как  наряду с предметом и методом  является критерием отграничения  одной отрасли от другой

-совокупность правовых организационно-технических  мер, используемых в сфере безопасности  и представленных как юридико  организационный институт

- как распорядок деятельности  права, создающий степень благоприятности  для удовлетворения требований  субъектов права.

По мнению проф Бахраха АП режим – это официально-установленный особый порядок правового регулирования, который отражает совокупность юридических и организационных средств, используемых для закрепления социально-правового состояния объектов воздействия и направленный на обеспечение их устойчивого функционирования.

Признаки АП режима-

1. Правовое регулирование осуществляется целенаправлено в целях объекта, носителя такого режима.
2. Совокупность используемых правовых средств образует специальные правила поведения, деятельности установленных законодательством и обеспеченных системой организационно-правовых норм – это совокупность норм запрещающих или обязывающих.. Правовое состояние носителей режима закреплено в НПА и данное состояние отличает носителя от др объектов. Статус режима поддерживается регулированием специальными правилами соответствующих условиях, наряду с этим деятельность носителей режима осуществляется в соответствии с заранее установленным механизмом реализации прав и обязанностей.